Решение № 2-6244/2023 2-6244/2023~М-4819/2023 М-4819/2023 от 18 декабря 2023 г. по делу № 2-6244/2023

№ 2-6244/2023

УИД 41RS0001-01-2023-009355-71 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края

в составе:

председательствующего судьи Токаревой М.И.,

при секретаре Нощенко А.О.,

с участием истца и его представителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к <данные изъяты> о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, переводе жилого помещения в нежилое,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к <данные изъяты> о сохранении жилого помещения – <адрес><адрес> в переустроенном и перепланированном состоянии, без согласования с государственным органом - администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, а также переводе указанного жилого помещения в нежилое.

В обоснование требований указано, что истец является собственником спорного жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился с заявлением в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Комитета по управлению жилищным фондом о переводе жилого помещения в нежилое, с целью последующей реконструкции под магазин. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ администрация уведомила о переводе жилого помещения в нежилое, с указанием условий и последовательности работ по переустройству квартиры. После выполнения работ по перепланировке квартиры, истцу было отказано в переводе жилого помещения в нежилое ввиду отсутствия в необходимом перечне документов разрешения на строительство на все произведенные строительные работы, которое необходимо получить в Управлении архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа перед началом строительных работ. Однако уведомление о переводе жилого помещения в нежилое не содержит данного требования. Строительные работы в квартире уже выполнены и указанное разрешение получить не представляется возможным. Все строительные работы по перепланировки квартиры выполнены в соответствии с проектной документацией ОАО «Камчатжилкоммунпроект», соответствуют строительным нормам СНиП, перепланировка не нарушает права и законные интересы жильцов (собственников) других квартир этого дома, не создает угрозу их жизни и здоровью.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Просили требования удовлетворить.

Ответчик, третье лицо – <данные изъяты> в судебное заседание не явились. Извещены. В представленных письменных возражениях ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие и об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является собственником <адрес><адрес>.

Протоколом общего собрания собственников <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ приняты следующие решения:

- использовать собственнику <адрес> земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по улице <адрес> для устройства отдельного входа (крыльца) размером № кв.м с пандусом в жилом помещении первого этажа;

- провести собственнику <адрес> работы по реконсторукции общего имущества (стены) для устройства отдельного входа (л.д. 76-81).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа утвержден проект шифр 5138 «Реконструкция помещений (<адрес> под магазин продовольственных и непродовольственных товаров с устройством отдельного входа в городе Петропавловске-Камчатском (корректировка), разработанный ОАО «Камчатжилкоммунпроект» (л.д. 18-19).

В результате осуществленных работ

- в коридоре поз. № пробит дверной проем в наружной стеновой панели;

- в помещении поз. № демонтированы панельные перегородки;

- пробит дверной проем между помещением поз. № и коридором поз. № и помещением поз. №;

- образовалось новое подсобное помещение поз. №

- в помещении поз. № и в помещении поз. № демонтированы перегородки и площадь увеличилась за счет присоединения части площади коридора поз. №;

вновь выстроена холодная пристройка Лит а;

- установлена едина металлическая дверь входа, открывается на лестничную площадку (л.д. 15-17).

Правоотношения, возникающие в связи с реконструкцией, переустройством и перепланировкой жилых и нежилых помещений (далее - помещений) в многоквартирном доме, регулируются положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации и других федеральных законов, нормативными правовыми актами, изданными в соответствии с указанными федеральными законами (в том числе Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила № 170), а также нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.

Согласно пункту 7 статьи 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации правила Гражданского кодекса Российской Федерации о помещениях подлежат применению к жилым помещениям, если иное не установлено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок проведения переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме установлен нормами главы 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В целях определения содержания понятий «переустройство» и «перепланировка» суды исходят из положений статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Переустройство включает, в частности, установку бытовых электроплит взамен газовых, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи и др.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения включает, в том числе, перенос и разборку перегородок, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Понятие «реконструкция» установлено пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к объектам капитального строительства, в соответствии с которым реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

