Решение № 2-183/2024 2-183/2024(2-5286/2023;)~М-4067/2023 2-5286/2023 М-4067/2023 от 18 сентября 2024 г. по делу № 2-183/2024

УИД 39RS0002-01-2023-004703-56

Дело № 2-183/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2024 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Коренецкой Е.В., при секретаре Гульянц А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации ГО «Город Калининград» к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, сносе самовольной постройки

УСТАНОВИЛ:

администрация ГО «Город Калининград» обратилась в суд с иском к ФИО1, указав, что Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области выявлена реконструкция нежилого здания по адресу: < адрес >, на земельном участке № в отсутствие разрешения на строительство. Установлено, что ответчиком к принадлежащему ему помещению с КН № со стороны левого фасада здания № возведена пристройка на отдельном фундаменте в виде лестницы из металлоконструкций, которая является пристройкой. Ссылаясь на положения ст. 51 ГрК РФ, 222 ГК РФ, просит признать объект капитального строительства № в реконструированном виде самовольной постройкой, обязать ответчика привести здание в соответствие с выпиской ЕГРН от < Дата > путем сноса возведенной постройки в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу.

В судебном заседании представитель администрации ГО «Город Калининград» - ФИО2 исковые требования поддержал по доводам и основания изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Его представитель ФИО3 возражала против удовлетворения требований администрации.

Третье лицо Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области о дате и времени судебного заседания извещено, ходатайств не поступило.

Заслушав объяснения сторон, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, требуют получения разрешения на строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ и осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией, если иное не предусмотрено ч. 1.4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 1 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с < Дата > является собственником нежилого помещения с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, расположенного по адресу: < адрес >

Указанное нежилое помещение расположено в двухэтажном нежилом здании магазина с кадастровым номером № площадью < ИЗЪЯТО > кв.м, на земельном участке № площадь. < ИЗЪЯТО > кв.м, предоставленном собственникам помещений в здании в аренду на срок с < Дата >.

В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора на основании задания Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области № от < Дата > проведено контрольное (надзорное) мероприятие в отношении объектов капительного строительства, расположенных по адресу: < адрес >, на земельном участке №.

Согласно акту о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № от < Дата > установлено, что в нежилом здании № размещены помещения торговли и предоставления услуг. Со стороны левого фасада здания на уровне второго этажа выполнена перестройка ограждающей конструкции здания, а именно сделан дополнительный выход из здания, путем устройства проема во внешней стене (выполнены работы по замене оконного проема на входную группу с разборкой кирпичной кладки стены). Возведена капитальная пристройка на отдельном фундаменте в виде лестницы из металлоконструкций ведущей с первого этажа на второй этаж к вышеуказанному проему. Возведенная пристройка используется в качестве внешней открытой лестницы из помещения № непосредственно на территорию, прилегающую к зданию. На момент осмотра ведутся работы в здании, рабочие для подъема на этаж пользуются возведенной лестницей. Конструкция лестницы выполнена как цельный металлический каркас на сварном соединении. Каркас располагается на монолитном железобетонном фундаменте. Монолитные работы осуществлены по месту производства работ, металлические конструкции лестницы загублены в бетонные конструкции. Указанная лестница пристроена к нежилому зданию, выполнено сопряжение посредством металлических швеллеров.

В ходе инструментального обследования проведены геодезические инженерные измерения специалистами ГБУ КО «Центр кадастровой оценки и мониторинга недвижимости», составлен топографический план земельного участка №, определено местоположение здания на земельном участке, произведены замеры параметров здания, произведены замеры расстояния от обследуемого здания до границ земельного участка. Произведенными измерениями установлено: ширина лестницы < ИЗЪЯТО > м, длина лестницы < ИЗЪЯТО > м, отступ от границы земельного участка до лестницы составляет < ИЗЪЯТО > м, высота лестницы составляет < ИЗЪЯТО > м по наивысшей точки. Площадь застройки здания магазина увеличилась на площадь пристроенной лестницы < ИЗЪЯТО > кв.м

Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования застройки городского округа «Город Калининград» земельный участок № относится к территориальной зоне ОЦ - зона общественных центров (подзона А). С Учетом предельных параметров разрешенного строительства лестница возведена с нарушением допустимой максимальной высоты зданий и сооружений, отнесенных к вспомогательным видам разрешенного использования объектов капитального строительства, для которых градостроительным регламентом установлена высота < ИЗЪЯТО > м.

В соответствии с ч. 17 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ < Дата > Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области в администрацию ГО «Город Калининград» направлено уведомление о выявлении самовольной постройки № и документы, подтверждающие наличие таких признаков.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации ГО «Город Калининград» с настоящим иском в суд.

