Решение № 12-64/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 12-64/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 августа 2019 года село Чалтырь

Мясниковского района

Судья Мясниковского районного суда Ростовской области Мелконян Л.А., с участием генерального директора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мясниковского районного суда Ростовской области жалобу ООО «Согласие» на постановление №0287/12/3379/128-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от 04 июня 2019 года в отношении ООО «Согласие»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0287/12/3379/128-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от 04.06.2019 года ООО «Согласие» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Согласно оспариваемого постановления ООО «Согласие» на 14 часов 00 минут 28 мая 2019 года по адресу <адрес> совершило следующие нарушения:

- не составило паспорта отходов 1-4 классов опасности в порядке, установленном Правительством РФ, чем нарушило требование п.3 ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил проведения паспортизации отходов 1-4 классов опасности;

- не в полном объеме вело учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов, чем нарушило п.1 ст.19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядок учета в области обращения с отходами, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №721 от 01.09.2011 года;

- не оборудовало в установленном законодательством порядке места накопления отходов, чем нарушен п.2 ст.10 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- не представило в установленном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещения отходов за 2018 год, чем нарушило Приказ №30 от 16.02.2010 года Минприроды РФ «Об утверждении Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживания и размещения отходов (за исключением статистической отчетности).

Оспариваемым постановлением №0287/12/3379/128-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от 04.06.2019 года юридическое лицо - ООО «Согласие» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В своей жалобе ООО «Согласие» указало о не согласии с вынесенным постановлением, так как в адрес Департамента Росприроднадзора по ЮФО было направлено ходатайство о замене штрафа предупреждением, в связи с наличием смягчающих обстоятельств(административное правонарушение совершено впервые, материальный и экологический ущерб не установлен). Кроме того, предприятие находиться в тяжелом материальном положении на основании вынужденного простоя с июня 2018 года по настоящее время вследствие отсутствия спроса на выпускаемую продукцию, имеет внушительную картотеку по кредиторской задолженности. Административный штраф может окончательно подорвать финансовое положение предприятия. Считая справедливым и обоснованным применение административного наказания в виде предупреждения с условием исправления нарушений, приведенных в предписании, ООО «Согласие» просило отменить постановление от 04.06.2019 года и направить дело на новое рассмотрение.

На судебном заседании представитель ООО «Согласие» ФИО1 поддержал доводы жалобы и просил применить предупреждение. ФИО1 указал на не правильность проведения проверки не работающего предприятия; считает необоснованным наложение взыскания до истечения срока, установленного в предписании, для устранения выявленных нарушений. Так же генеральной директор ФИО1 указал об отсутствии приведенных в протоколе об административном правонарушении нарушений закона, так как у предприятия имеются паспорта отходов 1-4 классов опасности(предоставил их на обозрение). Ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных других лицам, а также размещенных отходов, в обоснование чего ФИО1 предоставил Журнал учета в области обращения с отходами. ФИО1 так же указал, что места накопления отходов оборудованы, расположены на бетонных плитах и уже защищены от ветра и осадков; отчетность обезвреживания отходов ведется. Указывая на тяжелое материальное положение предприятия, отсутствие хозяйственной деятельности, ФИО1 просил отменить оспариваемое постановление и применить предупреждение.

Проверив и оценив доводы жалобы ООО «Согласие», исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные генеральным директором документы в обоснование своей позиции и доводов жалобы, суд приходит к выводу о законности и обоснованности вынесенного постановления по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из представленных материалов, на основании приказа №128-КНД «О проведении плановой выездной проверки ООО «Согласие» от 11.04.2019 года Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу 28 мая 2019 года в 14:00 часов проводилась плановая выездная проверка ООО «Согласие». В ходе проверки было установлено, что ООО «Согласие» поставлено на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В период с 01.03.2018 года по 09.06.2018 года ООО «Согласие» осуществляло деятельность по производству кирпича. В процессе деятельности ООО «Согласие» образуются отходы 4-5 класса опасности. В ходе проверки ООО «Согласие» были выявлены нарушения требований п.3 ст.14, п.1 ст.19, п.2 ст.10 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)"; Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)", утвержденного приказом Минприроды РФ №30 от 16.02.2010 года; п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03".

Данные обстоятельства подтверждаются:

- копией Приказа №128-КНД от 11.04.2019 года о проведении плановой выездной проверки ООО «Согласие», с которым представитель ООО «Согласие» генеральный директор ФИО1 ознакомлен;

- копией приказа №1/16 от 31.08.2016 года о вступлении в должность директора Общества ФИО1;

- копией протокола общего собрания участников ООО «Согласие» №1/16 от 15.08.2016 года, где единственный учредитель принял решение о назначении ФИО1 директором ООО «Согласие»;

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Согласие» по состоянию на 23.04.2019г.,

- копией Устава ООО «Согласие», с копиями свидетельств о регистрации прав на недвижимое имущество;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) ООО «Согласие» №0028/12/3401/3379/3399/128-КНД/ПР/2019 от 24.05.2019 года, где отражены обстоятельства выявленных правонарушений;

- копией представленной статической отчетности, журналом проводок, журналом учета в области обращения с отходами за 2018 год; актами и транспортной накладной;

- копией акта обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований от 17.05.2019 года, проведенного с участием ФИО1, в ходе которого так же были отобраны пробы;

- копией протокола об административном правонарушении №0287/12/3379/128-КНД/ПР/2019 от 28.05.2019 года по факту выявленных нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии сп.3 ст.14 ФЗ"Об отходах производства и потребления" на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений. Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности утверждены постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 года №712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности".

