Решение № 2-471/2017 2-471/2017(2-7714/2016;)~М-6927/2016 2-7714/2016 М-6927/2016 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-471/2017

Дело № 2-471/2017

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

27 февраля 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Бароновой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к УМВД России по Ярославской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности по выплате ежемесячной денежной компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к УМВД России по Ярославской области, в котором просит признать незаконным отказ ответчика в выплате ей, как вдове погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел, ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», признать за ней право на получение указанной ежемесячной денежной компенсации, возложить на УМВД России по Ярославской области обязанность по осуществлению начисления и выплаты ей ежемесячной денежной компенсации в соответствии с требованиями Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2015 года № 1306, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска указала, что комиссией по социальным вопросам УМВД России по Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ ей было незаконно отказано в установлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19.07.2011 года №247-ФЗ в связи с тем, что МВД России не вправе устанавливать выплаты денежной компенсации членам семей бывших сотрудников государственной противопожарной службы. Ее супруг ФИО2 проходил службу в органах МВД, в Управлении пожарной охраны УВД Яроблисполкома, ДД.ММ.ГГГГ погиб при исполнении служебных обязанностей, уволен со службы в связи со смертью. Она является вдовой погибшего при исполнении служебных обязанностей, в связи с чем, имеет право на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 №5-ФЗ; в соответствии с Законом РФ от 12.02.1998 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств, психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» ей, как вдове, была назначена пенсия по случаю потери кормильца. На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 года №1309 Государственная противопожарная служба МВД России с 01.01.2002 года преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, которая является ее правопреемником. ФИО2 проходил службу в самостоятельной военизированной пожарной части №3 Управления пожарной охраны УВД Ярославской области, имел специальное звание в системе МВД, получал денежное довольствие по линии УВД Ярославской области. Имея статус вдовы, она была поставлена на учет в УРЛС УМВД России по Ярославской области, ее приглашают по случаям празднования профессиональных праздников сотрудников органов внутренних дел. Последним местом прохождения службы ее мужем являлось УВД Ярославской области, в чьем ведомстве находилась на момент его гибели самостоятельная военизированная пожарная часть №3 Управления пожарной охраны УВД Ярославской области; уволен ФИО2 был со службы в органах МВД, на службу в МЧС не переходил. Соответственно, она является вдовой погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника органов внутренних дел РФ, получает пенсию по случаю потери кормильца по линии МВД России, в повторный брак не вступала, достигла на момент обращения за назначением ежемесячной компенсации 57 лет, в связи с чем, полагает, что ей подлежит начислению и выплате по месту пенсионного обеспечения, в УМВД России по Ярославской области, ежемесячная денежная компенсация, установленная ч. 1.1 ст. 12 Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД. Отказ в выплате указанной компенсации нарушает ее права и законные интересы, поскольку ухудшает ее социальное положение, отменяет ранее приобретенные права в соответствии с ранее действовавшим законодательством, ставит ее в неравное положение с иными вдовами погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел, снижает уровень ее материального обеспечения по сравнению с тем, на который она вправе была рассчитывать при жизни ее супруга, как сотрудника органов внутренних дел.

Ответчиком УМВД России по Ярославской области в материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление ФИО1, доводы которых сводятся к необоснованности заявленных требований, поскольку ГПС МЧС России является правопреемником ГПС МВД России на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 № 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности», заявленная истицей компенсация действующим на момент реорганизации ГПС МВД России законодательством предусмотрена не была, социальные гарантии членам семей сотрудников ГПС, погибших при выполнении служебных обязанностей, независимо от даты их гибели, установлены Федеральным законом РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Управление не вправе назначать и производить выплаты денежной компенсации, предусмотренной Федеральным законом №247-ФЗ, членам семей бывших сотрудников государственной противопожарной службы; решение комиссии УМВД России по Ярославской области по социальным вопросам членов семей сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России, погибших при исполнении служебных обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 Закона о социальных гарантиях сотрудникам ОВД правомерно. Кроме того, указанная компенсация носит заявительный характер, учитывая, что ФИО1 с заявлением о ее назначении обратилась ДД.ММ.ГГГГ, ее назначение с ДД.ММ.ГГГГ неправомерно.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено МВД России.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просила их удовлетворить. Поддержала доводы своего представителя.

Представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования также поддержала по изложенным в нем доводам, дала пояснения согласно тексту искового заявления, а также дополнительной позиции по исковому заявлению. Уточнила, что ежемесячная компенсация подлежит начислению и выплате с даты обращения истицы с соответствующим заявлением. Отметила, что последним местом службы супруга истицы являлись органы МВД, на службу в МЧС он не переходил; Федеральным законом РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ спорные правоотношения сторон не регулируются; истица как вдова погибшего при исполнении служебных обязанностей сотрудника состоит на учете в УМВД России по Ярославской области, закреплена за ОРГАНИЗАЦИЯ1; все необходимые для назначения выплаты ежемесячной денежной компенсации документы истицей ответчику предоставлены.

Представитель ответчика УМВД России по Ярославской области, третьего лица МВД России на основании доверенностей ФИО4 заявленные ФИО1 требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указала, что работа по социальной поддержке членов семьи погибших сотрудников проводится подразделениями органов внутренних дел в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении. Управление пожарной охраны УВД Ярославской области являлось самостоятельным ведомством, личные дела сотрудников пожарной охраны в УВД Ярославской области, УМВД России по Ярославской области никогда не хранились.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Ярославской области, Управления федерального казначейства по Ярославской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено судом при имеющейся явке.

