Решение № 2А-252/2019 2А-252/2019~М-156/2019 М-156/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2А-252/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 11 апреля 2019 года

Дело <номер изъят>а-252/2019

Судья Саянского городского суда Маничева С.С., при секретаре Стерховой Е.И., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России № 14 по Иркутской области к ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для взыскания пеней в связи с несвоевременной уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование,

установил

Межрайонная ИФНС России №14 по Иркутской области (административный истец, налоговый орган) обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчику ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для взыскания пеней в связи с несвоевременной уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, указав, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 212 от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Федеральный закон 212-ФЗ), плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся <данные изъяты>. Согласно выписке из единого государственного реестра <данные изъяты> ФИО1 осуществляла деятельность в качестве <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 и п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона № 212-ФЗ была обязана правильно исчислять, уплачивать (перечислять) страховые взносы. Календарным месяцем начала деятельности для <данные изъяты> признается календарный месяц, в котором произведена его государственная регистрация в качестве <данные изъяты> (п. 1 ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 212-ФЗ). За неполный месяц деятельности фиксированный размер страховых взносов определяется пропорционально количеству календарных дней этого месяца (ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 212-ФЗ). В случае прекращения физическим лицом деятельности в качестве <данные изъяты> уплата страховых взносов производится не позднее 15 календарных дней с даты государственной регистрации прекращения такой деятельности (ч. 8 ст. 16 Федерального закона № 212-ФЗ).

Также в административном исковом заявлении приведена информация о том, что согласно ст. 25 Федерального закона № 212-ФЗ пенями признается установленная настоящей статьей денежная сумма, которую плательщик страховых взносов должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными настоящим Федеральным законом сроки. Сумма соответствующих пеней уплачивается помимо причитающихся к уплате сумм страховых взносов и независимо от применения мер ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, и по день их уплаты (взыскания) включительно. Пени за каждый день просрочки определяются в процентах от неуплаченной суммы страховых взносов. Процентная ставка пеней принимается равной одной трехсотой действующей в эти дни ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации. Учитывая, что ФИО1 являлась <данные изъяты> и соответственно страхователем, она обязана была уплачивать страховые взносы в фиксированном размере: на обязательное пенсионное страхование в ПФ РФ на выплату страховой пенсии; на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Наряду с этим административным истцом приведены данные о том, что ФИО1, будучи плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в ПФ РФ на выплату страховой части трудовой пенсии, своевременно не уплатила страховые взносы за 2014 год (требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ). Периоды, за которые начислены пени: 17 328,48 руб. х 155 дн. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) х 0,028% = 738,62 руб.; 17328,48 руб. х 123 дн. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) х 0,0367% = 781,51 руб. Сумма пеней составила 1 520,13 руб. И ФИО1, будучи плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере в федеральный фонд обязательного медицинского страхования, своевременно не уплатила страховые взносы за 2014 год. Периоды, за которые начислены пени: 3 398,91 руб. х 123 дн. (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) х 0,0367% = 153,29 руб. Сумма пеней составила 153,29 руб.

Кроме того, налоговым органом сообщено, что в соответствии со ст. 22 Федерального закона № 212-ФЗ ПФ РФ плательщику страховых взносов направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ и со сроком его исполнения 20 июня 2016 года. В указанный срок и до настоящего времени требование ПФ РФ плательщиком страховых взносов не исполнено. Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Саянске, г. Зиме и Зиминском районе Иркутской области направило мировому судье судебного участка № 83 г. Саянска Иркутской области заявление о вынесении судебного приказа о взыскании с ФИО1 недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за 2015 год в размере 1150,67 руб., пеней за 2015 год в размере 167,50 руб., недоимки по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2015 год в размере 225,71 руб., пеней за 2015 год в размере 32,86 руб., пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии за 2014 год в размере 1520,13 руб., пеней по страховым взносам на обязательное медицинское страхование за 2014 год в размере 153,29 руб. Определением мирового судьи судебного участка № 83 г. Саянска Иркутской области от 26 декабря 2016 года судебный приказ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ отменен, поскольку от ФИО1 поступили возражения относительно исполнения судебного приказа. Налоговый орган не согласен с возражениями, так как ФИО1 до настоящего времени задолженность по пени не уплачена.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - Федеральный закон № 243-ФЗ), взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда РФ, органами Фонда социального страхования РФ по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом РФ, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда РФ и органами Фонда социального страхования РФ. При передаче полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 243-ФЗ ПФ РФ в налоговые органы передано только сальдо лицевых счетов.

