Постановление № 5-9/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 5-9/2019

Дело № 5-9/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29 мая 2019 года с. Тээли

Судья Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва Куулар А.М., с участием помощника прокурора Бай-Тайгинского района Куулар Д.Б., привлекаемого лица ФИО4, при секретаре Кыныраа А.М., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

и.о. директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский техникум народных промыслов» ФИО1, <данные изъяты>

привлекаемой к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

20 марта 2019 года и.о. прокурора Бай-Тайгинского района Гуровым А.А. возбуждено дело об административном правонарушении в отношении и.о. директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский техникум народных промыслов» ФИО2 по ст. 17.7 КоАП РФ. В обоснование возбуждения дела и.о. прокурора указано, что прокуратурой района по заявлению ФИО5 проведена проверка соблюдения ГБПОУ с.Тээли трудового законодательства, в результате которой выявлены нарушения федерального законодательства. В связи с чем в адрес и.о. директора ГБПОУ с.Тээли от 21.01.2019 за исх. № 117ж-2018 внесено представление прокурора об устранении нарушений федерального законодательства. Контрольной проверкой установлено, что ответ на представление прокурора до настоящего времени в прокуратуру района не предоставлен. Вместе с тем, в резолютивной части представления указано, что ответ на представление должен быть предоставлен в месячный срок. Представление получено и.о. директора ГБПОУ с.Тээли 22.01.2019. Согласно объяснению ФИО4 требование прокурора не исполнено ввиду незнания о порядке исполнения представления. Таким образом, и.о. директора ГБПОУ с.Тээли ФИО4 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, т.е. умышленное невыполнение законных требований прокурора. Местом совершения административного правонарушения является ГБПОУ с.Тээли, находящееся по адресу: <...>. Время совершения административного правонарушения – 22.02.2019. Вина и.о. директора ГБПОУ с.Тээли ФИО4 подтверждается собранными по делу доказательствами и ее объяснением.

Помощник прокурора Куулар Д.Б. в судебном заседании просила привлечь к административной ответственности и.о. директора ГБПОУ с.Тээли ФИО4 по ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административный штраф в размере 2000 рублей.

В судебном заседании ФИО4 пояснила, что получив представление прокурора 22.01.2019 года, она сразу же распорядилась о перечислении окончательного расчета ФИО5, который был перечислен ей 31.01.2019 года, затем был перечислен также перерасчет заработной платы, о том, что надо направить ответ прокурору, она не знала, поэтому в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения просила административное дело прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав прокурора и привлекаемого лица, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрено, что умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон "О прокуратуре") требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ст. 22 Закона "О прокуратуре" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре", иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона, вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в п. 1 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре", предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, влечет административную ответственность в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

Приказом министра образования и науки Республики Тыва от 03.12.2018 № 107-л исполнение обязанностей директора ГБПОУ РТ «Тувинский техникум народных промыслов» возложено на ФИО4

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой района по заявлению ФИО5 проведена проверка соблюдения ГБПОУ с.Тээли трудового законодательства, в ходе которой установлено, что ФИО5 уволена по сокращению штата работников, в 2018 году ежегодный оплачиваемый отпуск ей не был предоставлен, в графике отпусков на 2018 год ее имя отсутствует, при увольнении ей не выплачено выходное пособие.

В этой связи 21 января 2019 года прокурором района на имя и.о. директора ГБПОУ с.Тээли Бай-Тайгинского района РТ ФИО4 внесено представление № 117ж-2018 о безотлагательном его рассмотрении, о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, уведомлении прокурора района о готовности рассмотрения с участием прокурора, рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, не обеспечивших исполнение законодательства, о необходимости сообщить в письменном виде прокурору района о принятых мерах и о результатах рассмотрения представления в месячный срок.

Согласно справке, составленной помощником прокурора, ответ на представление прокурора района от 21.01.2019 за исх. № 117ж-2018 со сроком исполнения требования к 21.02.2019 по состоянию на 20.03.2019 в прокуратуру Бай-Тайгинского района от ГБПОУ РТ «Тувинский техникум народных промыслов» не поступал, в журнале и картотеке входящей корреспонденции не зарегистрирован.

Согласно копиям страниц из реестра документов, направленных нарочным, прокуратуры Бай-Тайгинского района следует, что вышеуказанное представление в адрес и.о. директора ГБПОУ с.Тээли Бай-Тайгинского района РТ ФИО4 получено и.о. директора ФИО4 22 января 2019 года.

