Решение № 2-15/2021 2-15/2021(2-728/2020;)~М-720/2020 2-728/2020 М-720/2020 от 25 июля 2021 г. по делу № 2-15/2021

Дело № 2-15/2021

УИД 75RS0008-01-2020-001147-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2021 года г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дармаевой Б.Д., единолично

при секретаре судебного заседания Паниловой О.В.,

с участием заместителя Борзинского межрайонного прокурора Забайкальского края Дудкиной Ю.А., действующей на основании прав по должности,

представителя администрации городского поселения «Борзинское» ФИО1, действующей на основании надлежащей доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Борзинское» о понуждении произвести ремонт котлов,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора Дудкина Ю.А. обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением мотивируя его тем, что прокуратурой по обращению генерального директора АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» проведена проверка соблюдения прав граждан в период подготовки к отопительному сезону 2020-2021, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Объекты теплоснабжения, расположенные на территории городского поселения «Борзинское», являются муниципальной собственностью. На основании договоров доверительного управления имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского поселения «Борзинское» передала в доверительное управление ООО «Коммунальник», который в настоящее время преобразован в АО «ЗабТЭК», объекты коммунальной инфраструктуры для оказания коммунальных услуг по предоставлению тепловой энергии и горячему водоснабжению потребителям городского поселения «Борзинское», в том числе котельное оборудование, котельные, расположенные по адресу: <адрес> (котельная Госпиталь), <адрес> (Цёнтральная -котельная) <адрес> (Модульная котельная) и теплотрассы.

Проверкой установлено, что два котла, эксплуатируемых на котельной г. Борзя, а также лента конвейера топливоподачи, находятся в неисправном состоянии, требуется проведение капитального ремонта. Также требуется капитальный ремонт теплотрассы, расположенной по адресу: пер. Зеленый, г. Борзя.

Согласно акту технического осмотра котла № 3 КВф-11,63 Центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, износ конвективных труб котла составляет 80 %, требуется капитальный ремонт. Согласно акту технического осмотра котла № 2 КВф-11,63 Центральной котельной износ погружных труб котла составляет 80 %, требуется капитальный ремонт. Согласно акту технического осмотра ленты конвейера топливоподачи 145 м марки 2М-650-5-ТРК-2002-5/2РБ, расположенной на Центральной котельной, износ ленты конвейера составляет более 80%, требуется капитальный ремонт.

Согласно акту технического осмотра теплотрассы, расположенной по адресу: пер. Зеленый <адрес>, протяженность 62 м. от <адрес> до <адрес>, износ теплотрассы составляет более 80%, требуется капитальный трассы.

После окончания отопительного сезона 2019-2020 г.г. и до настоящего времени какие-либо меры по капитальному ремонту тепловых сетей, находящихся в критическом состоянии администрацией городского поселения » не принимались. Более того, ремонт вышеуказанных тепловых сетей не запланирован в плане капитального ремонта на 2020 год, утвержденный Министерством территориального развития Забайкальского края. Выявленные дефекты требуют от собственника проведения капитального ремонта. Без проведения капитального ремонта тепловых сетей до начала нового отопительного сезона не будет обеспечена надежность организации теплоснабжения населения г. Борзи, отопительный сезон будет сорван.

Согласно текста искового заявления, в качестве третьего лица прокурором указан АО «Забтэк».

Прокурор просит суд обязать администрацию городского поселения «Борзинское» произвести капитальный ремонт: конвективных труб котла №3 КВф-11,63, погружных труб котла № 2 КВф-И,63, ленты конвейера топливоподачи 145 м марки 2М-650-5-ТРК-2002-5/2РБ на Центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, произвести капитальный ремонт теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес>, протяженность 62 м. от <адрес> до <адрес>.

16 сентября 2020 года Борзинский межрайонный прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию городского поселения «Борзинское» произвести капитальный ремонт конвективных труб котла №3КВф-11,63, погружных труб котла №2 КВф-11,63, ленты конвейера топливоподачи 145 м марки 2М-650-5-ТРК-2002-5/2РБ на Центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес>; произвести капитальный ремонт теплотрассы, расположенной по адресу: <адрес>, протяженность 20 м. от теплового узла ЭЧ-5 до ТК-9 (жилой <адрес>).

Определением суда от 16 сентября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания».

13 ноября 2020 года заместитель прокурора уточнила исковые требования, просила суд обязать администрацию городского поселения «Борзинское» произвести капитальный ремонт конвективных труб котла №3КВф-11,63 на Центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес>; обязать АО «ЗабТЭК» произвести капитальный ремонт погружных труб котла №2 КВф-11,63, ленты конвейера топливоподачи 145 м марки 2М-650-5-ТРК-2002-5/2РБ на Центральной котельной.

Определением суда от 12 января 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечена Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

03 марта 2021 года заместитель прокурора уточнила исковые требования, просила суд обязать АО «ЗабТЭК» произвести капитальный ремонт ленты конвейера топливоподачи второго подъема 145 м марки 2М-650-5-ТРК-2002-5/2РБ на Центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в остальной части от исковых требований отказывается.

Определением суда от 03 марта 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечена Администрация муниципального района «Борзинский район».

Определением суда от 30 марта 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края.

Определением суда от 27 мая 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечено Министерство финансов Забайкальского края.

В судебное заседание представитель АО «ЗабТЭК» ФИО2 не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, в удовлетворении исковых требований просит суд отказать, в письменных пояснениях указала, что проведения ремонта ленты конвейера лежит на собственнике имущества – Администрации городского поселения «Борзинское».

В судебное заседание не явился представители Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, Министерства финансов забайкальского края, администрации муниципального района «Борзинский район», надлежащим образом извещены о дне и времени проведения судебного заседания.

