Решение № 2А-65/2019 2А-65/2019~М-61/2019 М-61/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-65/2019

№ 2а-65/2019

64RS0035-02-2019-000081-85


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 год р.п. Мокроус

Советский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Волковой И.А.,

при секретаре Аникиенко О.А.,

с участием помощника прокурора Федоровского района Саратовской области – Супрун М.А.,

представителя административного истца - отдела полиции в составе межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Советский» Саратовской области ФИО1, действующего по доверенности № 13447 от 18 декабря 2018 года, со сроком действия 1 год,

административного ответчика ФИО2 – поднадзорного лица, в отношении которого решается вопрос об установлении дополнительных ограничений,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокроус административное дело по административному иску межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Советский» Саратовской области об установлении дополнительных ограничений в отношении поднадзорного лица,

установил:

межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Советский» Саратовской области (далее по тексту МО МВД РФ «Советский» Саратовской области) обратился в Советский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением об установлении дополнительных ограничений в отношении поднадзорного лица ФИО2

В обосновании требований указывает на то, что 15 июня 1999 года ФИО2 был осужден приговором Федоровского районного суда Саратовской области по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 13 годам лишения свободы, с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 12 февраля 2012 года ФИО2 был освобожден из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Саратовской области по отбытии наказания. Совершенное ФИО2 преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 105 УК РФ на основании ч. 5 ст. 15 УК РФ относится к категории особо тяжких преступлений, срок погашения судимости за которое на основании п. «д» ч. 3 ст. 86 УК РФ составляет восемь лет после отбытия наказания. Судимость в отношении гражданина ФИО2 не снята и не погашена.

Решением Советского районного суда Саратовской области от 08 сентября 2017 года в отношении ФИО2 был установлен административный надзор сроком на 2 года 5 месяцев, со следующим административными ограничениями: не посещать места проведения массовых мероприятий; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток; не выезжать за пределы Федоровского муниципального района без уведомления специализированного органа МВД РФ; обязать являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания первый и третий понедельник каждого месяца.

14 февраля 2012 года ФИО2 был поставлен на профилактический учёт в отделении полиции в составе МО МВД России «Советский» Саратовской области.

19 сентября 2017 года в отношении ФИО2 был установлен административный надзор, заведено дело административного надзора № 37 ДСП,

За время нахождения под административным надзором ФИО2 зарекомендовал себя с отрицательной стороны, не имеет постоянного места работы. В течении одного года 4 раза привлекался к административной ответственности за административные правонарушения против порядка управления и административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.

Проводимая с ФИО2 профилактическая работа положительных результатов не дает, поднадзорный на проводимую профилактическую работу должным образом не реагирует, склонен к совершению новых административных правонарушений и нарушению ограничений и обязательств, возложенных на него решением Советского районного суда об установлении административного надзора. В связи с чем, начальник МО МВД РФ «Советский» полагает, что в отношении ФИО2 должны быть установлены дополнительные административные ограничения на период оставшегося срока административного надзора. Просит установить административному ответчику дополнительные ограничения в виде запрета посещения баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив на всей территории Российской Федерации; являться для регистрации четыре раза в месяц в отделение полиции в составе МО МВД России «Советский» Саратовской области по месту жительства или пребывания для регистрации (каждый понедельник месяца с 09:00 часов до 12:00 часов).

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - участковый уполномоченный полиции отделения участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции в составе МО МВД РФ «Советский» Саратовской области майор полиции ФИО1 заявленные исковые требования поддержал согласно описательной части решения. Кроме того, пояснил суду, что установление дополнительных ограничений на период административного надзора необходимо для контроля за поведением ФИО2

Административный ответчик - лицо, в отношении которого решается вопрос об установлении дополнительных ограничений ФИО2 не возражал против установления ему дополнительных ограничений в виде запрета посещения баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив на всей территории Российской Федерации. Однако, просил суд оставить количество явок для регистрации в орган внутренних дел в количестве 2-х раз, поскольку он страдает хроническим заболеванием - эпилепсия, не работает, личного транспорта не имеет, место жительство значительно отдалено от места регистрации – отдела полиции.

Помощник прокурора Федоровского района Саратовской области Супрун М.А. просил заявленные требования удовлетворить в полном объеме, поскольку они основаны на требованиях Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Суд, выслушав представителя административного истца по доверенности, лицо, в отношении которого решается вопрос об установлении дополнительных ограничений на период установленного решением суда административного надзора, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Часть 2 ст. 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее пот тексту КАС РФ) устанавливает, что обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором и установлением дополнительных ограничений на период установленного срока административного надзора, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Статьей 2 вышеуказанного Федерального закона определено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно части 1 статьи 4 вышеназванного Федерального закона в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Частью 3 статьи 4 Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» регламентировано, что суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В судебном заседании установлено, что приговором Федоровского районного суда Саратовской области от 15 июня 1999 года, вступившим в законную силу 21 июня 1999 года ФИО2 был осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 13 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. (л.д. 4,17,19-20).

