Решение № 2А-740/2019 2А-740/2019~М-618/2019 М-618/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-740/2019

Дело № 2а-740/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года с. Устье Усть-Кубинский район

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Серебряковой О.И.

при секретаре Менемчиадис Ю.Н.

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о восстановлении срока для обжалования и признании незаконным решения от 3 апреля 2019 года № об отказе в снятии приостановления при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о признании незаконным решения об отказе в снятии приостановления от 03.04.2019 № при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование своих требований указал, что 29.11.2018 он обратился в администрацию Усть-Кубинского района с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № ему было согласовано предоставление в собственность без проведения торгов земельного участка, который предстоит образовать, из категории земель населенных пунктов ориентировочной площадью 182 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> проведения кадастровых работ он обратился 06.02.2019 в Управление Росреестра по Вологодской области для постановки участка на кадастровый учет. 14.02.2019 им было получено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сроком до 14.05.2019.

19.03.2019 Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено и предварительно согласовано предоставление указанного участка в аренду без проведения торгов. 25.03.2019 он повторно обратился в Управление Росреестра по Вологодской области для постановки участка на кадастровый учет и снятии приостановления его постановки с приложением переделанного межевого плана с предоставлением участка не в собственность, а в аренду.

03.04.2019 им было получено решение об отказе в снятии приостановления № на основании п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

С данным решением он не согласен, считает его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства, поскольку в законодательстве не имеется запретов на предоставление гражданам в аренду минимальных или максимальных размеров земельных участков. Кроме того, при вынесении решения Управление Росреестра по Вологодской области сослался на п.7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с чем он также не согласен, т.к. при оформлении межевого плана кадастровым инженером нарушений не допущено.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что намерен приобрести данный участок для строительства гаража под лодку. Он обжаловал в апелляционную комиссию решение об отказе в снятии приостановления от 03.04.2019. Оснований для обжалования решения от 14.02.2019 года у него не имелось, так как для предоставления земельного участка в собственность действительно установлена минимальная площадь.

Представитель административного ответчика - Управления Росреестра по Вологодской области, ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что истцом пропущен срок для обжалования решения Управления Росреестра по Вологодской области, который составляет 30 дней. Правилами землепользования и застройки Устьянского сельского поселения минимальные размеры земельных участков с видом разрешенного использования «сады, огороды» не установлены, поэтому они ссылались в своем решении на Закон Вологодской области от 03.12.2009 №2157-ОЗ. ФИО1 обращался в апелляционную комиссию, но 03.04.2019 у него истек срок на обжалование решения, уведомление об отказе в снятии приостановления регистрации апелляционной комиссией не рассматривается.

Представитель заинтересованного лица, администрации Усть-Кубинского муниципального района, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставил решение на усмотрение суда.

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение было вынесено и получено административным истцом 3 апреля 2019 года, административное исковое заявление поступило в суд 4 июня 2019 года, следовательно, трехмесячный срок для обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен. Следовательно, оснований для его восстановления не имеется.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена и предварительно согласована схема расположения земельного участка, который предстоит образовать, для предоставления в собственность ФИО1

На основании заявления ФИО1 от 29.11.2018 постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена и предварительно согласована схема расположения земельного участка, который предстоит образовать, для предоставления в аренду ФИО1 площадью 182 кв.м. находящегося в территориальной зоне Ж-1 (зона усадебной жилой застройки) в границах кадастрового квартала №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «сады, огороды». Данным постановлением отменено постановление администрации Усть-Кубинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Объявление о предстоящем отводе земельного участка было опубликовано в газете «Северная новь» от 11.12.2018.

Управлением Росреестра по Вологодской области 14.02.2019 ФИО1 направлено уведомление о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету указанного земельного участка до 14.05.2019 в связи с тем, что площадь образуемого земельного участка меньше предельного минимального размера.

