Решение № 2А-10641/2017 2А-10641/2017~М-10471/2017 М-10471/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-10641/2017

Дело №2а–10641/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2017 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре А.М.Низамовой,

с участием представителя административного истца, представителей административных ответчиков, в отсутствие административного истца,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», Муниципальному казенному учреждению «Управление по организации ритуальных услуг Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании незаконным решения об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с администра-тивным иском к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту - ИК МО г.Казани) и Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани») и Муниципальному казенному учреждению «Управление по организации ритуальных услуг Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «Управление по организации ритуальных услуг ИК МО г.Казани») о признании незаконным решения об отказе в подготовке градостроительного плана земельного участка. В обоснование требований административный истец указал, что является собственником земельного участка находящегося по адресу: ..., кадастровый ... (далее - земельный участок).

10.08.2017 года административный истец обратился в адрес МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» с заявлением о предоставлении государственной услуги - подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) с допустимым размещением объекта капитального строительства.

ГПЗУ необходим административному истцу для последующего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Ис-полнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка (утвержденного Постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 26.01.2015 ...), муниципальная услуга предоставляется Исполнительным комитетом муниципального образования города Казани (далее - административный ответчик).

Письмом от 18.09.2017 года ... (далее - решение) административному истцу было отказано в подготовке и выдаче ГПЗУ с допустимым размещением объекта капитального строительства.

В решении имеется ссылка на письмо МКУ «Управление по организации ритуальных услуг г. Казани» от 13.09.2017 ..., где указано, что земельный участок расположен в пределах санитарно-защитной зоны кладбища «Дербышки».

Административный истец, считает, отказ в выдаче ГПЗУ без места допустимого размещения объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером ... по ... является незаконным и необоснованным, так как не учитывается сведения ГКН, виды разрешенного использования земельного участка и права собственника.

В настоящее время отсутствует утвержденный проект санитарно-защитной зоны кладбища «Дербышки» (согласованный Роспотребнадзором), письмо от 13.09.2017 ... не является нормативно-правовым актом, устанавливающим санитарно-защитную зону кладбища «Дербышки». Схема территориального планирования Республики Татарстан утвержденная Постановлением Кабинета Министров ... от 21.02.2011г. (с внесенными изменениями от 14.11.2016 ... от 15.08.2017 ...) не содержит в себе сведений, касающихся установления санитарно-защитной зоны кладбища «Дербышки». В действующих правилах землепользования и застройки г. Казани, также не предусмотрено, что земельный участок с кадастровым номером: ... по ... подпадает под действие какой-либо санитарно-защитной зоны.

В официальных источниках не опубликованы какие-либо документы, устанавливающие границы санитарно-защитной зоны кладбища «Дербышки», следовательно, МКУ «Управление по организации ритуальных услуг Исполкома г. Казани» не вправе ограничивать и запрещать собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, так как границы санитарно-защитной зоны кладбища «Дербышки» отсутствуют.

При этом следует учитывать, что разрешенным использованием этого участка (...) является - ведение личного подсобного хозяйства, что, в свою очередь, допускает строительство на нем индивидуального жилого дома.

Административный истец просит признать незаконным решение ИК МО г.Казани, МКУ «Управление по организации ритуальных услуг г. Казани» от 13.09.2017 ... признать незаконным решение ИК МО г. Казани, МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» от 18.09.2017 года ... об отказе в подготовке и выдаче ГПЗУ с допустимым размещением объекта капитального строительства; обязать ИК МО г. Казани, МКУ «УА и Г ИК МО ...» повторно рассмотреть его заявление от 10.08.2017 вх. ... о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, находящегося по адресу: ..., кадастровый номер ..., с допустимым размещением объекта капитального строительства; обязать ИК МО г. Казани, МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» выдать градостроительный план земельного участка (кадастровый ...) с допустимым размещением объекта капитального строительства в течение 4 (четырех) рабочих дней на основании заявления от 10.08.2017 вх.....

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержали.

Представитель административных ответчиков - МКУ «УАиГ ИКМО г.Казани» и ИКМО г.Казани, в судебном заседании административный иск не признал.

Представитель административного ответчика – МКУ «Управление по организации ритуальных услуг ИКМО г.Казани» иск не признал.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездей-ствия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегу-лирования споров.

Судом установлено, что административный истец является собственни-ком земельного участка находящегося по адресу: ..., кадастровый ... (далее - земельный участок).

10.08.2017 года административный истец обратился в адрес МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани» с заявлением о предоставлении государственной услуги - подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с допустимым размещением объекта капитального строительства.

Письмом от 18.09.2017 года ... административному истцу было отказано в подготовке и выдаче ГПЗУ с допустимым размещением объекта капитального строительства.

Основанием для отказа является ссылка на письмо МКУ «Управление по организации ритуальных услуг г. Казани» от 13.09.2017 ..., из которого следует, что земельный участок расположен в пределах санитарно-защитной зоны кладбища «Дербышки».

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагается градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии со ст.57.3 Градостроительного кодекса РФ градострои-тельный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана зе-мельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии до-кументации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строи-тельства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.

Суд считает незаконным решение МКУ «УА и Г ИК МО ИК МО г.Казани» о возможности подготовки градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ... по ... без места допустимого размещения объекта капитального строительства, изложенное в письме от 18.09.2017г. ... в адрес ФИО2

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.1.2882-1, размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Кладбища с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии от жилых, общественных зданий, спортивно-оздоровительных и санаторно-курортных зон в соответствии с санитарными правилами по санитарно-защитным зонам и санитарной классификации предприятий, сооружений и иных объектов (п. 2.5).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 сентября 2007 года N 74, установлено, что организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесено к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров.

В силу п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 25 сентября 2007 года N 74 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соот-ветствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Между тем, Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением КСНД от 22.04.2004 N 51-19 "О Градостроительном уставе Казани" санитарно-защитная зона кладбища не была предусмотрена. Сведения о границах санитарно-защитной зоны административным ответчиком не представлены, как не представлены решения об изъятии земельных участков при установлении таких границ.

При установленных обстоятельствах, на ИК МО г.Казани и МКУ«УА и Г ИК МО г.Казани» подлежит возложению обязанность устранить нарушения градостроительного законодательства путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 10.08.2017г. вх..../УАиГ/ОГ, в течение 15 дней с момента вступления данного решения в законную силу.

Требование признать незаконным решение МКУ «Управление по организации ритуальных услуг г. Казани» от 13.09.2017 ... удовлетворению не подлежит, поскольку МКУ «Управление по организации ритуальных услуг г. Казани» не является органом, которым предоставляется муниципальная услуга по подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка и письмо МКУ «Управление по организации ритуальных услуг г. Казани» от 13.09.2017 ... само по себе не нарушает прав административного истца, поскольку носит лишь информационный характер.

Требование обязать ИК МО г. Казани, МКУ «УА и Г ИК МО г. Казани» выдать градостроительный план земельного участка (кадастровый ...) с допустимым размещением объекта капитального строительства в течение 4 (четырех) рабочих дней на основании заявления от 10.08.2017 вх.... удовлетворению не подлежит, поскольку вопросы, касаемые оформления градостроительного плана земельного участка относятся к компетенции органов местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.178-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о возможности подготовки градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ... по ... без места допустимого размещения объекта капитального строительства, изложенное в письме от 18.09.2017г. ... в адрес ФИО2.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани и Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» устранить нарушения градостроительного законодательства путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от 10.08.2017г. вх..../УАиГ/ОГ, в течение 15 дней с момента вступления данного решения в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татар-стан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с мо-мента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова