Решение № 2А-1384/2024 2А-1384/2024~М-885/2024 М-885/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-1384/2024

УИД 36RS0032-01-2024-001710-67

Дело № 2а-1384/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

р.п. Рамонь Воронежской области 29 октября 2024 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Стрельниковой О.А.,

при секретаре Кащенко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена (ответ по обращению №...),

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, указывая на то, что 07.08.2024 г. она подала в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 937 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №..., для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения указанного заявления ею был получен ответ от 28.08.2024 №... об отказе в утверждении представленной схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка. В данном ответе причиной отказа было указано, что по информации, предоставленной администрацией Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, в границах испрашиваемого земельного участка проходит газопровод высокого давления в направлении села Нелжа. Предоставление испрашиваемого земельного участка в частную собственность будет препятствовать обслуживанию газораспределительной сети, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В пункте 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Учитывая вышеизложенное, предварительное согласование предоставления в аренду указанного земельного участка из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не представляется возможным. Полагая, что указанный отказ не основан на законе и нарушают ее права в сфере реализации прав на земельный участок, ФИО1 просила суд: признать незаконным ответ Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 28.08.2024 № 24-11/4937, выразившийся в отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании земельного участка площадью 937 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №..., для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель административного ответчика Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, приобщил документы, подтверждающие прохождение на территории испрашиваемого земельного участка газопровода.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями частей 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в числе иного выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ одним из оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 3 п.1, п.2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Подпунктом 1 пункта 8, пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 07.08.2024 г. ФИО1 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ подала в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 937 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №..., для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения указанного заявления администрацией Рамонского муниципального района Воронежской области ФИО1 был направлен ответ от 28.08.2024 №... об отказе в утверждении представленной схемы расположения и предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка. В данном ответе причиной отказа было указано, что по информации, предоставленной администрацией Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, в границах испрашиваемого земельного участка проходит газопровод высокого давления в направлении села Нелжа. Предоставление испрашиваемого земельного участка в частную собственность будет препятствовать обслуживанию газораспределительной сети, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В пункте 4 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что не допускается образование земельных участков, если их образование не приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Учитывая вышеизложенное, предварительное согласование предоставления в аренду указанного земельного участка из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не представляется возможным.

Как видно из оспариваемого решения, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и как следствие отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужила разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований пункта 4 статьи 11.9 приведенного Кодекса, согласно которому не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В подтверждение доводов о нахождении на территории испрашиваемого земельного участка газопровода административным ответчиком приобщен ответ директора филиала ОАО «Газпром газораспределение Воронеж».

Согласно ответу директора филиала ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» в п. Рамонь от 24.10.2024 г. № №... на территории формируемого земельного участка, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проложен газопровод низко давления для газоснабжения <.......>. Также обращено внимание на необходимость соблюдения требований №... в части допустимого расстояния от газопровода высокого давления для газоснабжения с. Нелжа, проходящего вблизи формируемого земельного участка, от фундаментов зданий и сооружений, которое составляет 7 м.

Суд, приходя к выводу, что предварительное согласование предоставления в аренду указанного земельного участка из земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства, на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ действительно не представляется возможным, поскольку предоставление испрашиваемого земельного участка в частную собственность будет препятствовать обслуживанию газораспределительной сети, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций техногенного характера, суд руководствуется следующими правовыми нормами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим Кодексом и федеральными законами, ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункты 1 и 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей такой порядок ограничения прав на землю, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ей организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации" устанавливает, что федеральная система газоснабжения - это совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения, в том числе газораспределительных систем (часть первая статьи 5).

Статья 2 названного Федерального закона, раскрывая используемые в этом Законе понятия, определяет газораспределительную систему как имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям (абзац пятый); охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (абзац девятый).

В соответствии с частью шестой статьи 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ей организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ей организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Из приведенных законоположений следует, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным статьей 90 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом "О газоснабжении в Российской Федерации", и такие ограничения устанавливаются в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах, зонах минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения.

По смыслу приведенных законоположений, охранные зоны и зоны минимальных расстояний от газопроводов до объектов различного назначения считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов и других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, определяющих границы этих зон.

В данном случае использование испрашиваемого земельного участка в целях, указанных в заявлении о предоставлении участка, может привести к нарушению особых условий его использования, предусмотренных вышеперечисленными нормами закона.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания отказа администрации <.......> в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка, выраженного в ответе от 28.08.2024 года №..., незаконным, данное решение принято административным ответчиком в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В связи с чем административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным ответа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 28.08.2024 №... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании административного ответчика администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области, повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании земельного участка площадью 937 кв.м, расположенного по адресу: <.......>, кадастровый квартал №..., для ведения личного подсобного хозяйства на приусадебных участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подлежит оставлению без удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным отказа администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность, на которые не разграничена (ответ по обращению №...) – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в апелляционном порядке, через суд принявший решение, в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А. Стрельникова

Решение составлено в окончательной форме 12 ноября 2024 года.