Решение № 2А-319/2025 2А-319/2025~М-252/2025 М-252/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-319/2025

УИД 37RS0008-01-2025-000355-60

Дело № 2а-319/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Комсомольск 28 ноября 2025 года

Комсомольский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Гвоздаревой Ю.В.,

при секретаре Белецкой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО2, администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании действия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Комсомольский районный суд Ивановской области с административным исковым заявлением к главе Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО2 (далее – глава района), администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области (далее – администрация) о признании совершенного действия административных ответчиков, выразившееся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности незаконным, поскольку предоставленный ответ не соответствует требованиям пункта 3 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425 (далее – Общие требования).

Административные исковые требования обоснованы следующим. По мнению административного истца административные ответчики 18 сентября 2025 года воспрепятствовали осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности. Административный истец направил через платформу обратной связи посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) (далее – ЕПГУ) сообщение, о рассмотрении которого в порядке, предусмотренным Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ), не указывал, однако результат рассмотрения его сообщения не обеспечил проведение в сети «Интернет» мероприятия, продолжительностью 40 мин., не требующего материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков. Обращаясь в администрацию и к главе района, административный истец предложил административным ответчикам оказать ему информационную поддержку в порядке статьи 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и Федерального закона от 28 июня 1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», однако данный ему ответ нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально (статья 4 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ).

В судебное заседание, ФИО1, его представитель ФИО3, административный ответчик ФИО2, представитель административного ответчика – администрации и заинтересованного лица – Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее – общественное движение) не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались судом надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель администрации ФИО4 административные исковые требования не признала.

От администрации поступили письменные возражения представителя, согласно которым административный иск считает необоснованным, поскольку поступившее заявление ФИО1 не отвечает требованиям к обращению в смысле Федерального закона № 59-ФЗ, из обращения не представилось возможным установить статус ФИО1 и выяснить суть обращения, однако в установленном Федеральным законом № 59-ФЗ порядке дан ответ, администрацию предложение ФИО1 не заинтересовало. Обязанность принять положительное решение по обращению ФИО1 нормативными актами не установлена, административные ответчики не препятствовали осуществлению волонтерской деятельности, нормативный акт в сфере взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности не принимались и в этой связи заявителю не направлялись.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, неограниченный круг лиц, поддерживающий цели общественного движения, может проводить интерактивные мероприятия на открытых ресурсах движения в сети «Интернет» (отношение от 11 марта 2025 года); жалованной грамотой от 02 сентября 2025 года ФИО1 разрешено осуществлять свою деятельность организатора добровольческой деятельности индивидуально, получать от научного руководителя общественного движения информационную, консультационную и методическую поддержку.

ФИО1 16 сентября 2025 года в адрес администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области через платформу обратной связи ЕПГУ (далее – ПОС) направил сообщение по теме «благоустройство общественных территорий и пешеходных зон», суть проблемы изложена со ссылкой на протокол заседания Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025 года); к сообщению приложен файл «Предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025 – Год защитников Отечества» (не является социальной рекламой и информационным сообщением)» (далее – предложение (сообщение)) без подписи на 49 страницах, адресованное главе района и администрации, о взаимодействии в оказании помощи детям, находящимся в трудной жизненной ситуации в целях проведения индивидуальной профилактической работы, содействии в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. Как следует из обращения, поддерживая инициативу Президента Российской Федерации, ФИО5 будет проводить интерактивную юридическую викторину, посвященную «Году защитника Отечества», с использованием платформы обратной связи (ПОС), социальных сетей ВКонтакте и «Созидатели», Фонда Президентских грантов, УРФИНГРАМ, ТЕЛЕГРАМ.

В тексте предложения (сообщения) в качестве организатора добровольческой деятельности указана ФИО6, предложение которой, как следует из обращения, направлено через ПОС (при этом в материалы дела представлено сообщение, направленное ФИО1), перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами – содействие в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан. В просительной части предложения (сообщения) заявитель просит поддержать инициативу Президента Российской Федерации, принять предложение или отказать в его принятии с указанием причин, представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии, а также направить на электронный адрес порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных им муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений и организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. Обращение содержит цитаты различных законодательных актов.

В ответе на обращение от 18 сентября 2025 года администрация сообщила о доведении представленной ФИО1 информации до заинтересованных лиц с благодарностью за активную жизненную позицию.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации, статье 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 8, пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, а орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Срок рассмотрения обращения установлен частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ и составляет 30 дней со дня его регистрации.

В силу статьи 31.1 Федерального закона № 7-ФЗ органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами видов деятельности, в том числе, социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан, деятельность в сфере поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, организации и проведения мероприятий, способствующих развитию предусмотренных законодательством Российской Федерации форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью; оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; профилактика социально опасных форм поведения граждан, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; благотворительная деятельность, а также деятельность в области организации и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства); деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации.

Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в том числе в форме финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки.

Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется органами местного самоуправления путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Оказание информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям возможно также путем предоставления им государственными и муниципальными организациями, осуществляющими теле- и (или) радиовещание, и редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий бесплатного эфирного времени, бесплатной печатной площади, размещения информационных материалов социально ориентированных некоммерческих организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информационная поддержка социально ориентированным некоммерческим организациям может осуществляться органами местного самоуправления путем оказания услуг по предоставлению вычислительных мощностей для функционирования информационной системы социально ориентированной некоммерческой организации и (или) содействия в оказании таких услуг.