В обоснование возражений против иска, сторона ответчика настаивала на законности установления конструкции лестницы, а также, что она не является объектом капитального строительства и не может быть признана самовольной постройкой.

Согласно строительно-техническому экспертному заключению № от < Дата >, подготовленному ФИО7, металлическая конструкция – лестница, пристроенная основному зданию №, расположенному по адресу: < адрес >, является быстровозводимой, каркасного типа, сборно-разборной, имеет столбчатый малозаглубленный фундамент – отдельно стоящие малозаглубленные монолитные железобетонные одинаковой высоты с анкерными болтами (4 шт.) на верхней поверхности для крепления рамно-связевого каркаса. Данный столбчатый малозаглубленный фундамент отвечает требованиям, установленным строительными и техническими нормативами к фундаментам временных (некапитальных) объектов. Исследуемая конструкция не обладает прочной связью с землей, перемещение которой на новое место возможно без причинения несоразмерного ущерба её назначению, не является объектом капитального строительства. Также указано, что лестница соответствует строительным нормам и правилам, сводам правил: ГОСТ 23118-2012 «Конструкции стальные строительные. Технические условия», СП 53-101-98 «Изготовление и контроль качества стальных конструкций», СП 70.13331.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», применяемые материалы соответствуют ГОСТ 32544-2006, ГОСТ 57837-2017, ГОСТ 8240-97, ГОСТ 8706-78, ГОСТ 32544-2006, ГОСТ 9467-75*, ГОСТ 5264-80*. Металлическая конструкция обладает всеми соответствующими характеристиками по прочности, надежности и безопасности.

По инициативе ФИО1 в период с < Дата > было проведено общее собрание собственником помещений в здании в очно-заочной форме по вопросам проведения капитального ремонта здания в части установки внешней лестницы для доступа на второй этаж здания, передачи в безвозмездное, бессрочное пользование части земельного участка < адрес > площадью < ИЗЪЯТО > кв.м для установки и эксплуатации лестницы, части внешней стены фасада здания. Решения собственников оформлены протоколом №, возражений по поставленным вопросам от участников собрания не поступило.

Согласно паспорту фасадов объекта капитального строительства торговой центра по адресу: < адрес >, составленного по состоянию на < Дата >, согласованному главным архитектором города Комитета городского развития и цифровизации администрации ГО «Город Калининград» < Дата >, а также с учетом изменений – < Дата >, металлическая лестница на фасаде А-Г разрабатывается отдельным проектом.

< ИЗЪЯТО > разработан проект № входа в помещение 2 этажа нежилого здания (оборудование металлической лестницы), в соответствии которым металлическая лестница для организации дополнительного входа не изменяет параметры объекта капитального строительства (высоты, количества этажей, площади, объема), а также не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности несущих конструкций, то есть относится к работам по капитальному ремонту, получение разрешения на строительство для проведения которых не требуется. Лестница запроектирована в соответствии с требования СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

< Дата > ФИО1 обращался в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области о признании законности проведения капитального ремонта и отсутствии реконструкции в отношении объекта капитального строительства №. В ответе на данное обращение < Дата > исх. № Министерством указано, что на основании п. 3 ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ Администрацией в адрес Министерства направлено уведомление об отсутствии признаков самовольной постройки в отношении объекта №.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (действующем на дату возведения спорного объекта и обращения истца с иском в суд), при рассмотрении споров, связанных с самовольной постройкой, суд должен установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации.

Судом с учетом предмета спора по гражданскому делу, наличия возражений со стороны Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области на представленное ответчиком строительно-техническое экспертное заключение № 04-10/2023 от 27.10.2023 была назначена строительно-техническая экспертиза.

Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2023 № 3041-р перечень видов судебных экспертиз, проводимых исключительно государственными судебно-экспертными организациями, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.11.2021 № 3214-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 47, ст. 7923), дополнен разделом VIII Судебные экспертизы по гражданским делам, связанным с самовольным строительством, учитывая изложенное проведение экспертизы поручено < ИЗЪЯТО >

На разрешение экспертам поставлены вопросы: 1) является ли металлическая лестница, пристроенная со стороны левого фасада здания с кадастровым номером №, по адресу: < адрес >, ведущая с первого на второй этаж в помещение с кадастровым номером № самостоятельным объектом капитального строительства (объектом недвижимого имущества), имеющим прочную связь с землей и перемещение которого невозможно без нанесения несоразмерного ущерба или является конструктивной частью здания?; 2) соответствует ли указанная лестница проекту, разработанному < ИЗЪЯТО > № и паспорту фасадов торгового центра, согласованному администрацией ГО «Город Калининград» < Дата >, относятся ли работы по её возведению к работам по реконструкции существующего здания либо к работам по капитальному ремонту, соответствуют ли проведенные работы строительным и иным действующим нормам и правилам, техническим регламентам, требованиям пожарной безопасности, а также создает ли указанный объект угрозу жизни и здоровью граждан?