03.04.2019 Управлением Росреестра по Вологодской области вынесено решение об отказе в снятии приостановления, из которого следует, что представленный межевой план оформлен в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 182 кв. м и видом разрешенного использования «сады, огороды». Предельный минимальный размер земельного участка установлен Законом Вологодской области от 03.12.2009 №2157-ОЗ «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства» и составляет 300 кв.м. Площадь образуемого земельного участка меньше предельного минимального размера.

12.04.2019 ФИО1 в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета подано заявление об обжаловании решения об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета от 03.04.2019, принятого Управлением Росреестра по Вологодской области.

08.05.2019 апелляционной комиссией по итогам рассмотрения заявления об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 14.02.2019 и отказа в снятии приостановления от 03.04.2019 принято решение № об отказе в принятии к рассмотрению заявления ФИО1 в связи с пропуском срока подачи такого заявления, который составляет 30 дней.

Как следует из отзыва Управления Росреестра по Вологодской области, 15.05.2019 принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Правилами землепользования и застройки сельского поселения Устьянское предельные минимальные размеры земельных участков для разрешенного использования «сады, огороды» не установлены.

Согласно информации администрации сельского поселения Устьянское от 11.07.2019 в связи с реорганизацией администрации сельского поселения Устьянское путем присоединения к ней администрации Никольского и Заднесельского сельских поселений на основании решения Совета поселения «О реорганизации администрации Устьянского сельского поселения» от 01.06.2015 №100 правила землепользования и застройки вновь образованного поселения разработаны и находятся на стадии общественных обсуждений, утверждение генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки является полномочием администрации Усть-Кубинского муниципального района.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

В соответствии с Законом Вологодской области от 03.12.2009 №2157-ОЗ «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства» минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства или огородничества составляет 0,03 га (статья 2).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, установленные настоящим законом области, применяются для целей образования и предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки на территориях муниципальных образований области (статья 2(1)).

Исходя из смысла указанной нормы, предельные размеры земельных участков применяются не только при их предоставлении в собственность, но и для целей их образования и предоставления в иные формы владения.

Образуемый земельный участок размером 182 кв. м, выделяемый истцу, вышеуказанным требованиям не соответствует.

В соответствии с ч.7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно п.п.7 ч.2 ст. 26 указанного Федерального закона, осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета образуемого земельного участка площадью 182 кв. м для предоставления в аренду ФИО1 14.02.2019 было приостановлено до 14.05.2019.

В соответствии со ст. 26.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ решение о приостановлении осуществления кадастрового учета было обжаловано в административном порядке заявителем в апелляционную комиссию, созданную при Управлении Росреестра по Вологодской области. При этом обжалование решения о приостановлении в судебном порядке возможно только после обжалования такого решения в апелляционную комиссию.

Решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 14.02.2019 истцом не оспаривалось и не оспаривается. Административным истцом оспаривается решение Управление Росреестра по Вологодской области от 03.04.2019 об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета. При этом возможность обжалования в апелляционную комиссию в соответствии со ст. 26.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ решения об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета законом не предусмотрена.

Поскольку в связи с реорганизацией администрации сельского поселения Устьянское путем присоединения к ней администрации Никольского и Заднесельского сельских поселений на основании решения Совета поселения «О реорганизации администрации Устьянского сельского поселения» от 01.062015 №100 правила землепользования и застройки вновь образованного поселения разработаны и находятся на стадии общественных обсуждений, Управление Росреестра по Вологодской области в решении об отказе в снятии приостановления осуществления государственного кадастрового учета правомерно сослался на Закон Вологодской области от 03.12.2009 №2157-ОЗ «Об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства».

Таким образом, поскольку 03.04.2019 основания для приостановления осуществления государственной регистрации образуемого земельного участка площадью 182 кв. м не отпали, решение об отказе в снятии приостановления осуществления государственной регистрации образуемого земельного участка площадью 182 кв. м законно и обоснованно, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о восстановлении срока для обжалования и признании незаконным решения от 3 апреля 2019 года № об отказе в снятии приостановления при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2019 года.