Апелляционное определение № 33А-1003/2026 от 3 марта 2026 г.

Судья Безруких Е.С. УИД 39RS0011-01-2025-001474-83

дело № 2а-1674/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е



№ 33а-1003/2026
4 марта 2026 года
г. Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Ивановой О.В.

судей Тимощенко Р.И., Быстровой М.А.

при помощнике судьи Журавлеве П.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

с апелляционной жалобой административного ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 18.11.2025.

Заслушав доклад судьи Тимощенко Р.И., объяснения представителя административных истцов ФИО3, не согласившейся с доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеназванным административным иском, указав, что им на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом 20 по ул. Первомайская в пос. Рыбачий Зеленоградского района Калининградской области (64/100 доли у ФИО1 с 02.11.2011, 36/100 доли у ФИО2 с 08.04.2009). 01.02.2024 она (ФИО1) в лице представителя обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью <данные изъяты>, путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Ответчик в письме от 29.02.2024 № 39-04/1343 отказал в утверждении схемы, сославшись на то, что решение об образовании земельного участка при площади исходного земельного участка более 10 га принимается Центральным аппаратом Росимущества либо территориальным управлением по поручению Центрального аппарата Росимущества. Представленная схема выполнена без использования геодезической и топографической подосновы, в связи с чем не представляется возможным установить местоположение улиц, наличие проходов (проездов) к земельным участкам, наличие пересечений с объектами недвижимости, наличие объектов недвижимости в границах земельных участков. На схеме обозначен каменный двухэтажный жилой дом, тогда как по сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером <данные изъяты> является одноэтажным жилым домом. На схеме также не отображены границы исходного земельного участка. В конфигурации предполагаемого к образованию земельного участка усматривается изломанность границ. В границы испрашиваемого земельного участка включены каменные нежилые строения, кадастровые номера которых не обозначены, документы о правах на которые не представлены. Генеральный план муниципального образования с Минприроды России не согласован, поэтому вопрос о проведении кадастровых работ по образованию земельных участков на территории национального парка «Куршская коса» является преждевременным. Решением зеленоградского районного суда Калининградской области от 28.08.2024, вступившим в законную силу, решение ответчика от 29.02.2024 об отказе в утверждении схемы признано незаконным, на ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть ее заявление. При повторном рассмотрении заявления 01.07.2025 Территориальное управление Росимущества в Калининградской области вновь отказало в утверждении представленной схемы. Полагают указанные в ответе основания для отказа незаконными и необоснованными, нарушающими их права. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административные истцы ФИО1, ФИО2 просили суд признать незаконным отказ ТУ Росимущества в Калининградской области от 01.07.2025 № 39-04/4930 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать ответчика утвердить представленную схему расположения земельного участка.

Определением суда от 16.10.2025 в качестве административного соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 18.11.2025 административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворены.

Признан незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от 01.07.2025 № 39-04/4930 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом возложена обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу утвердить представленную ФИО1 (вх. № 39-82-ж от 01.02.2024) схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка площадью <данные изъяты> с условным кадастровым номером <данные изъяты>, путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, из земель населенных пунктов, разрешенное использование «Национальный парк Куршская коса», территориальная зона Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Указано также, что об исполнении решения по настоящему административному делу административным ответчикам необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области просит решение суда отменить, принять новое решение. Судом не учтено, что на схеме разрешенное использование указано для индивидуального жилищного строительства, при этом исходному земельному участку установлен иной вид разрешенного использования. Не соглашается с выводом суда о том, что схема соответствует форме и содержанию, которые установлены законом. Так, на схемы не отражены границы территорий общего пользования, красные линии, усматривается изломанность границ. Кроме того, в границы участка включены каменные нежилые строения, кадастровые номера которых не обозначены, права на которые не предоставлены. Суд также не учел, что территориальное управление не наделено полномочиями по принятию решения по вопросу образования земельных участков из земельных участков федеральной собственности больше десяти гектар.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, административные ответчики Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались. С учетом положений статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с 02.11.2011 является собственником 64/100 доли, а ФИО2 собственником 36/100 в праве на жилой дом № 20 по ул. Первомайская в пос. Рыбачий Зеленоградского района Калининградской области.

