Решение № 2А-89/2017 2А-89/2017~М-68/2017 М-68/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2А-89/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2017 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Петрова Д.Г., при секретаре судебного заседания Авакьян С.Э., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Ш., прокурора – помощника военного прокурора Новороссийского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части ФИО1 об оспаривании действий командования названной воинской части, связанных с порядком исключения из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконными действия командования, связанные с изданием приказа о предоставлении основного отпуска с 1 по 27 марта 2017 года в период прохождения профессиональной переподготовки;

- признать незаконным приказ командира войсковой части от 28 февраля 2017 года № в части исключения его из списков личного состава части;

- обязать командира войсковой части отменить названный приказ в части предоставления основного отпуска с 1 по 27 марта 2017 года в период прохождения профессиональной переподготовки и исключения из списков личного состава части с 27 марта 2017 года с восстановлением в указанных списках и обеспечением положенными видами довольствия;

- обязать командира войсковой части предоставить основной отпуск за 2017 год и дополнительные сутки отдыха за участие в тактических учениях с боевой стрельбой после прохождения профессиональной подготовки;

- взыскать в его пользу судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в сумме 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивал и просил его удовлетворить, одновременно пояснив, что командованием основной отпуск за 2017 год пропорционально прослуженному времени был предоставлен в одно время с прохождением профессиональной переподготовки, проводившейся по очно-заочной форме обучения, что требовало выезда в иной регион в расположение учебного заведения, что исключало возможность воспользоваться отпуском, чем были нарушены его права на отдых.

Представитель административного ответчика Ш. заявленные требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Одновременно ФИО3 пояснила, что считает возможным нахождение военнослужащего в отпуске и при этом прохождение переподготовки не является исполнением служебных обязанностей и не запрещено законом.

Заслушав объяснения сторон, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым заявление ФИО1 удовлетворить частично, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Н., проходил военную службу по контракту в войсковой части в должности. В связи с предстоящим увольнением с военной службы по истечении срока контракта ФИО1 в октябре 2016 года установленным порядком обратился к командованию с рапортом о направлении на профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей, который был удовлетворен и ФИО1 включен в списки обучающихся. После выполнения командованием необходимых мероприятий ФИО1 в феврале 2017 года был представлен к увольнению по вышеуказанному основанию. Тогда же в воинскую часть поступила справка-вызов на имя ФИО1 о прибытии на обучение в военно-учебное заведение, после чего ФИО1 обратился к командованию с рапортом о предоставлении основного отпуска за 2017 года после прохождения профессиональной переподготовки, однако решением командования указанный отпуск с последующим исключением из списков личного состава части был предоставлен с 1 марта 2017 года, то есть в период профессиональной переподготовки.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями контракта и послужного списка, рапортов ФИО1 о предоставлении отпуска и направлении на обучение, списка военнослужащих, изъявивших желание пройти профессиональную переподготовку, выписок из соответствующих приказов командования, направлений на обучение, отпускного билета, листов бесед и представления.

Согласно ст. 37 и 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на труд, отдых и ежегодный оплачиваемый отпуск, а также на обучение и образование. Эти права в соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов.

Реализация перечисленных прав предусмотрена ст.ст. 11 и 19 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В соответствии с п.п. 2 и 5 ст. 3 указанного Закона правовая защита военнослужащих является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативно правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Никто не в праве ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 ст. 19 названного Закона военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), продолжительностью до четырех месяцев.

Согласно положений приказа Министра обороны РФ от 21 октября 2015 года № 630 «О порядке и условиях профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей отдельных категорий военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту» военнослужащие, обучающиеся по программам профессиональной переподготовки, в период обучения считаются прикомандированными от воинских частей.