К объектам капитального строительства относятся здание (в том числе многоквартирный дом), строение, сооружение и объекты незавершенного строительства, кроме некапитальных строений, сооружений (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и часть 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Помещение в многоквартирном доме является обособленной частью здания (многоквартирного дома), но не является самостоятельным объектом капитального строительства (пункт 1 статьи 141.4 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного при разрешении вопроса об отнесении работ, выполненных собственником помещения в многоквартирном доме, к реконструкции суд применяет положения пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Жилищное и градостроительное законодательство предусматривают различный порядок и требования к проведению работ по переустройству и (или) перепланировке помещений, расположенных в многоквартирном доме, и по реконструкции многоквартирного дома.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения (часть 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Реконструкция объектов капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В частности, реконструкция объектов капитального строительства проводится на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); реконструкция объекта капитального строительства - многоквартирного дома, в результате которой произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, требует согласия всех собственников помещений и машино-мест в многоквартирном доме (пункт 6 2 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что лицо осуществило строительство пристройки к принадлежащей ему квартире, расположенной в многоквартирном доме, используя его общую капитальную стену, а также устройство наружного дверного проема за счет демонтажа части внешней стены данного дома.

Такими действиями изменены не только внутренние параметры (конфигурация) жилого помещения, но и произошло расширение всего объекта капитального строительства - многоквартирного дома (в частности, увеличилась его площадь), что исходя из положений статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является реконструкцией многоквартирного дома.

Между тем безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

Эксплуатация зданий (в частности, многоквартирных домов) должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной и исполнительной документацией (часть 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопросы безопасности эксплуатации жилых домов регулируются в том числе нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку к градостроительной деятельности относится архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства, эксплуатация зданий, сооружений (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности (пункт 4 части 17 указанной статьи).

Из анализа приведенных норм следует, что проекты работ по перепланировке помещений многоквартирного дома как части объекта капитального строительства в виде устройства в них дополнительных входов не могут быть согласованы в порядке, предусмотренном главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации, если такое устройство затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности жилого дома.

Ввиду того, что устройство отдельного входа в помещение сопряжено с разрушением части стены многоквартирного дома и может затрагивать конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности дома, такие работы возможны посредством проведения капитального ремонта или реконструкции многоквартирного дома, производство которых регулируется законодательством о градостроительной деятельности, в том числе применительно к вопросам архитектурно-строительноного проектирования, государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию.

В рассматриваемом случае проект реконструкции в установленном порядке не согласован, разрешение на строительство не получено.

Более того, с учетом положений части 2 статьи 25 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку в результате проведенных работ осуществлена не перепланировка помещения, а реконструкция многоквартирного дома, изменяющая его внешний облик, то для осуществления реконструкции, помимо прочего требуется получение соответствующего разрешения (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Ввиду того, что проведение реконструкции изменит архитектурно-градостроительный облик многоквартирного дома, в котором находится спорная квартира, проект реконструкции данного объекта подлежал согласованию с уполномоченным на это органом местного самоуправления (статья 401, часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»), чего также сделано не было.

Соответственно, уведомление Комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, решение Общего собрания собственников многоквартирного дома, а также проект реконструкции не являются бесспорными доказательствами соблюдения предусмотренных действующим законодательством процедур для проведения реконструкции.

Более того, как установлено судом и следует из технического паспорта на квартиру истца, наружные стены являются крупнопанельными, а внутренние перегородки панельными.

Учитывая положения Правил № 170, которыми установлен запрет на расширение и пробивание проемов в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий (п. 4.2.4.9), суд приходит к выводу о том, что в качестве допустимого доказательства представленные сведения о проведенных работах, в том числе акты скрытых работ, как доказательство правомерности выполненных работ, приняты быть во внимание не могут, как противоречащие указанным нормам.

Указанный запрет носит безусловный характер, следовательно, работы, проведенные вразрез с ним, нарушают условия эксплуатации бетонных и железобетонных конструкций здания, что само по себе свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью проживающих в данном доме граждан и не может не нарушать их права и законные интересы.

Аналогичная правовая позиция поддержана Девятым кассационным судом общей юрисдикции в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Учитывая отсутствие законных оснований для удовлетворения требования о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, а также проведение незаконной реконструкции, суд не находит оснований и для перевода незаконно реконструированного жилого помещения в нежилое помещение.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая, в том числе Обзор судебной практики по спорам, связанным с реконструкцией, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу требований статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации расходы истца, связанные с рассмотрением настоящего дела, остаются на указанной стороне, как проигравшей спор.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО6 к <данные изъяты> о сохранении жилого помещения в переустроенном и перепланированном состоянии, переводе жилого помещения в нежилое, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд с подачей жалобы через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья подпись М.И. Токарева

Копия верна, судья М.И. Токарева

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2023 года.

Подлинник в деле №2-6244/2023