В судебное заседание не явилась представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края ФИО3, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Суд, в порядке ст.167 ГПК РФ, с согласия лиц, участвующих в деле, определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

В судебном заседании заместитель прокурора Дудкина Ю.А. исковые требования в части возложения обязанности по проведению капитального ремонта ленты конвейера топливоподачи второго подъема 145 м марки 2М-650-5-ТРК-2002-5/2РБ на Центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес> на АО «Забтэк» поддержала в полном объеме и при этом суду пояснила, что в тарифы на оказание коммунальных услуг теплоснабжающей организацией заложены денежные средства на проведение капитального ремонта. Кроме того, АО «Забтэк» принята инвестиционная программа, по которой заложены расходы на ремонт ленты конвейера топливоподачи второго подъема 145 м марки 2М-650-5-ТРК-2002-5/2РБ.

Представитель администрации городского поселения «Борзинское» ФИО1 поддержала позицию прокурора и при этом суду пояснила, что Правительством Забайкальского края не выделены денежные средства на проведение ремонта ленты конвейера топливоподачи второго подъема 145 м марки 2М-650-5-ТРК-2002-5/2РБ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы гражданского дела, дополнительно представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается (статья 310 названного Кодекса).

В силу 1020 ГК РФ доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление. Распоряжение недвижимым имуществом доверительный управляющий осуществляет в случаях, предусмотренных договором доверительного управления (п. 1).

Для защиты прав на имущество, находящееся в доверительном управлении, доверительный управляющий вправе требовать всякого устранения нарушения его прав (статьи 301, 302, 304, 305) (п. 3).

По смыслу указанных гражданско-правовых норм, доверительный управляющий, в том числе, в установленных пределах осуществляет и правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление.

В судебном заседании установлено, что между АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» и администрацией городского поселения «Борзинское» заключен договор доверительного управления имуществом №45 от 21 апреля 2010 года.

Пунктом 3 договора доверительного управления имуществом предусмотрено, что доверительный управляющий при осуществлении своих полномочий в интересах Учредителя управления обязан за счет доходов от управления имуществом производить не менее 1 раза в год капитальный ремонт принятого имущества, инженерных сетей, оборудования сетей в соответствии с действующими жилищными, строительными, эксплуатационными нормами за счет средств, предусмотренных тарифом котельных и тепловых сетей и средств бюджета городского поселения «Борзинское» на основании отдельно заключенных договоров.

Из письменных пояснений РСТ от 01 марта 2021 года следует, что при тарифном регулировании услуг теплоснабжения для АО «Забтэк» на территории муниципального образования городское поселение «Борзинское» утверждена инвестиционная программа в сфере теплоснабжения на 2017-2024 годы приказом РСТ Забайкальского края от 28 октября 2016 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения и Правила регулирования в сфере теплоснабжения.

В силу пункта 49 Основ ценообразования расходы на капитальные вложения (инвестиции) в расчетный период регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

К полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных этими органами плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов (пункт 5 части 2 указанной статьи).

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона N 190-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, представляет собой программу мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

В соответствии с Законом N 190-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 410 утверждены Правила N 410, которые определяют процедуру согласования инвестиционных программ, а также требования к составу и содержанию таких программ (за исключением программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике; пункт 1 Правил N 410).

Пунктом 6 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ предусмотрено, что в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.

Согласно подпункту "в" пункта 9 указанных Правил к мероприятиям инвестиционной программы относятся реконструкция или модернизация существующих тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий); реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием технических характеристик объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива до и после проведения мероприятий, с выделением мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

Судом исследована инвестиционная программа, из текста которого следует, что теплоснабжающей организацией утверждены расходы на реализацию мероприятий, в том числе реконструкции топливоподачи первого и второго подъема здания пересыпки Центральной котельной, в общей сумме 3614,53 тыс. рублей, год начала реализации мероприятия установлен хозяйствующим субъектом -2019 года, год окончания реализации мероприятия -2020.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ООО «Коммунальник», ныне АО «Забтэк» в инвестиционную программу были включены мероприятия по реконструкции ленты конвейера на центральной котельной в <адрес>, с реализацией данных мероприятий на 2019 и 2020 годы.

Суд принимает во внимание, что объекты теплоснабжения находятся в муниципальной собственности, и в силу ст.210 ГК РФ бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет его собственник.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 ст. 1020 ГК РФ доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1020 ГК РФ доверительный управляющий осуществляет в пределах, предусмотренных законом и договором доверительного управления имуществом, правомочия собственника в отношении имущества, переданного в доверительное управление. Распоряжение недвижимым имуществом доверительный управляющий осуществляет в случаях, предусмотренных договором доверительного управления.

Поскольку гражданским законодательством доверительный управляющий рассматривается в качестве титульного (законного) владельца имущества, переданного ему в доверительное управление, суд приходит к выводу, что доверительный управляющий несет ответственность как собственник недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание финансовые затраты на устранение выявленных нарушений, суд полагает правильным установить срок исполнения решения суда в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Соответственно, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных издержек, подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в местный бюджет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Забайкальская топливно-энергетическая компания» произвести капитальный ремонт ленты конвейера топливоподачи второго подъема 145 м марки 2М-650-5-ТРК-2002-5/2РБ на Центральной котельной, расположенной по адресу: <адрес>, в течение 1 (одного) месяца после вступления решения в законную силу.

Взыскать с акционерного общества «Забайкальская топливно-энергетическая компания» государственную пошлину в доход муниципального бюджета «Борзинский район» 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляции в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Борзинский городской суд.

Председательствующий судья Б.Д.Дармаева

(решение в окончательной форме принято 13 августа 2021 года).