Решение № 2А-455/2019 2А-455/2019~М-1875/2018 М-1875/2018 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-455/2019

24 июня 2019 года г. Луга


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(дело № 2а-455/2019)

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.

при секретаре Фадеевой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

прокурора Ермиловой К.А.

административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Скребловского сельского поселения об оспаривании бездействия, обязании проведения предварительного отбора участников закупки,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации МО «Скребловское сельское поселение», в котором просит:

- признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении обязанностей по предварительному отбору участников закупки (поставщиков, подрядчиков, исполнителей), в целях последующего осуществления закупок для муниципальных нужд, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, путем проведения запроса котировок, с учетом особенностей, установленных ст.82 Федерального закона от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- обязать ответчика провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг, для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок, с учетом особенностей установленных ст.82 Федерального закона от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявленные требования мотивированы тем, что по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в деятельности администрации Скребловского сельского поселения выявлены нарушения требований ст.80 Федерального закона от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», обязывающей ответчика проводить предварительный отбор участников размещения заказа, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; составлять перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг, для муниципальных нужд путем проведения запроса котировок с учетом особенностей, установленных ст.82 Федерального закона от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ.

Не проведение исполнительным органом местного самоуправления, выступающим в качестве муниципального заказчика товаров, работ, услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, предварительного отбора участников размещения заказа, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения по исполнению обязанностей в данной сфере.

Выявленные нарушения создают условия для совершения коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, предоставления неправомерных преференций афиллированным лицам при выборе поставщика.

Неисполнение ответчиком возложенных на него законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, т.к. в случае возникновения ситуации природного или техногенного характера, способно повлечь не своевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличению количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда причиненного их здоровью, размера материального ущерба.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ермилова К.А. на удовлетворении иска настаивала.

Администрация Скребловского сельского поселения, уведомленная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечила.

Суд, выслушав объяснения участвующего в деле прокурора Ермилову К.А., изучив материалы дела, приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В силу ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст.80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее- Закон), в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Ст.3 Закона определяет: муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п.6).

Часть 2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, отнесено к вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Исходя из указанных норм права, обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, относится к вопросам местного значения сельских поселений в Ленинградской области.

Как следует из представленной в прокуратуру администрацией Скребловского сельского поселения Лужского муниципального района информации от 19.12.2018 г., предварительный отбор участников размещения заказа, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проведен, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, с учетом особенностей установленных ст.82 Федерального закона от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не составлен (л.д.07).

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком также не представлено доказательств исполнения требований Федерального закона от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При установленных обстоятельствах, исковые требования Лужского городского прокурора подлежат удовлетворению, поскольку основаны на законе, заявлены в интересах неопределенного круга лиц, в целях ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, уменьшения количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда причиненного их здоровью, размера материального ущерба, в случае наступления таких ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд учитывает, что для совершения действий требуются соблюдение установленной законом процедуры, т.е. временные и финансовые затраты.

В связи с чем, суд полагает необходимым установить двухмесячный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Лужского городского прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Скребловское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области», выразившееся в неисполнении обязанностей по предварительному отбору участников закупки (поставщиков, подрядчиков, исполнителей) в целях последующего осуществления закупок для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок, с учетом особенностей, предусмотренных ст.82 Федерального закона от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать администрацию МО «Скребловское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующей закупки у них товаров, работ, услуг, для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок, с учетом особенностей предусмотренных ст.82 Федерального закона от 5.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2019 года

Председательствующий подпись