Решение № 12-332/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-332/2017

Дело № 12-332/2017


РЕШЕНИЕ

27 сентября 2017 года г. Красноярск

Судья Железнодорожного районного суда г.Красноярска Попцова М.С.,

при секретаре Правкине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе должностного лица Управления Росгвардии по Красноярскому краю Л на постановление мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 17.07.2017 г. в отношении АО «Красноярсккрайгаз»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №50 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 17.07.2017 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1КоАП РФ, в отношении АО «Красноярсккрайгаз», ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Старший инспектор ОГК Управления Росгвардии по Красноярскому краю ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что Правилами осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии РФ и ее территориальными подразделениями федерального государственного контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 г. № 1067, не предусмотрена обязанность административного органа указывать конкретные даты, время и место проведения проверок. При этом,несмотря на неоднократные уведомления должностными лицами органов государственного контроля, ни субъектом ТЭК, ни уполномоченным представителем субъекта ТЭК не предпринимались мерыо согласовании конкретных дат, времени и месте проведения проверки. Просит отменить постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании старший инспектор ОГК Управления Росгвардии по Красноярскому краю Л жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Представитель АО «Красноярсккрайгаз» И, полномочия которого подтверждены доверенностью, возражал против удовлетворения жалобы, просит оставить постановление мирового судьи судебного участка №50 в Железнодорожном районе г.Красноярска от 17.07.2017 г. без изменения, а жалобу без удовлетворения, пояснив, что Управление Росгвардии по Красноярскому краю планировало в мае 2017 года начать и завершить плановую документарную и выездную проверку трех самостоятельных объектов проверки: газонаполнительных станций АО «Красноярсккрайгаз», расположенные в городах Красноярк, Минусинск и Канск. В силу буквального и взаимосвязанного толкования пунктов 2, 3 и 15 Правил № 1067, Управление Росгвардии по Красноярскому краю было обязано провести всего шесть плановых проверок, соответственно по две (1 документарная и 1 выездная) на каждую из газонаполнительных станций. Отсюда следует, что Управление Росгвардии по Красноярскому краю было обязано шесть раз своевременно за три рабочих дня предупредить уполномоченных представителей АО «Красноярсккрайгаз» о датах начала проведения каждой из проверок на каждой из газонаполнительных станций. В нарушение пунктов 2, 3, 15 Правил № 1067, Управление Росгвардии по Красноярскому краю, сообщило в письме № 709/9-656 от 04.05.2017 года только об общем периоде с 15.05.2017 по 09.06.2017 года проведения как документарных, так и выездных проверок всех объектов общества. Других уведомлений в форме, установленной в пункте 15 Правил № 1067, в адрес уполномоченных представителей общества заявитель не направлял.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, должностное лицо, составившее протокол, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным, и не усматривает оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что старшим инспектором ОГК Управления Росгвардии по Красноярскому краю Л в отношении АО «Красноярсккрайгаз» составлены три протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, за уклонение от проверки, осуществляемой должностным лицом государственного контроля, повлекшее невозможность проведения проверки, на объектах ТЭК – газонаполнительных станциях АО «Красноярсккрайгаз», расположенных по адресам: <...>; <...>; Минусинский район, промплощадка ЭЛКО в 3 км от г. Минусинска.

Согласно протоколам бездействие АО «Красняорсккрайгаз» выразилось в необеспечении участия уполномоченного представителя АО «Красноярсккрайгаз» в ходе выездных проверок 02.06.2017 г. (на объекте <...>); 06.06.2017 г. (Минусинский район, промплощадка ЭЛКО в 3 км от г. Минусинска) и 07.06.2017 г. (Канский район, п. Карьерный, ул. Нагорная), что повлекло невозможность проведения проверки.

Определением мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска указанные дела объединены для рассмотрения в одном производстве.

По результатам рассмотрения дела мировой судья пришел к выводу об отсутствии в действиях АО «Красноярсккрайгаз» состава административного правонарушения, в связи с чем постановлением от 17.07.2017 г. производство по делу прекратил на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность завоспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Правовые основания проведения проверок обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 октября 2016 г. № 1067.

В соответствии с п. 15 Правил о проведении плановой проверки субъекты топливно-энергетического комплекса, или руководитель субъекта топливно-энергетического комплекса, или иное должностное лицо субъекта топливно-энергетического комплекса, на которое возложены функции по организации обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и которое наделено полномочиями по представлению интересов субъекта топливно-энергетического комплекса при осуществлении государственного контроля (надзора) (далее - уполномоченные представители субъекта топливно-энергетического комплекса), уведомляются соответствующим органом государственного контроля (надзора) не позднее 3 рабочих дней до начала ее проведения посредством направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим подтвердить факт вручения такого уведомления, информационного письма с приложением выписки из ежегодного плана проведения плановых проверок.

