Решение № 2А-290/2024 2А-290/2024~М-271/2024 М-271/2024 от 26 ноября 2024 г. по делу № 2А-290/2024

Дело (УИД) №60RS0004-01-2024-000518-65

Производство № 2а-290/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бежаницы, Псковской области 27 ноября 2024 года

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Филиппова С.П.,

при секретаре Петровой С.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бежаницкого района Кожанова П.Н.,

представителя административного ответчика - Администрации городского поселения «Бежаницы» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Бежаницкое» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по борьбе с борщевиком ФИО2 на территории д. Красное Солнце, восточнее ул. Сущевская и об обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежаницкого района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Бежаницкое» о признании незаконным бездействия в непринятии мер по борьбе с борщевиком ФИО2 на территории д. Красное Солнце, восточнее ул. Сущевская и об обязании устранения нарушений, в обоснование иска указал, что прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка по вопросу непринятия Администрацией сельского поселения «Бежаницкое» мер по борьбе с борщевиком Сосновского на территории муниципального образования «Бежаницкое», по результатам которой установлено, что на территории д. Красное Солнце, восточнее ул. Сущевская (КН №........) на площади 15 га произрастает борщевик Сосновского.

В ходе проверки установлено, что на территории д. Красное Солнце, восточнее ул. Сущевская (КН №........) на площади 15 га произрастает растение - борщевик Сосновского.

Неконтролируемое распространение данного растения на территории поселения, являющегося населенным пунктом, представляет непосредственную угрозу здоровью граждан, животных, наносит вред окружающей среде и снижает ценность земельных ресурсов.

Таким образом, администрацией сельского поселения «Бежаницкое», как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия по вопросам местного значения сельского поселения, допущено бездействие в части исполнения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что создает реальную угрозу вредного воздействия борщевика Сосновского на здоровье людей и окружающую среду.

В связи с указанным, и руководствуясь ст.39 КАС РФ, заместитель прокурора Бежаницкого района просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Бежаницкое», выразившееся в непринятии мер по уборке борщевика Сосновского на территории д. Красное Солнце, восточнее ул. Сущевская (КН №........) на площади 15 га, и об обязании Администрации сельского поселения «Бежаницкое» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а также сообщить об исполнении решения, в суд и прокурору, в течении одного месяца со дня исполнения.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бежаницкого района Кожанов П.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации сельского поселения «Бежаницкое» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав предоставленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации (ч.1 ст.39 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, на основании решения №87 от 31 октября 2024 года прокуратурой Бежаницкого района проведена проверка Администрации сельского поселения «Бежаницкое», предметом которой явилось соблюдение законодательства об охране окружающей среды.

Согласно акту проверки от 31 октября 2024 года, в ходе проведенной проверки по вопросу непринятия Администрацией сельского поселения «Бежаницкое» было установлено, что на территории д. Красное Солнце, восточнее ул. Сущевская (КН №........) на площади 15 га произрастает растение – борщевик Сосновского.

31 октября 2024 года заместителем прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильевым Г.С. в адрес Главы администрации сельского поселения «Бежаницкое» ФИО3 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, в котором было предложено: 1)рассмотреть данное представление; 2)принять конкретные меры по устранению нарушений, обеспечить проведение мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского; 3)рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности Г.О.В..; 4) о результатах и принятых мерах сообщить в прокуратуру Бежаницкого района.

Согласно ответу, предоставленному главой сельского поселения «Бежаницкое» ФИО3 от 05 ноября 2024 года за исходящим номером 332, следует, что представление рассмотрено, признано обоснованным, в 2024 года в целях борьбы с борщевиком Сосновского на территории сельского поселения «Бежаницкое» было обработано 6 земельных участков, общей площадью 10,8 га. Обработка территории от борщевика Сосновского в д. Красное Солнце, восточнее ул. Сущевская (кадастровый квартал№........) площадью 15 га включена в план работ на 2025 год.

