Решение № 12-101/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-101/2019

Дело №12-101/2019


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 15 августа 2019 года

Судья Шумихинского районного суда Курганской области Пономарев Дмитрий Викторович, рассмотрев жалобу защитника Бухаровой Е.В. на постановление административной комиссии Шумихинского района Курганской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением административной комиссии Шумихинского района Курганской области от 11 июля 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области", ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Защитник Бухарова Е.В. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указывает, что считает вынесенное постановление не законным и подлежащем отмене, по следующим основаниям. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 25-11 Закона Курганской области от 20.11.1995 N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" ФИО1 не совершал. В момент составления протокола 04.07.2019 в 14 часов 50 минут ФИО1 находился в г. Шумихе, где в 16 часов 00 минут в Шумихинском районном суде состоялось судебное заседание, в котором принимал участие ФИО1, и так как была плохая погода, то Бухаров выехал из д. Дубравное в г. Шумиху заблаговременно. О том, что в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, он узнал только на административной комиссии, поэтому никаких пояснений при составлении административного протокола не давал, копию протокола об административном правонарушении он не получал. Протокол составлен при свидетелях 04.07.2019, а объяснения свидетели дают только 05.07.2019. На заседании административной комиссии ФИО1 был представлен видеоматериал, на котором были изображены коровы, но именно коровы ФИО1 там не было, так как у его коровы имеется отличительный знак, о чем на заседании комиссии заявил ФИО1, было видно, что люди просто выгоняют с поля коров, не производя при этом замеры потравленных площадей. В акте обследования объектов, пострадавших от потравы не указан точный период, когда произошла потрава, а указано «с 17.06.2017 по 03.07.2019», кроме того по периоду с 2017 по 2018 гг. уже ведется производство в Шумихинском районном суде. Протокол об административном правонарушении от 04.07.2019 и акт обследования объектов, пострадавших от потравы от 04.07.2019 противоречат друг другу. В протоколе указано, что причинен материальный ущерб на площади 0,4 га, а в акте обследования «частично причинен ущерб на площади 4 га». Кроме того, в материалах дела представлено два акта обследования от 04.07.2019 и они также между собой отличаются. О том, что коровы ФИО1 не находились 03 июля 2019 года на поле свидетельствует и видеозапись, сделанная 03 июля 2019 года, где какой-то гражданин подходит к коровами читает номера бирок, а именно: 018596, 018599, 409, бирка с номером 002282 на видеозаписи не озвучивается, после этого ООО «Яровит» делает запрос от 09.07.2019, согласно ответу на который, корова ФИО1 там не значится. Кроме того, рядом с полем имеется поляна, возможно на которой и паслись коровы. В связи с этим, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и защитник доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Л. в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении составлял в отсутствие ФИО1, о его составлении он не уведомлялся, копия его ему не направлялась и не вручалась.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд находит доводы жалобы подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. Соблюдение процессуального порядка производства по делу об административном правонарушении является одной из гарантий обеспечения прав лиц, привлекаемых к административной ответственности, в том числе права на защиту.

В соответствии с положениями ст. 28.2 указанного Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, который относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В силу положений ст. 28.2 указанного Кодекса протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 4.1 этой же статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Несоблюдение вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означает нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом 04 июля 2019 г. в отсутствие ФИО1

Каких-либо данных, подтверждающих, что ФИО1 был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также что копия протокола об административном правонарушении в течение трех дней со дня его составления была направлена ФИО1 и получена им, материалы дела не содержат.

Указанное нарушение является существенным и не позволяет признать обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенное, при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение.

Учитывая основания отмены постановления, оценка доводам жалобы и иным доводам не дается, поскольку они подлежат проверке при новом рассмотрении дела должностным лицом с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Бухаровой Е.В. удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Шумихинского района Курганской области от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 25-11 закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в отношении ФИО1, отменить, дело вернуть на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения с принесением жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.

Судья: Д.В. Пономарев