Указанный выше жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты>, который имеет вид разрешенного использования Национальный парк «Куршская коса» и с 31.07.2007 является собственностью Российской Федерации.

01.02.2024 ФИО1 обратилась в ТУ Росимущества в Калининградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (площадью 1200 кв. м) на кадастровом плане территории под принадлежащим ей на праве собственности жилым домом.

Ответом ТУ Росимущества в Калининградской области от 29.02.2024 отказано в утверждении представленной схемы с указанием на то, что территориальное управление не наделено полномочиями по принятию решения по вопросу образования земельного участка из земельного участка федеральной собственности больше 10 га, площадь исходного земельного участка составляет более 10 га. Представленная схема выполнена без использования геодезической и топографической подосновы, в связи с чем не представляется возможным установить местоположение улиц, наличие проездов (проходов) к земельным участкам, наличие пересечений с объектами недвижимости, наличие объектов недвижимости в границах земельных участков. В схеме обозначен каменный двухэтажный жилой дом, тогда как по сведениям ЕГРН объект с кадастровым номером <данные изъяты> является одноэтажным деревянным жилым домом. В схеме не отражены границы исходного земельного участка, при этом в конфигурации земельного участка усматривается изломанность границ. В границы земельного участка включены каменные нежилые строения, кадастровые номера которых не обозначены, документы о правах на которые не представлены. Генеральный план муниципального образования не согласован с Минприроды России, в связи с чем считают нецелесообразным проведение кадастровых работ по образованию земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

Решением Зеленоградского районного суда Калининградской области от 28.08.2024 по административному делу № 2а-1262/2024, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 21.05.2025, удовлетворены требования ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области. Признан незаконным ответ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области от 29.02.2024 № 39-04/1343 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по <данные изъяты>. На Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 01.02.2024 (вх. 39-82-Ж) в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, о принятом решении сообщить истцу и суду.

Кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27.08.2025 решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 28.08.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 21.05.2025 оставлены без изменения, кассационная жалоба Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области – без удовлетворения.

Указанными судебными актами установлено, что ФИО1, являясь собственником доли жилого дома, в силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации вправе приобрести земельный участок, необходимый для обслуживания данного жилого дома вместе с хозяйственными строениями и сооружениями и элементами благоустройства, в собственность или аренду, для чего требуется сформировать такой участок и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Из заключения эксперта ФИО4 № 03-оЗУ/2025 от 28.03.2025, выполненного в рамках административного дела № 2а-1262/2024 на основании определения суда апелляционной инстанции, следует, что на формируемом в соответствии с представленной схемой земельном участке находится жилой дом <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты>. Данный земельный участок формируется по фактическому землепользованию, существовавшему на местности более 15 лет. Земельный участок, отображенный на схеме, соответствует целям обслуживания и эксплуатации жилого дома в части конфигурации границ и площади земельного участка.

Схема соответствует специальным правилам, методикам и нормам в области землеустройства, кадастра и градостроительства при образовании земельного участка. Градостроительные нормы и правила, а также иные нормы, правила и требования, предъявляемые к земельному участку, при установлении границ земельного участка по адресу: <...>, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории соблюдены.

Формируемый участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, чрезмерной изломанности границ с южной стороны. Земельный участок, площадью 1200 кв.м, формируется в границах населенного пункта п. Рыбачий Зеленоградского муниципального округа в соответствии с требованиями, предъявляемыми к образуемым земельным участкам в территориальной зоне Ж-4.

Как указано в заключении эксперта, исходным земельным участком является земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, который имеет площадь 2076603 кв.м и конфигурацию, охватывающую все населенные пункты национального парка. Соответственно задачи отобразить все границы исходного земельного участка и сохранить читаемость графической информации применительно к размерам образуемого земельного участка взаимоисключающие, отобразить и данные схемы, и все границы исходного участка в читаемом масштабе невозможно. В схеме выбрано верное решение - отобразить номер исходного участка на его территории без отображения всех его границ, чтобы сохранить читаемость графической информации. Кроме того, часть границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, входящая в масштаб схемы отображена.

