Решение № 2А-834/2025 2А-834/2025~М-581/2025 М-581/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2А-834/2025

УИД №

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

при секретаре Мухиной Г.А.,

с участием прокурора Матвеевой Т.А., ФИО1,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Сосногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сосногорск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности определить управляющую организацию для управления многоквартирными домами,

установил:

прокурор <адрес>, выступая в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «Сосногорск», в котором просит признать незаконным бездействие администрации, по не совершению действий по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными на территории <адрес> по адресам: <адрес>,10,12,19,21,23,24,26,27,29,33,35,37,39; <адрес>,4,6,8; <адрес>; <адрес>,2,3,4,5,6; <адрес>; <адрес>,12,26,33; ул. 3. Космодемьянской, <адрес>,24,26; <адрес>,5,22,23,100; <адрес>,8,9,10; <адрес>,4,6,8,10,12,14,16; <адрес>,9,7А,10,12,13,14,25,27,29; <адрес>А; <адрес> рудник, <адрес>,13,14,15,16,17,18,38,39,40А,42,43,44,45; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>,3,4,6,8,10; <адрес>; <адрес>,5,7,8,8А,10,12,14,16,18,19,20,21,21А,23,25,27; <адрес>,11; <адрес>; на территории <адрес> по адресам: <адрес>, 20А, 21-25, 25А, 26-31, 33,35,36,37,39,41,42-44; <адрес>,2,4,6,8,16; <адрес>; <адрес>; <адрес>,11; на территории д. Пожня по адресам: <адрес>А; <адрес>,6,7,8,9, а также на территории пст. Верхнеижемский по адресам: <адрес>,2,3,4,6; <адрес>,6,8; <адрес>,3,5,7,11,13; <адрес>,6, <адрес>. Обязать администрацию муниципального района «Сосногорск» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, определить управляющую организацию для управления вышеуказанными многоквартирными домами, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом, не определена управляющая организация.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что на территории муниципального района «Сосногорск» имеются многоквартирные дома, в которых способ управления не выбран и (или) не реализован. Исходя из анализа норм действующего жилищного законодательства, на администрации муниципального района «Сосногорск» лежит обязанность заключить договор управления многоквартирными домами. Администрация муниципального района «Сосногорск», в случае, если не определена управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления которыми не выбран или выбранный способ управления не реализован, обязана сформировать перечень организаций для управления многоквартирными домами и принять решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами на срок не более одного года. Однако до настоящего времени временная управляющая организация административным ответчиком не определена, соответствующий договор не заключен.

Таким образом, администрацией не исполнены полномочия по выбору способа управления многоквартирными домами и определения временной управляющей организации. Несоблюдение администрацией требований Жилищного кодекса Российской Федерации нарушает конституционные права и свободы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального района «Сосногорск».

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Сосногорск».

В судебном заседании, продолженном после объявленного судом перерыва, прокурор настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, приведенным в административном иске.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица поддержала правовую позицию, изложенную в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении административного иска, после окончания перерыва представитель участия в судебном заседании не приняла, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с положением ст. 2 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В части 4 ст. 161 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу части 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией.

Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов» (далее - Порядок).

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616 (далее - Правила).

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил).

В силу п. 8 выше указанных Правил № 1616 от 21.12.2018 года при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории муниципального района «Сосногорск» располагаются следующие многоквартирные дома: на территории <адрес> по адресам: <адрес>,10,12,19,21,23,24,26,27,29,33,35,37,39; <адрес>,4,6,8; <адрес>; <адрес>,2,3,4,5,6; <адрес>; <адрес>,12,26,33; ул. 3. Космодемьянской, <адрес>,24,26; <адрес>,5,22,23,100; <адрес>,8,9,10; <адрес>,4,6,8,10,12,14,16; <адрес>,9,7А,10,12,13,14,25,27,29; <адрес>А; <адрес> рудник, <адрес>,13,14,15,16,17,18,38,39,40А,42,43,44,45; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>,3,4,6,8,10; <адрес>; <адрес>,5,7,8,8А,10,12,14,16,18,19,20,21,21А,23,25,27; <адрес>,11; <адрес>;

на территории <адрес> по адресам: <адрес>, 20А, 21-25, 25А, 26-31, 33,35,36,37,39,41,42-44; <адрес>,2,4,6,8,16; <адрес>; <адрес>; <адрес>,11;

на территории д. Пожня по адресам: <адрес>А; <адрес>,6,7,8,9;

на территории пст. Верхнеижемский по адресам: <адрес>,2,3,4,6; <адрес>,6,8; <адрес>,3,5,7,11,13; <адрес>,6, <адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время собственниками помещений в данных многоквартирных домах способ управления МКД в предусмотренном законом порядке не выбран, что стороной ответчика не оспаривалось.

В ходе судебного разбирательства установлено, по состоянию на день разрешения настоящего спора судом, предусмотренная ч.17 ст.161 ЖК РФ обязанность по выбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов администрацией муниципального района «Сосногорск» не исполнена. При этом собственниками помещений в данном многоквартирном доме способ управления МКД в предусмотренном законом порядке по-прежнему не выбран.

