Апелляционное определение № 33А-11910/2025 33А-696/2026 от 12 января 2026 г.

Судья: Иванова А.И. № 33а-696/2026 (№ 33а-11910/2025)

УИД: 63RS0039-01-2025-002294-98

Дело № 2а-2815/2025


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 января 2026 года г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Мыльниковой Н.В.,

судей Демиховой Л.В. и Козновой Н.П.

при секретаре Павлове К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Самары от 2 сентября 2025 года,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Демиховой Л.В., изложившей обстоятельства административного дела, содержание судебного акта, принятого по административному делу, доводы апелляционной жалобы, объяснения ФИО1 в ее поддержание, возражения представителя заинтересованного лица ООО СЗ «Фарн-строй» по доверенности ФИО2, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, представление интересов по которому в соответствии с частью 3 статьи 42 КАС РФ поручили ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации г.о. Самара о признании незаконными действий.

В обосновании заявленных требований указав, что на основании постановления администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц <данные изъяты>, вдоль границ земельных участков № в Куйбышевском внутригородском районе городского округа Самара и о признании утратившим силу постановление администрации г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц <данные изъяты> в Куйбышевском внутригородском районе г.о.Самара» и заключенного между администрацией г.о.Самара и ООО Специализированный застройщик «Фарн-Строй» договора о комплексном развитии территории № от ДД.ММ.ГГГГ планируется застройка высотными домами на земельном участке площадью <данные изъяты> и смежном участке площадью <данные изъяты>, влекущая сплошную вырубку зеленых насаждений и сокращение зеленой зоны. Зона комплексного развития территории расположена в территориальных зонах <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ года жители микрорайона, в том числе административные истцы, обратились в Думу г.о. Самара и Комиссию по подготовке правил землепользования и застройки г.о. Самара с заявлением об изменении зонирования зоны комплексного развития территории Ж-4 на зону Ж-3 в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> га и на зону Р-3 в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> га.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Самара вынесено постановление № об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, по причине того, что изменение зонирования будет противоречить генеральному плану г.о. Самара.

По мнению административных истцов, действия администрации г.о. Самара отклонившей предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара, являются незаконными, поскольку предложение отклонено без оценки фактических обстоятельств связанных с застройкой, а именно, не учтено, что в результате планируемой застройки территории создаются условия для сверхплотной застройки высотными жилыми домами, влекущей вырубку зеленых насаждение, ухудшение экологической обстановки.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административные истцы просили суд признать незаконными действия администрации г.о. Самара, выразившиеся в отказе направить на публичные слушания коллективное заявление жителей микрорайона Сухая Самарка Куйбышевского района г.Самары, содержащее требования изменить зонирование в отношении земельных участков площадью <данные изъяты> га и <данные изъяты> га и зарезервировать земельный участок площадью <данные изъяты> га под строительство объектов социального назначения без возведения многоквартирных домов любой этажности.

Решением Ленинского районного суда г. Самары от 2 сентября 2025 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения (том 2, л.д. 140-146).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований (том 2 л.д. 149-158).

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала и просила удовлетворить, ссылаясь на то, что действиями администрации, отказавшей в изменении территориальных зон нарушаются права жителей соответствующей территории на благоприятную городскую среду.

Представитель заинтересованного лица ООО Специализированный застройщик «Фарн-Строй» ФИО2, действующая на основании доверенности, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, и судом установлено, что администрацией городского округа Самара принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц <данные изъяты>, вдоль границ земельных участков №, № в Куйбышевском внутригородском районе городского округа Самара которое устанавливает, что комплексному развитию подлежит территория, площадью <данные изъяты> га, расположенная в границах улиц <данные изъяты>, вдоль границ земельных участков № в Куйбышевском внутригородском районе городского округа Самара согласно приложению № 1 к постановлению, с утверждением перечня объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию, в том числе перечня объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома, согласно приложению № 2.

На основании указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией г.о. Самара и ООО Специализированный застройщик «Фарн-Строй» заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки №, в соответствии с которым застройщик обязуется исполнить обязательства по комплексному развитию территории жилой застройки, расположенной в границах улиц <данные изъяты>, вдоль границ земельных участков с указанными выше кадастровыми номерами в Куйбышевском внутригородском районе г.о.Самара, площадью <данные изъяты> га, а администрация г.о. Самара создать необходимые условия для выполнения обязательств застройщиком в соответствии с условиями договора и требованиями действующего законодательства Российской Федерации ( том 1 л.д.171).

Установлено, что территория комплексного развития по Карте градостроительного зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденных Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61, в соответствии с Решением Думы г.о. Самара от 27 декабря 2022 года № 265, расположена в границах территориальных зон: зона городских лесов, зона предприятий и складов 4-5 классов вредности (санитарно-защитные зоны до 100 м) (ПК-1), зона застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-2), общественно-деловая зона городского значения (Ц-2), зона природных ландшафтов (Р-3), зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3).

