Решение № 2А-561/2019 2А-561/2019~М-548/2019 М-548/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-561/2019

43RS0026-01-2019-000863-52

Дело № 2а-561/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омутнинск, Кировская область 29 августа 2019 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Орловой И.В.,

при секретаре Волошко Л.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Омутнинского района Широкова Н.А., представителя ответчика ФИО1, представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Омутнинского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МО «Белореченское сельское поселение» в лице администрации о признании бездействия администрации МО «Белореченское сельское поселение» незаконным, возложении обязанности организовать проведение конкурса и передать участок водопроводной сети на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение и (или) водоотведение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Омутнинского района обратился в суд в интересах в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МО «Белореченское сельское поселение» в лице администрации о признании бездействия администрации МО «Белореченское сельское поселение» незаконным, возложении обязанности передать участок водопроводной сети на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение и (или) водоотведение. В обоснование требований указано, что жилые помещения по адресам: АДРЕС ИЗЪЯТ, дома: АДРЕС ИЗЪЯТ входят в состав систем централизованного водоснабжения и водоотведения МО «Белореченское сельское поселение». В соответствии со ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения. Водопроводные сети на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение и (или) водоотведение, не переданы. Прокурор с учетом уточнения требований просит признать незаконным бездействие администрации МО «Белореченское сельское поселение» по непередаче участка водопроводной сети, расположенного на территории МО «Белореченское сельское поселение», на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение и (или) водоотведение; возложить на администрацию МО Белореченское сельское поселение обязанность организовать проведение конкурса и передать участок водопроводной сети, расположенный на территории МО Белореченское сельское поселение, на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение и (или) водоотведение.

Старший помощник прокурора Омутнинского района Широков Н.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал.

Представитель администрации МО «Белореченское сельское поселение» ФИО1, представитель администрации МО Омутнинский муниципальный район ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, привели доводы, изложенные в отзывах на административный иск. Пояснили, что бездействие со стороны администрации отсутствует, так как администрация на протяжении длительного времени ведет работу по подбору организации, которой водопроводная сеть могла бы быть передана на обслуживание, что подтверждается письмами в адрес различных должностных лиц и организаций. Невозможность передать водопроводную сеть обслуживающей организации обусловлена тем, что на территории поселения такие организации отсутствуют, организации отказываются принимать сеть на обслуживание. Обслуживание водопроводных сетей осуществляется администрацией, принимаются меры к недопущению и ликвидации аварийных ситуаций, жалоб от населения не поступает, водоснабжение в поселении организовано. Более того, в настоящее время разработан законопроект, в соответствии с которым полномочия по обслуживанию водопроводных сетей будут переданы муниципальным районам. Нормативный акт начнет действовать в 2020 году.

Судом выслушаны объяснения лиц, участвующих в деле, исследованы письменные материалы дела.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Белореченское сельское поселение» в реестре за № 15 числится водопровод, площадь земельного участка 5000 м, год ввода в эксплуатацию 1990-1994, дата возникновения права 30.12.2009, основание Постановление Правительства Кировской области № 36/555 от 30.12.2009, правообладатель – администрация Белореченского сельского поселения (л.д.6).

По актам приема-передачи от 01.03.2010 № 3, 2, 4 МО «Омутнинский муниципальный район» передало, а МО «Белореченское сельское поселение» приняло скважину 39610 (дата ввода в эксплуатацию 1978), скважину № 33611 (дата ввода в эксплуатацию 1976), водопровод (1990-1994) (л.д.71-76).

Согласно информации администрации Белореченского сельского поселения от 29.07.2019 на территории поселения обслуживающая организация отсутствует.

Из возражений администрации МО «Белореченское сельское поселение» следует, что до 30.03.2010 обслуживающей организацией являлось МКУП ЖКХ «Коммунальник», договор расторгнут по инициативе МКУП ЖКХ «Коммунальник» из-за отсутствия лицензии на право занятия данным видом деятельности.

В первом полугодии 2014 года МО «Белореченское сельское поселение» был организован конкурс на право заключения договора аренды водопроводных сетей, находящихся в собственности поселения.

В феврале 2014 года главой администрации вынесено постановление о проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды недвижимого муниципального имущества (л.д.68).

Было вынесено постановление заключить договор аренды сети водоснабжения, состоящей из двух скважин, одной башни, водопроводной сети протяженностью 5000 м с ООО «Санитарно-технический сервис» (л.д.70).

05.05.2014 был заключен договор аренды между администрацией МО «Белореченское сельское поселение» и ООО «Санитарно-технический сервис», по которому водопроводные сети переданы в арендное пользование за плату на условиях договора (л.д.78-79).

Подписан акт приема-передачи (л.д.80).

01.08.2014 ООО «Санитарно-технический сервис» обратилось в администрацию с заявлением о расторжении договора (л.д.81).

Администрацией представлены письма депутату Законодательного собрания Кировской области Ф.И.О.6, главе Омутнинского района Ф.И.О.7, директору МУП ЖКХ «Благоустройство» Ф.И.О.8, директору ООО «ВостокДом Сервис» Ф.И.О.9, директору МУП ЖКХ «Водоканал» Ф.И.О.10, депутату Омутнинской районной Думы Ф.И.О.11, директору МКУП ЖКХ «Коммунальник» Ф.И.О.11, председателю Омутнинской районной Думы Ф.И.О.12, директору МУП ЖКХ Омутнинского района Ф.И.О.13, директору МУП ЖКХ «Песковский коммунальник» Ф.И.О.14, депутату Законодательного собрания Кировской области Ф.И.О.15 об оказании содействия в передаче системы водоснабжения в АДРЕС ИЗЪЯТ обслуживающей организации (л.д.82-96).