Разрешая возникший спор, суд исходит из того, что администрацией муниципального района «Сосногорск» допущено бездействие, не определена временная управляющая организация для управления многоквартирными домами, способ управления по которым не выбран или выбранный способ управления не реализован, не принято решение об определении временной управляющей организации для управления многоквартирными домами, что нарушает требования Жилищного кодекса Российской Федерации и ведет к ограничению конституционных прав и свобод неопределенного круга лиц, в связи с чем, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В данном случае, отсутствие управления многоквартирными жилыми домами нарушает предусмотренные ч.1 ст. 161 ЖК РФ права граждан (собственников и пользователей помещений многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального района «Сосногорск»), на благоприятные и безопасные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества в данных домах, поскольку общее имущество в данных домах не обслуживается, дома не готовятся к отопительному сезону, не выполняется минимальный перечень жизненно важных видов работ, таких как обслуживание внутридомовых коммуникационных сетей, текущий ремонт крыш, фундамента, стен, подвалов.

Принимая во внимание, что на территории муниципального района «Сосногорск» длительное время многоквартирные дома находятся без управления, суд приходит к выводу о том, что при сложившейся ситуации возможно наступление негативных последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью граждан или их собственности. При этом, нарушаются как права лиц, проживающих в спорных многоквартирных домах, так и права неопределенного круга лиц, поскольку из-за отсутствия надлежащего технического обслуживания общего имущества, непроведения периодических осмотров, неустранения имеющихся строительных недостатков создается опасность разрушения многоквартирного дома, повреждения рядом стоящих зданий, объектов коммунальной инфраструктуры всего городского округа.

Не реализацию обязанности по определению управляющей организации для управления многоквартирными домами в рассматриваемом случае необходимо расценивать как неисполнение администрацией муниципального района «Сосногорск» возложенных на нее в силу закона полномочий по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, по обеспечению сохранности жилищного фонда.

Наличие управления в многоквартирных домах имеет публичную значимость и необходимо для предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирном доме.

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Поскольку администрация муниципального района «Сосногорск», являясь органом, на который в силу прямого указания в законе, возложена обязанность по принятию решения об определении управляющей организации для управления МКД, когда выбранный способ управления не реализован, однако органом местного самоуправления решение об определении управляющей организации для управления МКД не принято, перечень временных управляющих организаций не сформирован, то именно на ней лежит обязанность по устранению выявленных прокурором нарушений требований закона и восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, в защиту которых правомерно выступил прокурор.

С учетом положений ст. 178 КАС РФ суд находит разумным предложенный стороной истца срок для устранения выявленных недостатков - в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, стороной ответчика убедительных доводов в данной части не приведено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сосногорск», выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации для управления следующими многоквартирными домами: на территории <адрес> по адресам: <адрес>,10,12,19,21,23,24,26,27,29,33,35,37,39; <адрес>,4,6,8; <адрес>; <адрес>,2,3,4,5,6; <адрес>; <адрес>,12,26,33; ул. 3. Космодемьянской, <адрес>,24,26; <адрес>,5,22,23,100; <адрес>,8,9,10; <адрес>,4,6,8,10,12,14,16; <адрес>,9,7А,10,12,13,14,25,27,29; <адрес>А; <адрес> рудник, <адрес>,13,14,15,16,17,18,38,39,40А,42,43,44,45; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>,3,4,6,8,10; <адрес>; <адрес>,5,7,8,8А,10,12,14,16,18,19,20,21,21А,23,25,27; <адрес>,11; <адрес>; на территории <адрес> по адресам: <адрес>,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,20А,21,22,23,24,25,25А,26,27,28,29,3031, 33,35,36,37,39,41,42,43,44; <адрес>,2,4,6,8,16; <адрес>; <адрес>; <адрес>,11; на территории д. Пожня по адресам: <адрес>А; <адрес>,6,7,8,9, а также на территории пст. Верхнеижемский по адресам: <адрес>,2,3,4,6; <адрес>,6,8; <адрес>,3,5,7,11,13; <адрес>,6, <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального района «Сосногорск» обязанность в срок не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об определении управляющей организации для управления следующими многоквартирными домами на территории муниципального района «Сосногорск»: на территории <адрес> по адресам: <адрес>,10,12,19,21,23,24,26,27,29,33,35,37,39; <адрес>,4,6,8; <адрес>; <адрес>,2,3,4,5,6; <адрес>; <адрес>,12,26,33; ул. 3. Космодемьянской, <адрес>,24,26; <адрес>,5,22,23,100; <адрес>,8,9,10; <адрес>,4,6,8,10,12,14,16; <адрес>,9,7А,10,12,13,14,25,27,29; <адрес>А; <адрес> рудник, <адрес>,13,14,15,16,17,18,38,39,40А,42,43,44,45; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>,3,4,6,8,10; <адрес>; <адрес>,5,7,8,8А,10,12,14,16,18,19,20,21,21А,23,25,27; <адрес>,11; <адрес>; на территории <адрес> по адресам: <адрес>,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,20А,21,22,23,24,25,25А,26,27,28,29,3031, 33,35,36,37,39,41,42,43,44; <адрес>,2,4,6,8,16; <адрес>; <адрес>; <адрес>,11; на территории д. Пожня по адресам: <адрес>А; <адрес>,6,7,8,9, а также на территории пст. Верхнеижемский по адресам: <адрес>,2,3,4,6; <адрес>,6,8; <адрес>,3,5,7,11,13; <адрес>,6, <адрес>, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления домом, и не определена управляющая организация.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.В. Щербакова