ДД.ММ.ГГГГ в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе городского округа Самара поступило коллективное обращение жителей микрорайона Сухая Самарка Куйбышевского района г. Самары о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Самара в отношении территории общей площадью <данные изъяты> га, расположенной в границах улиц <данные изъяты>, вдоль границ земельных участков №, а именно: об изменении территориальной зоны Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) на территориальную зону Р-3 (зона природных ландшафтов) в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> га и об изменении территориальной зоны Ж-4 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) на территориальную зону Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами) в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> га (том 2 л.д. 61).

Согласно протоколу заседания Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам заседания Комиссии Главе г.о. Самара даны рекомендации об отклонении предложений в связи с несоответствием генеральному плану городского округа Самара.

Постановлением администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № предложения о внесении изменений в правил землепользования и застройки отклонены на основании заключения Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (том 2 л.д. 53-54, л.д. 101-107).

В силу пункта 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

Статьей 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса, внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, глава местной администрации при поступлении к нему соответствующих заявлений принимает решение о подготовке проектов о внесении изменений в генеральный план, правила землепользования и застройки либо об отклонении предложений о внесении данных изменений.

Как следует из представленных материалов, земельный участок площадью <данные изъяты> га по действующему Генеральному плану расположен в функциональных зонах: зона лесов, зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), а земельный участок площадью <данные изъяты> га расположен в функциональных зонах: коммунально-складская зона, зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более), зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), зона застройки среднеэтажными жилыми домами (от 5 до 8 этажей, включая мансардный), многофункциональная общественно-деловая зона. Данное обстоятельство установлено вступившим в законную силу решением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ( том 1 л.д. 98-101).

Таким образом, административный ответчик, отклоняя предложения об изменении территориального зонирования, обоснованно исходил из того, что изменение зоны Ж-4 на зону Р-3 (зона природных ландшафтов) для земельного участка площадью <данные изъяты> га и на зону Ж-3 (зона застройки среднеэтажными жилыми домами) для земельного участка площадью <данные изъяты> га не соответствует действующему Генеральному плану г.о. Самара, в связи с чем не представляется возможным в силу действующего законодательства.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, суд, исходя из приведенных положений закона, Правил землепользования и застройки города Самары, генерального плана города Самары, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом при наличии к тому оснований, содержание постановления мотивировано, соответствует требованиям градостроительного законодательства, нарушений при его принятии не допущено, и отсутствуют нарушения прав и законных интересов административных истцов.

Доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельны, поскольку наличие права физического или юридического лица на подачу предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки не возлагают на орган местного самоуправления безусловную обязанность принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Утверждениям административных истцов о нарушении прав отказом принять положительное решение по предложенным изменениям судом дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Отклоняя данный довод, судебная коллегия исходит из того, что действующее законодательство не содержит обязательных требований по вынесению каждого поступившего предложения о внесении изменений в правила застройки и землепользования на публичные слушания, и, учитывая, что администрация г.о. Самара вправе с учетом решения комиссии отклонить предложения физических лиц о внесении изменений в указанные выше Правила, при таких обстоятельствах каких-либо нарушений прав и законных интересов административных истцов при рассмотрении их заявлений не допущено.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Доводы жалобы, содержащие возражения относительно застройки спорной территории многоквартирными высотными домами, со ссылкой на нарушение прав административных истцов, как жителей соответствующей территории, на благоприятную городскую среду, фактически сводятся к несогласию с реализацией постановления администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц <данные изъяты>, вдоль границ земельных участков № в Куйбышевском внутригородском районе городского округа Самара и о признании утратившим силу постановление администрации г.о. Самара ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ«О комплексном развитии территории жилой застройки, расположенной в границах улиц <данные изъяты> в Куйбышевском внутригородском районе г.о. Самара».

Между тем, законность указанного постановления являлась предметом самостоятельной судебной проверки в рамках административного дела №, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения от ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда города Самары от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования о признании незаконным вышеозначенного постановления оставлены без удовлетворения.

Кассационным определением Шестого кассационного суда обшей юрисдикции от 16 декабря 2025 года № вышеуказанные судебные акты оставлены без изменения.

Также из материалов дела следует, что решением Куйбышевского районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без удовлетворения требования административных истцов к администрации Куйбышевского внутригородского района г.о. Самары запрете выдачи разрешений, порубочных билетов и вырубку деревьев, кустарников вдоль границ земельных участков с кадастровыми номерами № ( том 1 л.д. 138).

Утверждениям административных истцов о нарушении их прав отказом принять положительное решение по их предложениям судом дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом при рассмотрении дела не допущено.

При указанных обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ленинского районного суда г. Самары от 2 сентября 2025 года, - оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий –

Судьи –