Согласно п. 62 Правил при проведении проверок субъект топливно-энергетического комплекса обязан обеспечить присутствие уполномоченного представителя субъекта топливно-энергетического комплекса.

Как следует из материалов дела, в соответствии с утвержденным Планом проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Красноярскому краю плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год, в 2017 году было запланировано проведение документарной и выездной проверки трех объектов ТЭК АО «Красноярсккрайгаз», а именно, трех газонаполнительных станций, расположенных по указанным выше адресам. Датой начала проведения планируемой проверки указан май 2017 г. (л.д. 8-9).

Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю в рамках плановых проверок объектов топливно-энергетического комплекса на 2017 год, субъекту ТЭК АО «Красноярсккрайгаз» направлены письма: о проведении в период с 15.05.2017 по 09.06.2017 г. плановой выездной, документарной проверки трех объектов ТЭК - Газонаполнительных станций АО «Красноярсккрайгаз», расположенных по адресам: Красноярский край. <...>; Красноярский край. Минусинский район, промплощадка ЭЛКО, в 3 км от г.Минусинск; <...> и выделении на период проверки уполномоченного представителя Общества с доверенностью на право представления его интересов, в том числе для подписания актов проверки и вручения предписания об устранении выявленных нарушений; об обеспечении в соответствии с п. 62 Правил осуществления Федеральной службой национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2016 №1067, присутствия уполномоченного представителя субъекта ТЭК при проведении проверки объекта ТЭК в период с 15.05.2017 по 09.06.2017 года.

Сотрудники отдела государственного контроля Управления войск национальной гвардии по Красноярскому краю для осуществления контрольных мероприятий прибыли на вышеуказанные объекты ТЭК:

- 02.06.2017 г. в 11часов 48минут на объект ТЭК по адресу: <...>;

- 06.06.2017 г. в 14 часов 55 минут на объект ТЭК по адресу: Красноярский край, Минусинский район, промплощадка ЭЛКО, в 3 км от г.Минусинск;

- 07.06.2017 г. в 15 часов 45 минут на объект ТЭК по адресу: <...>.

На указанных объектах было установлено, что в нарушение п. 62 Правил, субъект ТЭК АО «Красноярсккрайгаз» не обеспечило присутствие уполномоченного представителя Общества на объектах ТЭК, что повлекло невозможность обследования объектов ТЭК, оценки соответствия состояния безопасности объектов требованиям обеспечения безопасности и невозможность проведения плановой документарной, выездной проверки объектов ТЭК.

Между тем, как верно установил мировой судья при рассмотрении дела, об указанных датах посещения проверяемых объектов АО «Красноярсккрайгаз» не уведомлялось, что с учетом их значительной удаленности друг от друга препятствовало юридическому лицу обеспечить участие уполномоченного представителя при проведении выездных проверок, и повлекло нарушение прав и законных интересов АО «Красноярсккрайгаз», которые должностное лицо органа государственного контроля (надзора) при проведении проверки обязано соблюдать в силу подпункта «в» пункта 45 Правил.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только при установлении его вины.

Исходя из указанного положения закона, обязанность по доказыванию вины возложена на должностное лицо, рассматривающее дело и принимающее постановление. В данном случае,принимая во внимание, что сомнения в виновности АО «Красноярсккрайгаз» (в умышленном уклонении от проведения проверки) устранить имеющимися материалами не представилось возможным, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о прекращении производства по делу в отношении АО «Красноярсккрайгаз» ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Приведенные в жалобе доводы не дают оснований подвергать сомнению правильность вынесенного постановления, в котором им дана надлежащая оценка. Доводы должностного лица о том, что у государственного органа отсутствует обязанность уведомлять о конкретной дате и времени проведения проверки, суд находит несостоятельными, основанными на неверном толковании действующего законодательства, поскольку из системного толкования положения вышеуказанных Правил следует, что субъект ТЭК обязан обеспечить участие своего представителя именно при проведении проверки, о дате и времени которой он должен быть извещен не позднее 3 рабочих дней. При этом, законодательством не предусмотрена обязанность субъекта ТЭК обеспечивать круглосуточное присутствие уполномоченного представителя на объекте ТЭК на весь планируемый срок проведения проверки.

Нарушений, влекущих безусловную отмену постановления о прекращении дела об административном правонарушении, мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=E0267D050B2A6F127A5351E5F07DF8B6905E8EB7FE570B1F74BFD44F88FF50AC615A921854A69F17CEfAK"30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 50 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 17.07.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении АО «Красноярсккрайгаз» оставить без изменения, а жалобу должностного лица Управления Росгвардиипо Красноярскому краю Л без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья М.С.Попцова