Как следует из представленных представителем юридического лица документов, паспорта отходов ООО «Согласие» утверждены 04.07.2013 года, то есть составлены не в соответствии с позднее принятым порядком.

Согласно п.1 ст.9 ФЗ"Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Представленные представителем ООО «Согласие» журналы учета в области обращения с отходами по ООО «Согласие» за 2012 год и за 2013 год не опровергают факта выявленного по результатам проверки правонарушения. В оспариваемом постановлении отражено отсутствие в полном объеме учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов за 2018 год.

Пункт 2 ст.10 ФЗ"Об отходах производства и потребления" предусматривает, что при архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, необходимо предусматривать места (площадки) накопления таких отходов в соответствии с установленными федеральными нормами и правилами и иными требованиями в области обращения с отходами.

Согласно п.3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

В нарушение данных требований в ООО «Согласие» контейнеры для временного накопления твердых бытовых отходов не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров; по периметру площадок временного накопления твердых бытовых отходов не предусмотрена обвалка, отходы 4-5 классов опасности(шины пневматические автомобильные отработанные; бой строительного кирпича, отходы прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненные размещены на грунте, не защищенном от воздействия атмосферных осадков и ветров, поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое и химически стойкого покрытия.

В соответствии с п.3-5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)", утвержденного приказом Минприроды РФ №30 от 16.02.2010 года субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Сведений о предоставлении в установленном порядке отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2018 год в ходе рассмотрения жалобы на постановление №0287/12/3379/128-КНД/ПР/2019 об административном правонарушении от 28 мая 2019 года не предоставлено.

Таким образом, ООО «Согласие» в ходе производства кирпича с 01.03.2018 года по 09.06.2018 года допустило нарушения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. Объективных обстоятельств, препятствующих юридическому лицу ООО «Согласие» соблюдать вышеприведенные требования и нормы природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, не установлено. Поэтому допущенные ООО «Согласие» нарушения правильно квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Представленные материалы дела об административном правонарушении подтверждают, что обстоятельства совершенного правонарушения всесторонне, полно и объективно выяснены и установлены. Представитель ООО «Согласие» ФИО1 был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и постановление №0287/12/3379/128-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от 04 июня 2019 года в отношении ООО «Согласие» Департаментом РОСПРИРОДНАДЗОРА по ЮФО было рассмотрено с участием представителя привлекаемого юридического лица.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении представитель ООО «Согласие» заявляло ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. По результатам рассмотрения административный орган с указанием о совершении правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, применил административный штраф в минимальном размере. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело, не допущено.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Согласие» на постановление №0287/12/3379/128-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от 04.06.2019 года не установлены обстоятельства истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Довод представителя ООО «Согласие» о наличии смягчающих обстоятельств (административное правонарушение совершено впервые, материальный и экологический ущерб не установлен) является субъективным мнением представителя привлекаемого лица, основанном на желании смягчить административную ответственность, и не предусмотрены нормами КоАП РФ.

Довод ФИО1 о недопустимости проверки не работающего предприятия, о необходимости привлечения к ответственности только при повторном выявлении правонарушения по результатам проверки исполнения предписания не основано на требованиях закона.

Довод ФИО1 о наличии оснований для замены штрафа на предупреждение в соответствии со ст.ст.3.4 и 4.1.1 КоАП РФ подлежит отклонению.

Согласно ст.4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Часть 2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае из оспоренного постановления и приложенных материалов указанная совокупность обстоятельств не усматривается. Правонарушение совершено в сфере охраны окружающей среды и природопользования, касается защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду, в ходе совершения правонарушения имелась угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

При назначении административного наказания были учтены характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица; отсутствие предусмотренных законом обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Каких либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судом не установлено.

Тяжелое материальное и финансовое положение юридического лица не может быть признано обстоятельством, освобождающим или исключающим административную ответственность. Из представленных материалов следует о наличии у ООО «Согласие» возможности устранить выявленные нарушения, а так же наличие достаточного имущества для оплаты наложенного штрафа.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что наложение на ООО «Согласие» штрафа в минимальном размере является законным и обоснованным, поэтому постановление Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0287/12/3379/128-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от 04.06.2019 года не подлежащим изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №0287/12/3379/128-КНД/ПР/2019 о назначении административного наказания от 04.06.2019 года в отношении ООО «Согласие», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей оставить без изменения, а жалобу ООО «Согласие» без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Мелконян Л.А.