Решение № 2-186/2020 2-186/2020~М-108/2020 М-108/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-186/2020

Решение

Именем Российской Федерации



Дело № 2-186/2020
25 мая 2020 года
г. Сольцы
Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего - судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - администрации Солецкого муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Солецкого муниципального района, министерству образования Новгородской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании уважительным пропуск срока за обращением о предоставлении жилья, о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным иском, указав, что является выпускником ГОБОУ «Детский дом-школа № 7» и относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По окончании прохождения им курса основного общего образования и начального профессионального образования в мае-июне 1999 года он обратился к администрации школы-интерната с вопросом о предоставлении ему жилого помещения как ребёнку-сироте и оформлении соответствующих документов, на что получил устный отказ, мотивированный тем, что он не имеет права на государственную поддержку в виде обеспечения жильём, поскольку за ним закреплена квартира, расположенная по адресу: <адрес>. Однако воспользоваться данной жилой площадью он не смог, так как фактически она за ним сохранена не была, а была приватизирована А.А.Н. в 2002 году. В дальнейшем администрация детского дома по вопросу реализации его жилищных прав с ним не связывалась. В настоящее время он зарегистрирован по месту жительства своего отца, который лишён в отношении него родительских прав. Истец с заявлением о постановке его на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения не обращался, однако, по его мнению, это не является препятствием к обеспечению его жильём как лица, относящегося к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Считает, что пропуск им установленного законом срока на обращение за получением мер государственной поддержки в виде обеспечения жильём, о включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» после достижения им 23-летнего возраста является уважительным, поскольку сиротским отделением школы-интерната не была надлежащим образом исполнена обязанность по содействию ему в реализации жилищных прав, до него не была доведена информация о праве состоять на учёте с целью получения жилого помещения и необходимости соблюдения заявительного порядка постановки на такой учёт. Просит признать его нуждающимся в улучшении жилищных условий; признать уважительным пропуск срока за обращением о предоставлении жилья, о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязать администрацию Солецкого муниципального района предоставить ему жилое помещение.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что устно обращался в детский дома-школу с вопросом о необходимости обеспечения жильём, поскольку дом, в котором он зарегистрирован, был непригоден для проживания, а квартира, которая была за ним закреплена, фактически выбыла во владение другому лицу. Данный вопрос он пытался решить, в том числе и после прохождения срочной службы. Однако, несмотря на обещания со стороны администрации школы, вопрос обеспечения его жильём решён не был, а по исполнению 23 лет ему окончательно было отказано в предоставлении жилья. После этого он уехал в Санкт-Петербург, и до 2019 года с заявлением о включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильём в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не обращался. В настоящее время он проживает в квартире, принадлежащей его супруге.

Представитель ответчика администрации Солецкого муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что за ФИО3 в 1994 году было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, а потому не имелось оснований для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Представитель ответчика министерства образования Новгородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном отзыве на исковое заявление просит в удовлетворении иска отказать, поскольку в настоящее время ФИО1 утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей, а, соответственно, и право на социальную поддержку от государства по этому основанию, в том числе и право на получение жилья, поскольку 18-летнего возраста достиг в 1998 году, 23-летнего возраста - в 2003 году, то есть на протяжении 22 лет не обращался с заявлениями о принятии на учёт. Кроме того, распоряжением администрации Солецкого района Новгородской области за ним было закреплено жилое помещение, а потому права на обеспечение жилым помещением он не имел и не имеет. Доказательств наличия уважительных причин, которые бы препятствовали более раннему обращению в уполномоченные органы, не представлено.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства образования Новгородской области.

Выслушав пояснения истца, представителя администрации Солецкого муниципального района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определены общие принципы, содержание меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно абз. 4 ст. 1 данного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 29 декабря 2012 года) распространяется на правоотношения, возникшие до 01 января 2013 года, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до этой даты.

Таким образом, из вышеназванных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Право на предоставление жилого помещения у гражданина старше 23 лет, относившегося к числу лиц, перечисленных в вышеназванном законе, сохраняется только в том случае, если до достижения возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учёте нуждающихся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в органы местного самоуправления с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с решением Солецкого районного суда Новгородской области от 10 марта 1994 года ФИО1 был отобран от родителей.

Согласно распоряжению администрации Солецкого района от 24 ноября 1994 года № 679-рз ФИО1 был направлен в сиротское отделение Сосновской школы-интерната, при этом за ним было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно справке детского дома-школы от 29 января 2015 года № 3 ФИО1 находился на воспитании в ГОБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (детском доме-школе № 7), с 24 ноября 1994 года по 21 июня 1999 года, при этом с 12 июля 1996 года по настоящее время он зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 28).

Таким образом, суд считает установленным, что ФИО1 подпадает под действие Федерального закона № 159-ФЗ, а потому имеет право на предусмотренные данным законом льготы.

Вместе с тем в соответствии с приведёнными выше нормами для включения лица в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, необходимы следующие условия: нуждаемость в жилом помещении, достижение возраста 18 лет и наличие не реализованного, до вступления в законную силу Федерального закона № 159-ФЗ права на предоставление жилого помещения.

20 сентября 2019 года ФИО1 обратился в Администрацию Солецкого муниципального района с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 42-43).

Как следует из отзыва министерства образования Новгородской области (л.д. 45-47), какое-либо решение по его заявлению принято не было в связи с тем, что с заявлением ФИО1 не был представлен необходимый комплект документов.

Возраста 18 лет истец достиг в 1998 году, 23 лет - в 2003 году, с заявлением в администрацию он обратился только 20 сентября 2019 года, то есть в возрасте 38 лет.

Доказательств наличия уважительных причин, которые препятствовали бы ему своевременному обращению с соответствующим заявлением, не представлено, при том, что из пояснений истца следует, что он достоверно знал о своём статусе, а также о праве на получение жилого помещения по основаниям, установленным Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Имевшийся у истца статус сам по себе не подразумевает право на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного выше Федерального закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, поскольку право реализации является заявительным, а не безусловным, при этом реализация права на предоставление жилья в соответствии с вышеназванным Федеральным законом ограничена достижением возраста 23 лет.

По достижению возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные законом меры социальной поддержки, так как утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в настоящее время у истца отсутствует право на получение жилого помещения вне очереди по основаниям, предусмотренным ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а потому исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 11, 56, 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Солецкого муниципального района Новгородской, министерству образования Новгородской области о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, признании уважительным пропуск срока за обращением о предоставлении жилья, о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, обязании предоставить жилое помещение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Солецкий районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Кулёва

Мотивированное решение составлено 29 мая 2020 года.