Оценивая вышеизложенные нормативные акты, суд приходит к выводу о том, что военнослужащим, которым определена очная или очно-заочная форма обучения в образовательной организации, и которые проходят профессиональную переподготовку не по месту прохождения военной службы, командир воинской части выдает направление и издает приказ о направлении военнослужащего на профессиональную переподготовку. Направленные на обучение военнослужащие прибывают в образовательные организации к установленному сроку. При этом согласно сведениям из образовательного учреждения, ФИО1 подлежал направлению на профессиональную переподготовку в филиал (г. Казань) военного учебно-научного центра Сухопутных войск «Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации» со сроком начала обучения 27 февраля 2017 года. Как усматривается из материалов дела, ФИО1 за исходящим № 210 от 22 февраля 2017 года выдано на руки направление для убытия на профессиональную переподготовку в г. Казань со сроком прибытия 27 февраля 2017 года, а 28 февраля 2017 года выдано другое направление за тем же исходящим номером и датой, но со сроком прибытия на обучение уже с 30 марта 2017 года. В судебном заседании ФИО1 подтвердил вышеизложенное и пояснил, что в результате названных действий командования на обучение он прибыл с опозданием и приступил к занятиям только 6 марта 2017 года. При этом отпуск он фактически не использовал. Указанные обстоятельства подтверждаются и копией журнала учета учебных занятий. Допрошенный в судебном заседании свидетель – старший офицер управления войсковой части Б., являющийся ответственным за подготовку приказов по личному составу, пояснил, что ФИО1, срок военной службы которого истекал 25 марта 2017 года подлежал безусловному исключению из списков личного состава, поэтому с целью его своевременного исключения из этих списков командованием было решено предоставить полагающийся основной отпуск за 2017 год пропорционально прослуженному времени с последующим исключением из списков части с 1 марта 2017 года, а срок прибытия на переподготовку определить после прибытия из указанного отпуска, с 30 марта 2017 года. Согласно рапорту ФИО1 от 22 февраля 2017 года последний просил предоставить ему отпуск за 2017 год с выездом после прохождения профессиональной переподготовки.Между тем, из приказов командования усматривается, что основной отпуск, предоставленный ФИО1 в период с 1 по 27 марта 2017 года, последний использовал. Принимая во внимание исследованные судом доказательства и пояснения сторон, суд считает, что своими взаимоисключающими решениями о направлении ФИО1 на профессиональную переподготовку и одновременно с этим о предоставлении основного отпуска в избранном им месте, командир войсковой части <данные изъяты> фактически лишил Никифорова возможности воспользоваться предоставленным отпуском и, как следствие, нарушил его право на отдых.Не опровергает этих выводов суда и решение командира войсковой части об изменении в одностороннем порядке даты прибытия ФИО1 на профессиональную переподготовку после окончания отпуска, поскольку эти действия полностью противоречат требованиям вышеизложенных законов и иных нормативных актов, определяющих порядок направления военнослужащих на обучение. Более того, как установлено судом, занятия по очной форме в виде лекционного курса проводились не по месту военной службы ФИО1 и срок их начала был определен правомочным должностным лицом с 27 февраля 2017 года, что исключало возможность изменения командиром войсковой части даты прибытия ФИО1 в образовательное учреждение для прохождения профессиональной переподготовки. Поскольку в период предоставленного отпуска ФИО1 находился на обучении в и до сегодняшнего дня фактически отпуском не воспользовался, суд признает незаконным действия командования связанные с предоставлением ФИО1 основного отпуска за 2017 год в период прохождения профессиональной переподготовки. В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на командование обязанность по отмене соответствующего приказа и предоставлении ФИО1 полагающегося отпуска после прохождения профессиональной переподготовки. Что касается требований ФИО1 о предоставлении дополнительных суток отдыха за участие в тактических учениях с боевой стрельбой, то в материалах дела отсутствуют сведения об отнесении правомочным командованием этих учений к мероприятиям, проводившимся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и привлечения к участию в них ФИО1. Не представлено таких сведений административным истцом и в судебном заседании, что свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления ФИО1 дополнительных суток отдыха, а поэтому в удовлетворении заявленных требований в данной части суд считает необходимым отказать.

Рассматривая требование административного истца о возмещении судебных издержек, суд в соответствии с требованиями ст. 111 КАС РФ находит их подлежащими удовлетворению.

Поскольку войсковая часть состоит на финансовом обеспечении в филиале № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю суд приходит к выводу о том, что судебные издержки подлежат взысканию с указанного органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление майора запаса ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части, связанные с предоставлением ФИО1 основного отпуска за 2017 год в период прохождения профессиональной переподготовки.

Признать незаконным приказ командира войсковой части от 28 февраля 2017 года № в части предоставления ФИО1 основного отпуска за 2017 год с 1 марта 2017 года и исключения его из списков личного состава части с 27 марта 2017 года.

Обязать командира войсковой части отменить приказ от 28 февраля 2017 года № в части предоставления ФИО1 основного отпуска за 2017 год с 1 марта 2017 года.

Обязать командира войсковой части 2 отменить приказ от 28 февраля 2017 года № в части исключения ФИО1 из списков личного состав воинской части с 27 марта 2017 года.

Обязать командира войсковой части предоставить ФИО1 основной отпуск за 2017 год после прохождения профессиональной переподготовки, по окончании которого определить новую дату исключения его из списков личного состава воинской части, обеспечив за указанный период положенными видами довольствия.

Взыскать с филиала № 1 Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в сумме 300 (триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на командование обязанности предоставить дополнительные сутки отдыха за участие в тактических учениях в количестве 30 суток – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.Г. Петров