Таким образом, в данном случае отсутствие границ всего исходного земельного участка федеральной собственности не может быть признано недостатком, препятствующим утверждению представленной схемы.

Из ответов Федерального агентства лесного хозяйства от 09.01.2025 и ФГБУ «Рослесинфорг» от 27.12.2024 следует, что отсутствует пересечение границ лесничеств Калининградской области, установленных приказами Рослесхоза, с границами указанного земельного участка.

Согласно заключению эксперта образуемый земельный участок полностью находится в территориальной зоне Ж-4 и пересечений с другими территориальными зонами не имеет.

Из выписки о границе между субъектами Российской Федерации, границе муниципального образования и границе населенного пункта, составленной филиалом ПИК «Роскадастр» по Калининградской области 11.12.2024, следует, что сведения о границе поселка <данные изъяты> внесены 03.06.2013 и были изменены 23.01.2015, 04.08.2021. Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Калининградской области от 23.12.2024 границы населенного пункта <данные изъяты> содержатся в сведениях ЕГРН с реестровым номером 39:00-4.32. Таким образом, границы поселка <данные изъяты> установлены в соответствии с требованиями закона и являются актуальными, при этом образуемый земельный участок расположен в границах поселка Рыбачий, что подтверждено заключением эксперта.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 ответом от 01.07.2025 № 39-04/4930 ТУ Росимущества в Калининградской области вновь было отказано в утверждении представленной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В обоснование указано, что формирование испрашиваемого земельного участка предполагается из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с чем схема может быть утверждена либо Центральным аппаратом Росимущества, либо по его поручению ТУ Росимущества. Схема не соответствует предъявляемым требованиям, в ней не указаны характеристики исходного земельного участка, также схема выполнена без геодезической и топографической подосновы, в связи с чем не представляется возможным установить местоположение улиц, наличие проходов (проездов) к земельным участкам, наличие пересечений с объектами недвижимости, наличие объектов недвижимости в границах участков. Кроме того, согласно схеме в границах формируемого участка расположен двухэтажный каменный жилой дом. Тогда как по сведениям ЕГРН дом является деревянным, одноэтажным. В конфигурации участка усматривается изломанность границ. Не представлены документы, подтверждающие права на строения, включенные в границы участка. Также отсутствует обоснование площади земельного участка, полагают, что испрашиваемая площадь <данные изъяты> не соразмерна площади объекта с кадастровым номером <данные изъяты>. Фактическое землепользование не является основанием для приобретения права и технический паспорт не подтверждает возникновение прав на участок.

Как установлено судом, представленная схема полностью соответствует предъявляемым требованиям, при этом согласно выводам суда кассационной инстанции не является пороком схемы отсутствие отображения всех границ исходного земельного участка с указанием его номера и части границы в целях сохранения читаемости графической информации.

Из заключения эксперта судом также установлено, что все хозяйственные постройки находятся в фактическом пользовании истцов. Размер испрашиваемого земельного участка соответствует как фактическому землепользованию, существующему более 15 лет, так и градостроительным нормам и иным требованиям. Чрезмерной изломанности границ не имеется.

Довод о том, что по сведениям ЕГРН дом является деревянным, одноэтажным, а согласно схеме в границах формируемого участка расположен двухэтажный каменный жилой дом, не имеет существенного правового значения, поскольку вне зависимости об этажности и материала жилого дома у его собственника имеется предусмотренное ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации право на приобретение земельного участка, на котором данный дом расположен.