И в административном исковом заявлении приведены положения ч. 2 ст. 286 КАС РФ о том, что административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом. Согласно с абз. 2 п. 3 ст. 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым (таможенным органом) в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа. Пропуск налоговым органом совокупности установленных в ст.ст. 46, 47, 70, 75, 115 НК РФ сроков на взыскание налогов, пеней и штрафов не является основанием для исключения задолженности по налогам, сборам, пени, штрафам из лицевого счета налогоплательщика, сведения которого используются при составлении справки о состоянии расчетов с бюджетом. Кроме того, по смыслу положений ст. 44 НК РФ пропуск налоговым органом установленных сроков не является основанием для прекращения обязанности налогоплательщика по уплате задолженности. Следовательно, пропуск налоговым органом сроков взыскания не является основанием для исключения задолженности из лицевого счета и не препятствует исполнению налогоплательщиком обязанности по её уплате самостоятельно. Из взаимосвязанного толкования норм пп. 5 п. 3 ст. 44 и пп. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта.

В обоснование своего ходатайства о восстановлении в соответствии с ч. 2 ст. 286 КАС РФ пропущенного срока подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций административный истец указал, что обращается с административным исковым заявлением в защиту экономических интересов и государственного бюджета Российской Федерации, в связи с чем удовлетворение ходатайства о восстановлении пропущенного срока способствует восстановлению нарушенных интересов государственного бюджета Российской Федерации и на обеспечение стабильности государства. Поступление страховых взносов в бюджет необходимо для достаточного финансирования расходов государства на выплаты пенсий.

В административном исковом заявлении изложено ходатайство о его рассмотрении в отсутствие представителя административного истца.

Заинтересованным лицом государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Саянске Иркутской области (межрайонным), извещенным о судебном разбирательстве административного дела, представитель для участия в судебном заседании по иску налогового органа направлен не был.

Административный ответчик ФИО1, также извещенная о судебном разбирательстве административного дела, в судебное заседание не явилась.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о необходимости оставления без удовлетворения административных исковых требований налогового органа по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 286 КАС РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 6 ст. 289 КАС РФ при рассмотрении судом административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций, вопрос соблюдения сроков обращения в суд, следует выяснять независимо от того, ссылались ли на эти обстоятельства стороны.

Налоговым органом заявлено требование о восстановлении пропущенного срока обращения в суд с административным иском к ФИО1, при этом не предоставлено данных об уважительности причин пропуска указанного срока, к которым можно было бы отнести, в частности, противоправные действия административного ответчика, обусловившие невозможность взыскания с него задолженности в установленный законом срок. Федеральная налоговая служба (ФНС России), являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, - обязана принимать все меры к соблюдению установленного порядка и сроков взыскания налога, сбора, пеней, штрафов, в том числе к своевременному обращению за взысканием недоимки в судебном порядке. Для этого у ФНС России и ее территориальных органов имеются соответствующие государственные полномочия и материально-техническое обеспечение. Нарушение налоговыми органами закона, в том числе в части срока обращения в суд, недопустимо и не может быть оправдано большим количеством налогоплательщиков и значительным документооборотом.

Установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (п. 1 ст. 17 Налогового кодекса РФ) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение неограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

В связи с пропуском налоговым органом без уважительной причины установленного законом срока обращения в суд для взыскания с ФИО1 пеней в связи с несвоевременной уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование утрачена возможность взыскания с административного ответчика пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере на выплату страховой части трудовой пенсии в размере 1150,67 руб. и пеней по страховым взносам в фиксированном размере на обязательное медицинское страхование в размере 153,29 руб., всего 1673,42 руб.

Согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств

Поскольку в удовлетворении административного иска налогового органа о взыскании обязательных платежей суд отказывает в связи с истечением установленного срока их взыскания, задолженность по платежам, во взыскании которой судом отказано, является безнадежной к взысканию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л

Полностью отказать в удовлетворении административного иска Межрайонной ИФНС России №14 по Иркутской области к ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для взыскания и о взыскании пеней по страховым взносам в фиксированном размере на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой части трудовой пенсии в размере 1150,67 руб. и пеней за несвоевременную уплату страховых взносов в фиксированном размере на обязательное медицинское страхование в сумме 153,29 руб., всего 1673,42 руб.

Данное решение в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.

Председательствующий: Маничева С.С.