Согласно общедоступному в сети «Интернет» реестру социально ориентированных некоммерческих организаций, вышеназванное общественное движение является социально ориентированной некоммерческой организацией.

Федеральным законом № 135-ФЗ установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).

Пунктами 2, 3 статьи 17.4 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что поддержка участников добровольческой (волонтерской) деятельности органами местного самоуправления может осуществляться в следующих формах: финансовая поддержка, в том числе предоставление грантов и субсидий; организационная поддержка; информационная поддержка; консультационная поддержка; имущественная поддержка, в том числе предоставление помещений в безвозмездное пользование; методическая поддержка. Информация об указанных мерах поддержки размещается в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства).

Правительство Российской Федерации в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 17.3 Федерального закона №135-ФЗ утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

Согласно пункту 3 Общих требований органам местного самоуправления при разработке порядков, указанных в подпункте 3 пункта 3 и подпункте 2 пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона № 135-ФЗ рекомендовано учитывать положения порядков, разработанных федеральными органами исполнительной власти в соответствии с п. 2 настоящего постановления.

На основании пункта 2 Общих требований организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 135-ФЗ, с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Такая информация непосредственно в сообщении и предложении (сообщении) ФИО1 как организатора добровольческой деятельности в полном объеме не содержится.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований орган местного самоуправления по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. При этом законодательно обязанность органа местного самоуправления принять предложение организатора добровольческой деятельности не закреплена.

С 01 января 2024 года порядок использования ФГИС ЕПГУ определен постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2023 года № 2334, согласно которому посредством ЕПГУ могут направляться обращения и сообщения, причем последние, представляющие собой информацию о необходимости оперативного решения актуальных для физических или юридических лиц проблем, – при условии выбора физическим или юридическим лицом способа подачи сообщения в порядке, не предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ предложение представляет собой рекомендацию гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Учитывая приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное сообщение ФИО1 с приложением, исходя из его содержания, представляет собой предложение по смыслу пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ, которое уполномоченным органом – администрацией рассмотрено в порядке и в сроки, установленные данным Федеральным законом № 59-ФЗ.

Содержание обращения в целом не определяет ФИО1 организатором добровольческой деятельности, как это предусмотрено статьей 5 Федерального закона № 135-ФЗ и подпунктом «е» пункта 2 Общих требований. Требования к обращениям, для которых законодательством предусмотрен специальный порядок и сроки их рассмотрения, ФИО1 не соблюдены, в связи с чем оснований для рассмотрения сообщения по специальным правилам взаимодействия с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности не имелось.

Порядок взаимодействия органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями администрацией не принимался, в связи с чем ФИО1 не направлен.

Как разъяснено в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

В этой связи оснований считать действия администрации по направлению ответа на обращение ФИО1 неправомерными, нарушающими его права и охраняемые законом интересы, создающими препятствия к осуществлению им его прав, свобод и реализации законных интересов, незаконно возлагающими на него какие-либо обязанности не имеется. Оспариваемый ответ на обращение не противоречит действующему законодательству, право административного истца на рассмотрение обращения и получения ответа на него не нарушено, само по себе направление ответа на обращение не свидетельствует о воспрепятствовании добровольческой (волонтерской) деятельности ФИО1, доказательств иного суду не представлено. Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как изложено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1727-О, законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 КАС РФ).

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска к администрации не имеется.

Сведений о совершенных главой Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО2 действиях, выразившихся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности, а также действиях против поддержки инициативы Президента Российской Федерации в проведении Года защитника Отечества суду не представлено и из материалов дела не следует. При подаче сообщения заявитель адресовал его уполномоченному органу – администрации, должностное лицо в силу вышеуказанных положений федерального законодательства не является субъектом, обеспечивающим предоставление информационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям и организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, о которой указывает ФИО1 в административном иске, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований к главе Комсомольского муниципального района Ивановской области не усматривается.

Непосредственно Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» не возлагает на глав на местах каких-либо обязанностей.

Определением Комсомольского районного суда Ивановской области от 08 октября 2025 года ФИО1 предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до принятия итогового решения по делу.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП <адрес> № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство о взыскании с ФИО1 государственной пошлины в сумме № рублей окончено по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в связи с отсутствием сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 апреля 2025 года № 16-П, действующий Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит перечня обстоятельств, свидетельствующих об имущественном положении гражданина, предполагающем невозможность или существенную затруднительность для него произвести уплату государственной пошлины в полном или частичном размере при обращении в суд, что обеспечивает достаточную степень свободы усмотрения суда при принятии решения относительно реализации права на судебную защиту в каждом конкретном случае. Вместе с тем законодательство о налогах и сборах существует не обособленно, а в рамках единой системы действующего правового регулирования, в том числе законодательства о социальной защите, положения которого во многом детерминированы необходимостью предоставления мер поддержки наиболее уязвимым категориям граждан с целью обеспечения им достойного уровня жизни.

Принимая во внимание установленную судебным приставом-исполнителем неплатежеспособность должника, а также невысокий уровень социальной адаптации ФИО7, учитывая его индивидуально-психиологические особенности, отмеченные в имеющемся в материалах дела Кассационном определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, суд считает невозможной для ФИО1 уплату государственной пошлины и освобождает его от ее уплаты.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, СНИЛС №, к главе Комсомольского муниципального района Ивановской области ФИО2 и администрации Комсомольского муниципального района Ивановской области о признании действия, выразившегося в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности, незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Комсомольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Ю.В. Гвоздарева

Мотивированное решение суда составлено 10 декабря 2025 года