Несмотря на то, что в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории формирование земельного участка предполагается путем раздела земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (единое землепользование), площадь которого более 10 га, полномочиями по утверждению которой обладает либо Центральный аппарат Росимущества, либо по его поручению ТУ Росимущества в Калининградской области, суд не признал данный довод в качестве предусмотренного законом основания для отказа в утверждении схемы. Как указано судом, при отсутствии необходимых полномочий, а также для получения соответствующего поручения, ТУ Росимущества в Калининградской области в соответствии с ч.4 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» должно было направить данное обращение или соответствующий запрос в Центральный аппарат Росимущества, а не отказывать на этом основании в предоставлении государственной услуги.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст. 11.3, 11.9, 11.10, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148, исходил из того, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает права административных истцов на оформление земельных отношений, поскольку ФИО1 и ФИО2 как общедолевые собственники жилого дома имеют право на образование под принадлежащим им объектом капитального строительства земельного участка для его обслуживания, при этом в оспариваемом решении не приведены основания, предусмотренные законом, для отказа в утверждении представленной схемы.

Принимая во внимание обстоятельства дела, а также тот факт, что административный ответчик вновь отказал в утверждении представленной схемы фактически по тем же доводам без учета выводов суда по ранее рассмотренному делу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в целях восстановления нарушенных прав истцов необходимо возложить на административных ответчиков обязанность утвердить представленную ФИО1 схему расположения земельного участка в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 п. 6 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории должна быть приложена подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить.

В соответствии с пп. 12, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом в решении уполномоченного органа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее – Требования).

Согласно п. 5 Требований, в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

В данном случае схема по выбору истца подготовлена в форме документа на бумажном носителе.

В соответствии с п. 6 Требований в схеме расположения земельного участка приводятся:

условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Список координат характерных точек границы каждого образуемого земельного участка приводится в схеме расположения земельного участка в случае ее подготовки с использованием информационной системы или иных технологических и программных средств (п. 10 Требований).

Доводы жалобы о допущенных нарушениях при подготовке схемы, в том числе о нарушениях в части установления границ и определения площади предполагаемого к образованию земельного участка, рассматривались судом первой инстанции и были обоснованно отклонены.

Вступившими в законную силу судебными актами по административному делу № 2а-1262/2024 установлено, что земельный участок, отображенный на данной схеме, соответствует целям обслуживания и эксплуатации жилого дома в части конфигурации границ и площади земельного участка. Площадь планируемого к образованию земельного участка уменьшена до 1200 кв. м - максимального ограничения для формирования с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Предложенный вариант образования земельного участка под существующим жилым домом отвечает требованиям, установленным ст.ст. 11.3, 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Формируемый участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, чрезмерной изломанности границ с южной стороны. Границы формируются по фактическому землепользованию. Земельный участок площадью <данные изъяты> формируется в границах населенного пункта <данные изъяты> в соответствии с требованиями, предъявляемыми к образуемым земельным участкам в территориальной зоне Ж-4. В данном случае отсутствие границ всего исходного земельного участка федеральной собственности не может быть признано недостатком, препятствующим утверждению представленной схемы.

Вопреки утверждению ответчика на схеме отображены все сведения, предусмотренные Требованиями.

Довод жалобы об отсутствии у территориального управления полномочий по принятию решения по вопросу образования земельных участков из земельных участков федеральной собственности больше десяти гектар рассматривался судом первой инстанции и также был обоснованно отклонен.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ответчиком при повторном рассмотрении в оспариваемом ответе не приведены основания, предусмотренные законом, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о его незаконности.

В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Поскольку основания к отказу в удовлетворении обращения об утверждении схемы признаны незаконными, других обстоятельств отказать в удовлетворении заявления не имеется и все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений, установлены, суд был вправе указать административным ответчикам на необходимость совершения ими определенных действий (утвердить представленную схему) в интересах административных истцов.

Без возложения на орган государственной власти определенной судом обязанности судебный контроль за осуществлением административным ответчиком публичных полномочий носил бы формальный характер и не обеспечивал в должной мере судебную защиту прав административных истцов.

При рассмотрении данного дела обстоятельствам, доводам административного ответчика, имеющим правовое значение, судом дана надлежащая оценка в обжалованном решении.

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Зеленоградского районного суда Калининградской области от 18.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.03.2026.

Председательствующий

Судьи