При этом следует отметить, что ФИО4 факт получения ею представления прокурора от 21.01.2019 не оспаривается.

Анализируя законность требований прокурора, суд считает, что требования прокурора в первом, втором и четвертом пунктах представления основаны на требованиях закона и вынесены по результатам проверки обращения гражданки ФИО5, и вытекают из полномочий прокурора. Между тем, требование прокурора в п. 3 представления суд считает не соответствующим Федеральному закону «О прокуратуре РФ» и Трудовому кодексу РФ, поскольку применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя. Таким образом, требования прокурора о безотлагательном рассмотрении представления, о принятии конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, о необходимости сообщить в письменном виде прокурору района о принятых мерах и о результатах рассмотрения представления в месячный срок вытекают из его полномочий и подлежали безотлагательному рассмотрению и неукоснительному выполнению в установленный срок.

Между тем, из представленных копий платежных поручений следует, что 31.01.2019 года были перечислены окончательный расчет на сумму 16306, 09 рублей и 18.04.2019 года разница окончательного расчёта и разница заработной платы в соответствии с МРОТ на сумму 17408, 07 руб.

Следовательно, полностью трудовые права ФИО5 восстановлены 18.04.2019 года после перечисления перерасчета заработной платы, что было предметом прокурорской проверки по заявлению ФИО5

При таких обстоятельствах, и.о. директора ФИО4 не приняла конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, связанных с трудовыми правами гражданки ФИО5, и не сообщила в письменном виде прокурору района о принятых мерах в установленный законом месячный срок.

Из объяснения и.о. директора ГБПОУ РТ «Тувинский техникум народных промыслов» ФИО4 от 20.03.2019 следует, что представление прокурора района от 21.01.2019 за исх. № 117ж-2019 она не исполнила ввиду незнания, каким образом оно должно быть исполнено. Исполнение представления прокурора ею было отписано бухгалтеру ФИО6 Она не требовала от ФИО6 подготовить ответ на представление. Требования прокурора о выплате окончательного расчета она исполнила и предполагала, что этим ее действия окончены. Не знала, что необходимо было предоставить ответ об исполнении представления в прокуратуру района в месячный срок.

К доводам привлекаемого лица в этой части в объяснении прокурору суд относится критически, поскольку ФИО4 было известно о вынесении предписания и содержание предписания, поскольку лично его получила и ознакомилась с ним, кроме того, в судебном заседании она же пояснила, что надлежаще не проконтролировала дачу ответа, так как ответ должны были дать бухгалтера учреждения, следовательно, ФИО4 умышленно не выполнила требования прокурора.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением и.о. прокурора Бай-Тайгинского района о возбуждении дела об административном правонарушении; представлением прокурора от 21.01.2019 № 117ж-2018, справкой помощника прокурора, реестром документов, направленных нарочным, прокуратуры Бай-Тайгинского района, приказом о возложении исполнения обязанностей директора ГБПОУ РТ «Тувинский техникум народных промыслов» на ФИО4, объяснением ФИО7, справкой о произведении оплаты разницы окончательного расчета и заработной платы и.о. директора ФИО4 и ведущего бухгалтера ФИО7, платежными поручениями от 31.01.2019 года и от 18.04.2019 года.

Считая вышеуказанные доказательства достоверными и достаточными для разрешения дела по существу, прихожу к выводу о наличии признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в действиях должностного лица ФИО4, поскольку она, как и.о. директора ГБПОУ РТ «Тувинский техникум народных промыслов», не исполнила требование прокурора об устранении нарушений трудового законодательства.

Поскольку объектом совершенного административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти и невыполнение должностным лицом требований прокурора, действующим от имени государства и представляющим его интересы, полномочий, представленных ему законом, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, и малозначительным не является.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину ФИО4, не имеется.

При назначении административного наказания ФИО4, судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной.

С учетом обстоятельств дела, отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, для достижения целей наказания считаю необходимым применение наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ в размере 2000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, ст. 29.10,29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать исполняющего обязанности директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Тыва «Тувинский техникум народных промыслов» ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить, что сумма административного штрафа необходимо внести в УФК по Республике Тыва (Прокуратура Республики Тыва), КБК 415 1 16 900 100 16 000 140, ОКАТО 93401000000, БИК 049304001, ИНН <***>, КПП 170101001, на расчетный счет <***>, лицевой счет 04121212790.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Бай-Тайгинский районный суд.

Судья А.М. Куулар