Решением Советского районного суда Саратовской области от 08 сентября 2017 года, вступившего в законную силу 19 сентября 2017 года в отношении ФИО2 был установлен административный надзор сроком на 2 года 5 месяцев, со следующим административными ограничениями: не посещать места проведения массовых мероприятий; запретить пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток; не выезжать за пределы Федоровского муниципального района без уведомления специализированного органа МВД РФ; обязать являться в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания первый и третий понедельник каждого месяца. (л.д. 18, 21-23).

14 февраля 2012 года ФИО2 был поставлен на профилактический учёт в отделении полиции в составе МО МВД России «Советский» Саратовской области.

19 сентября 2017 года в отношении ФИО2 был установлен административный надзор, заведено дело административного надзора № 37 ДСП, в этот же день ФИО2 был ознакомлен под роспись с графиком прибытия на регистрацию в МО МВД РФ «Советский» с 09 часов 00 минут до 12 часов 00 минут каждый первый и третий понедельник каждого месяца. (л.д. 24,25).

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ т 16.05.2017 N 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

В случае, если на момент рассмотрения дела об административном надзоре истек срок, указанный в статье 4.6 КоАП РФ, в период которого лицо считается подвергнутым административному наказанию по одному или нескольким административным правонарушениям, исключается возможность учета такого административного правонарушения в качестве основания установления или продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В течение срока установленного административного надзора постановлением начальника ОП МО МВД РФ «Советский» от 07 мая 2018 года ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей. (л.д. 7). Административный штраф по данному постановлению оплачен 02.10.2018 (л.д.18).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Федоровского района Саратовской области от 21 января 2019 года, вступившего в законную силу 01.02.2019 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста на срок 2 суток. (л.д. 9).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Советского района Саратовской области, исполняющей обязанности морового судьи судебного участка № 1 Федоровского района Саратовской области от 18 декабря 2018 года, вступившего в законную силу 29.12.2018 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.24 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. (л.д. 11).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Федоровского района Саратовской области от 21 января 2019 года, вступившего в законную силу 01.02.2019 ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.24 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного ареста на срок 10 суток. (л.д. 13).

Факт вынесения названных постановлений, назначений наказаний, ФИО2 не оспаривается.

Таким образом, ФИО2 во время срока установленного административного надзора неоднократно допускал совершение административных правонарушений, выразившихся в несоблюдении административных ограничений, за что был привлечен к административной ответственности. Правонарушения относятся к категории, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и против порядка управления.

ФИО2 имеет постоянное место жительства, характеризуется по месту жительства отрицательно. (л.д. 5,14,15,16).

Суд находит подтвержденными совокупностью указанных выше доказательств обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, а его исковое заявление подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным выше.

При этом суд исходит и положений части 8 статьи 272 КАС РФ, согласно которой при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Часть 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. К ним относятся: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

При этом, необходимо иметь в виду, что установление судом административного ограничения в виде явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации является обязательным и не зависит от применения к лицу иных административных ограничений (часть 2 статьи 4 Закона N 64-ФЗ).

Учитывая личность ФИО2, его поведение в период срока установленного административного надзора, суд для предупреждения совершения ФИО2 правонарушений и оказания на него индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, устанавливает на срок административного надзора дополнительные ограничения: запретить посещение баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив и обязать ФИО2 являться три раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения по установленному данным органом графику.

Установленные судом дополнительные административные ограничения в отношении ФИО2 являются необходимыми и соразмерными, поскольку они обусловлены интересами общественной безопасности и соответствует задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения ФИО2 преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов (статья 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 г. N 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы, при наличии предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272-273 КАС РФ, ст.ст. 3, 4, 5 ФЗ РФ «Об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы» от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ, суд,

решил:

административное исковое заявление – удовлетворить в части.

В дополнение к установленным 08 сентября 2017 года Советским районным судом Саратовской области ограничениям в рамках установленного административного надзора - установить в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес><адрес>, проживающего по месту регистрации по адресу: <адрес> следующие дополнительные административные ограничения: запретить посещение баров, ресторанов и иных организаций общественного питания, осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив.

Обязать ФИО2 являться три раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения по установленному данным органом графику

Наблюдение за соблюдением ФИО2 установленных судом административных ограничений возложить на орган внутренних дел по месту его жительства, пребывания или фактического нахождения.

В остальной части административных исковых требований отказать.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда по административному делу об административном надзоре могут быть поданы в Саратовский областной суд, через Советский районный суд, в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Судья И.А. Волкова