Также администрацией представлены ответы МУП ЖКХ «Водоканал» от 26.08.2019, МУП ЖКХ «Псковский коммунальник» от 28.08.2019, МУП ЖКХ Омутнинского района от 19.08.2019, МКУП ЖКХ «Коммунальник» от 12.08.2019, ООО «ВостокДомСервис» от 21.08.2019, в которых организации отказывают в принятии на обслуживание водопроводных сетей.

Согласно протоколу собрания жителей АДРЕС ИЗЪЯТ от 21.05.2010 до жителей поселка доведено, что МКУП ЖКХ «Коммунальник» отказались обслуживать водопровод с 01.04.2010, выбрано ответственное лицо за прием денежных средств за пользование водопроводом, установлен размер платы за пользование водопроводом (л.д.77).

Представлены договоры, заключенные между администрацией Белореченского сельского поселения и различными организациями на оказание услуг по обслуживанию (ремонту) системы водоснабжения и ее составляющих (л.д.97-113).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (п.п.6, 15) для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

6) гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения;

15) организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Статьей 12 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Согласно ч.5 ст.41.1 данного закона конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым. В

В силу ч.6 ст.41.1 данного закона договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

Таким образом, из положений приведенных выше норм следует, что орган местного самоуправления обязан организовать надлежащее содержание системы водоснабжения, что предполагает организацию проведения конкурса и передачу по результатам конкурса системы водоснабжения на обслуживание гарантирующей организации либо организации, осуществляющей водоснабжение и (или) отведение.

Как видно из материалов дела, последний конкурс в целях определения гарантирующей организации либо организации, осуществляющей водоснабжение и (или) отведение, был организован в 2014 году.

После этого администрация мер к организации конкурса не принимала.

Направление писем в различные организации и различным должностным лицам с просьбой принять водопроводную сеть на обслуживание, не может быть признано надлежащим исполнением обязанности по организации водоснабжения, поскольку нормы Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» предполагают определение гарантирующей организации именно по результатам проведения конкурса.

С учетом требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» о передаче водопроводных сетей по результатам конкурса направление писем правового значения не имеет.

Более того, направляя письма конкретным лицам и организациям, без организации конкурса, ответчик исключает возможность участия в конкурсе иных участников гражданских правоотношений.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время разрабатывается законопроект, который предполагает передачу полномочий по организации водоснабжения муниципальным районам, не принимаются. Наличие соответствующего законопроекта не исключает необходимость соблюдения требований действующего законодательства, не может являться основанием для освобождения ответчика от обязанностей, установленных законом.

Аргументы ответчика о том, что в поселении осуществляется водоснабжение, силами администрации организуются мероприятия по недопущению и ликвидации аварийных ситуаций, отклоняются.

Действительно, положениями п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Между тем, указанное положение не может быть расценено, как исключающее обязанность администрации организовать водоснабжение посредством передачи водопроводной сети специализированной организации.

Нарушение п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», которое могло бы быть выражено в непринятии мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, ответчику не вменяется.

Более того, согласно ч.3 ст.8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, заключившая договор аренды сроком более чем на один год или концессионное соглашение, объектами которых являются централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, обязана в течение трех месяцев со дня заключения указанных договора или соглашения получить лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Таким образом, осуществление деятельности по водоснабжению предполагает соблюдение установленного законом порядка. Доказательств того, что администрацией получены лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с осуществлением горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования о признании незаконным бездействия администрации МО «Белореченское сельское поселение» по непередаче участка водопроводной сети, расположенного на территории МО «Белореченское сельское поселение», на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение и (или) водоотведение; возложении на администрацию МО Белореченское сельское поселение обязанности организовать проведение конкурса подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, оснований для удовлетворения требований о передаче участка водопроводной сети, расположенного на территории МО «Белореченское сельское поселение», на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение и (или) водоотведение, не имеется.

Сведений о том, что администрацией Белореченского сельского поселения был проведен конкурс, однако соответствующие договоры, предполагающие передачу водопроводной сети, не были заключены, либо по вине администрации не были исполнены, в материалах дела не представлено. В настоящее время с достоверностью неизвестно, каким будет результат проведения конкурса. Между тем, возможность передачи водопроводной сети соответствующей организации непосредственно связана с его результатами.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования полежат частичному удовлетворению.

руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МО Белореченское сельское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации МО Белореченское сельское поселение Омутнинского района Кировской области по непередаче участка водопроводной сети, расположенного на территории Белореченского сельского поселения Омутнинского района Кировской области, на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение и (или) водоотведение.

Обязать МО Белореченское сельское поселение Омутнинского района Кировской области в лице администрации МО Белореченское сельское поселение Омутнинского района Кировской области организовать проведение конкурса в целях передачи участка водопроводной сети, расположенного на территории Белореченского сельского поселения Омутнинского района Кировской области, на обслуживание гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение и (или) водоотведение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02.09.2019.

Судья И.В. Орлова