В соответствии с заключением эксперта № от < Дата > исследуемый объект представляет собой металлическую конструкцию рамной системы для организации входа на второй этаж, размеры в плане 12,2 х 1,20 м. Сверху над лестничными маршами устроены два односкатных навеса. Соединение элементов рам каркаса и крепления продольных связей выполнены на сварочных соединениях. Весь металлический каркас имеет окрасочное покрытие. Фундамент лестницы столбчатый, состоит из десяти отдельно стоящих монолитных железобетонных столбов высотой 800 мм (Олм-1) и двух отдельно стоящих монолитных железобетонных столбов высотой 300 мм (Олм-2). Наружные ограждающие конструкции отсутствуют за исключением лестничных ограждений Ог-1 высотой 950 мм. Наружная облицовка навесов выполнена из стальных листовых профилей, установленных на металлический рамно-связевой каркас. Лестница не является самостоятельным объектом, так как имеет вспомогательное назначение и является конструктивной частью здания, имеет прочную связь с землей, её перемещение невозможно без нанесения несоразмерного ущерба. Также эксперт отметил, что данная лестница является единственным свободным входом/выходом из нежилого помещения №, таким образом, указанная лестница предназначена в том числе, для эвакуации людей из помещения № при пожаре. В целом указанная лестница соответствует проекту, разработанному < ИЗЪЯТО > № и паспорту фасадов торгового центра, согласованному администрацией ГО «Город Калининград» < Дата >, имеются следующие несоответствия: стойки лестницы из квадратного профиля 150 х 150, ограждение лестницы выполнено высотой 095 м, в основании лестницы отсутствует подготовка из бетона класса В 7,5, декоративные экраны отсутствуют. Оборудование металлической лестницы для организации дополнительного входа изменяет площадь застройки объекта капитального строительства, то есть относится к работам по реконструкции здания. Указанная лестница не соответствует требованиям п. 4.4.6 и п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 и тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данные несоответствия являются устранимыми.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков. В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Как указано в п. 29 данного постановления по общему правилу, наличие допущенного при возведении (создании) постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил является основанием для признания постройки самовольной. Определяя последствия такого нарушения, суду следует оценить его существенность. В частности, возведение объекта с нарушением нормативно установленного предельного количества этажей или предельной высоты (например, возведение объекта индивидуального жилищного строительства, превышающего по числу этажей допустимые параметры, установленные п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ), с нарушением строительных норм и правил, повлиявшим или способным повлиять на безопасность объекта и его конструкций, является существенным.

С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении (создании) постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (например, в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки.

Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области в акте от < Дата > указано, что в случае признания лестницы как вспомогательного строения высота должна составлять 7 м, по результатам измерения указанная высота составила 7,67 м, что свидетельствует о нарушении установленных предельных параметров разрешенного строительства.

В отсутствие доказательств со стороны истца нарушения прав и охраняемых законом интересов, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, принимая во внимание, что спорный объект возведен в соответствии со строительными нормами, при наличии способа устранений выявленных несоответствий принимая во внимание, что в силу ст. 135 ГК РФ и п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ спорное строение является объектом вспомогательного назначения, снос является крайней мерой, которая применяется в исключительных случаях, когда восстановление нарушенных прав и охраняемых законом интересов невозможно иным способом, исходя из необходимости соблюдения разумного баланса интересов сторон, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании спорного объекта самовольной постройкой и его сносе.

При этом имеются основания для возложения на ответчика обязанности устранить выявленные экспертом недостатки и приведению в соответствие с п. 4.4.6 и п. 4.4.7 СП 1.13130.2020: оборудовать выход из помещения с кадастровым номером № дверью с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; установить ограждение лестницы высотой не менее 1,2 м.

Основываясь на принципах разумности, руководствуясь ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда - в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

исковые требования администрации ГО «Город Калининград» удовлетворить частично.

Обязать ФИО1 (< ИЗЪЯТО >) в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу демонтировать металлическую лестницу, пристроенную со стороны левого фасада здания с кадастровым номером №, по адресу: < адрес > 1, ведущую в помещение с кадастровым номером № либо произвести работы по устранению её недостатков и приведению в соответствие с п. 4.4.6 и п. 4.4.7 СП 1.13130.2020, а именно: оборудовать выход из помещения с кадастровым номером № дверью с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах; установить ограждение лестницы высотой не менее 1,2 м.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.В. Коренецкая

Мотивированное решение составлено судом 10 октября 2024 года

Судья подпись Е.В. Коренецкая