В соответствии с Уставом Муниципального образования «Бежаницкое» №14 от 29 ноября 2015 года (с изменениями от 18 декабря 2023 года №118) Администрация сельского поселения осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства (ст.31 ч.2 п.19).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №........ от 27 ноября 2024 года, Администрация городского поселения «Бежаницы», созданное 07 октября 2015 года, на день рассмотрения иска действующее, находится в процессе реорганизации в форме слияния.

Из п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

По инициативе Минсельхоза России Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии приказом от 22 октября 2014 года №1388-ст исключило коды борщевика Сосновского из раздела "Продукция растениеводства сельского и лесного хозяйства" Общероссийского классификатора продукции ОК 005-93.

На основании изложенного борщевик Сосновского утратил статус сельскохозяйственной культуры.

Согласно пп.3 п.2 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

В Письме Минсельхоза России от 25 сентября 2017 года №19-Е-4338/ог, в частности, отмечается, что борьба с борщевиком Сосновского должна проводиться систематически предприятиями, организациями и другими землепользователями на занимаемых ими землях. Для проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского субъекты РФ вправе разрабатывать региональные программы.

Из пункта 6.4.14 раздела 6 Правил благоустройства территории сельского поселения «Бежаницкое», утвержденных решением Собрания депутатов городского поселения «Бежаницы» от 27 мая 2016 года №60 следует, что владельцы соответствующих территорий, в том числе земельных участков обязаны проводить мероприятия по предотвращению распространения и уничтожению сорного растения борщевик Сосновского. Мероприятия по уничтожению сорного растения борщевик Сосновского проводятся и могут осуществляться следующими способами: механическим - скашиванием, уборка сухих растений, выкапывание корневой системы (по мере отрастания); агротехническим – обработка почвы, посев многолетних трав (разово); химическим – опрыскивание очагов произрастания гербицидами или арборицидами (двухкратно).

В соответствии с п.2 ст.21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ст.4 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ст.2 и ст.3 раздела 2 приложения №2 к Приказу Росреестра от 22 мая 2023 года №П/0183 «Об утверждении порядка кадастрового деления территории Российской Федерации, порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров, номеров регистрации, реестровых номеров границ» кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости, сведения о котором вносятся в ЕГРН: при государственном кадастровом учете в связи с образованием или созданием объекта недвижимости; при внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 69 Федерального закона N 218-ФЗ.

Кадастровый номер объекта недвижимости состоит из учетного номера кадастрового квартала, разделителя в виде двоеточия и порядкового номера записи об объекте недвижимости в ЕГРН в пределах данного кадастрового квартала в виде десятичного числа, записанного арабскими цифрами.

Анализируя вышеизложенное, принимая во внимание приведенные нормы права, установленные обстоятельства, суд находит законными и обоснованными заявленные требования заместителя прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, поскольку без устранения выявленных недостатков нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга лиц (граждан) на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений. Заявленный административным истцом, в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным для исполнения, а также указывает на необходимость сообщения административным ответчиком об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Бежаницкое» о признании незаконным бездействие в непринятии мер по борьбе с борщевиком Сосновским на территории д. Красное Солнце, восточнее ул. Сущевская и об обязании устранения нарушений - удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Бежаницкое» (ИНН: ........, ОГРН: ........) выразившееся в непринятии мер по уборке борщевика Сосновского на территории, расположенной по адресу: Псковская область, Бежаницкий район, д. Красное солнце, восточнее ул. Сущевская, (кадастровый квартал №........), площадью 15 га - незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения «Бежаницкое» (ИНН: ........, ОГРН: ........) устранить нарушения требований законодательства, а именно в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение мероприятий по уборке борщевика Сосновского на территории, расположенной по адресу: Псковская область, Бежаницкий район, д. Красное солнце, восточнее ул. Сущевская, (кадастровый квартал №........), площадью 15 га.

Обязать администрацию сельского поселения «Бежаницкое» (ИНН: ........, ОГРН: ........) сообщить в Бежаницкий районный суд Псковской области и прокурору Бежаницкого района Псковской области не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения, об исполнении данного решения.

Решение принято судом в окончательной форме 09 декабря 2024 года.

Судья С.П.Филиппов