Выслушав истца, ее представителя, представителя ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2, приходившийся супругом ФИО1, проходил службу в СВПЧ№ Управления пожарной охраны УВД Яроблисполкома в должности старшего пожарного, ДД.ММ.ГГГГ погиб при исполнении служебных обязанностей, на основании приказа Управления пожарной охраны УВД Яроблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава в связи со смертью с ДД.ММ.ГГГГ.

В период прохождения ФИО2 службы в органах МВД СССР правовое регулирование ее прохождения осуществлялось "Положением о советской милиции", утвержденным Постановлением Совмина СССР от 08.06.1973 N 385, "Положением о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел", утвержденным Постановлением Совмина СССР от 23.10.1973 N 778.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел № 247-ФЗ), в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в части 1.2 настоящей статьи, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. Для определения указанной части денежного довольствия денежное довольствие погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, делится на количество лиц, имеющих право на получение указанной ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

В силу п. 1 ч. 1.2 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел № 247-ФЗ к лицам, имеющим право на получение компенсации, установленной частью 1.1 настоящей статьи, относится супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели (смерти) сотрудника или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, в браке с ним. При этом право на компенсацию, установленную частью 1.1 настоящей статьи, имеет супруга (супруг), не вступившая (не вступивший) в повторный брак, достигшая возраста 50 лет (достигший возраста 55 лет) или являющаяся (являющийся) инвалидом.

Условия и порядок осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел № 247-ФЗ определены "Правилами осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.12.2015 N 1306 (далее – Правила осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации).

Дата гибели сотрудника, с которой возможно назначение ежемесячной денежной компенсации, в Законе о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел № 247-ФЗ не определена. В ранее действовавшем законодательстве социальная гарантия, предусмотренная ч. 1.1 статьи 12 указанного Закона, отсутствовала, установлена впервые.

Решением комиссии УМВД России по Ярославской области по социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ вдове младшего сержанта внутренней службы ФИО2 – бывшего старшего пожарного СВПЧ № <адрес> ФИО1 в выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 1.1 ст. 12 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел № 247-ФЗ, отказано.

Полагая отказ незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, ФИО1 обратилась с настоящим исковым заявлением.

Отказывая истице в выплате указанной денежной компенсации, комиссия УМВД России по Ярославской области по социальным вопросам руководствовалась разъяснениями ФЭД МВД России, с учетом того, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 г. №1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; в систему ГПС МЧС России были переданы входящие в систему ГПС МВД России центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом; МВД России не вправе назначать и производить за счет средств МВД России выплаты денежной компенсации членам семей бывших сотрудников государственной противопожарной службы.

Кроме того, ответчик ссылается на то, что заявленная истицей компенсация действующим на момент реорганизации ГПС МВД России законодательством предусмотрена не была, социальные гарантии членам семей сотрудников ГПС, погибших при выполнении служебных обязанностей, независимо от даты их гибели, установлены Федеральным законом РФ от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы стороны ответчика суд находит несостоятельными в силу следующего.

В п. 3 Правил осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.12.2015 N 1306 предусмотрено, что выплата денежной компенсации членам семей сотрудников, погибших в связи с выполнением служебных обязанностей, производится по последнему месту прохождения службы сотрудника в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной миграционной службе соответственно.

В п. 3 Указа Президента РФ от 09.11.2001 N 130 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" установлено, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации лицам рядового и начальствующего состава, работникам Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и членам их семей сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.

Меры социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших (умерших), пропавших без вести при выполнении служебных обязанностей предусмотрены ст. 11 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Вместе с тем, ФИО2 проходил службу в органах МВД СССР, был уволен (исключен из списков личного состава за смертью) приказом УПО УВД Яроблисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № Преобразование Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 N 130 состоялось после смерти ФИО2, в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий службу он не проходил.

Согласно ст. 1 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел № 247-ФЗ, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

Принимая во внимание изложенное в совокупности, при установленных обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что в связи с гибелью ФИО2 при выполнении служебных обязанностей, уволенного в связи со смертью из органов МВД СССР, ФИО1, как лицу, указанному в части 1.2 статьи 12 Закона о социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел № 247-ФЗ, подлежит выплате ежемесячная денежная компенсация, установленная ч. 1.1 указанной статьи. Решение комиссии УМВД России по Ярославской области по социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ФИО1 указанной ежемесячной денежной компенсации подлежит признанию незаконным.

Поскольку в силу п. 4 Правил осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации указанная компенсация назначается на основании заявления гражданина, имеющего право на ее получение, то есть носит заявительный характер, с учетом даты обращения ФИО1 с заявлением в комиссию УМВД России по Ярославской области по социальным вопросам, на ответчика подлежит возложению обязанность по начислению и выплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсации, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение комиссии УМВД России по Ярославской области по социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вдове младшего сержанта внутренней службы ФИО2.

Возложить на УМВД России по Ярославской области обязанность по начислению и выплате ФИО1 ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2015 года № 1306, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья

Ю.В.Емельянова