Решение № 2А-269/2023 2А-33/2024 2А-33/2024(2А-269/2023;)~М-245/2023 М-245/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-269/2023

57RS0013-01-2023-000303-98 №2а-33/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2024 года г. Малоархангельск

Малоархангельский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Семендяевой И.О., при секретаре Недилько О.И., с участием помощника прокурора Малоархангельского района Орловской области Федотовой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Малоархангельского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры Первомайского сельского поселения» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

прокурор Малоархангельского района Орловской области обратился в районный суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры Первомайского сельского поселения» (далее МБУК «Дом культуры Первомайского сельского поселения» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что при проведении прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры было выявлено нарушение при обеспечении антитеррористической защищенности объекта культуры Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, а именно установлено, что объект МБУК «Дом культуры Первомайского сельского поселения», отнесенный к 3 категории опасности, не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей указанного объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что не соответствует положениям пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, пп. 6, 7, 11, пп. «б» п. 13, п. 21 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, и нарушает права неопределенного круга лиц, пребывающих на объекте, в том числе работников учреждения, несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористических угроз и противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объекта (территории), не позволяет реализовать комплекс необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является не только обязанностью учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта, обеспечивающего его финансирование.

По изложенным основаниям прокурор просил признать бездействие администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры, незаконным; обязать администрацию Первомайского сельского поселения Малоархангельского района в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МБУК «Дом культуры Первомайского сельского поселения» для оборудования здания МБУК «Дом культуры Первомайского сельского поселения» системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБУК «Дом культуры Первомайского сельского поселения» в течение 3 месяцев с момента обеспечения финансирования работ администрацией Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области на указанные цели оборудовать здание МБУК «Дом культуры Первомайского сельского поселения» системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Малоархангельского района Орловской области Федотова М.М. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области и МБУК «Дом культуры Первомайского сельского поселения» в судебное заседание не явились, обратились с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие и признании исковых требований.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, поскольку их явка не признана обязательной, препятствий для рассмотрения административного дела не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 года №390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - Требования) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно- технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры (п. 2 Требований).

Пунктом 3 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно пп. «а» п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе, в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) (п. 21 Требований).

В силу пп. «з» п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В статье 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» закреплены полномочия органов местного самоуправления в сфере противодействия терроризму. Так, органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Малоархангельского района Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры Малоархангельского района Орловской области, в ходе которой было выявлено, что здание МБУК «Дом культуры Первомайского сельского поселения» не оборудовано системой экстренного оповещения работников и посетителей указанных объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в нарушение пп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176.

Из акта обследования и категорирования объекта обследованному объекту МБУК «Дом культуры Первомайского сельского поселения» на основании постановления Правительства Российской Федерации № 176 от 11.02.2017 присвоена 3 категория опасности.

Согласно статьи 24 Устава Первомайского сельского поселения Малоархангельского района, администрация сельского поселения создает муниципальные предприятия и учреждения, финансирует муниципальное учреждения, формирует и размещает на конкурсной основе муниципальные заказы; организует работу культурно-массовых учреждений.

Частями 1 и 4 статьи 34 Устава Первомайского сельского поселения Малоархангельского района установлено, что экономическую основу местного самоуправления сельского поселения составляет имущество, находящееся в муниципальной собственности сельского поселения, средства местного бюджета, а также имущественные права сельского поселения; органы местного самоуправления сельского поселения могут создавать муниципальные предприятия и учреждения сельского поселения, а в случаях предусмотренных федеральным законом участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Как следует из пункта 1.4. Устава МБУК «Дом культуры Первомайского сельского поселения», утвержденного постановлением администрации Первомайского сельского поселения от 16 мая 2016 года № 17, учредителем учреждения является муниципальное образование Первомайское сельское поселение. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Первомайского сельского поселения.

В силу пункта 4.13 Устава МБУК «Дом культуры Первомайского сельского поселения» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания, средства, выделяемые целевым назначением - в соответствии с целевыми программами, иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Оценив в соответствии со статьей 84 КАС РФ представленные доказательства, принимая во внимание вышеуказанные положения закона и установленные по делу обстоятельства, учитывая, что администрация Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области является компетентным органом, в чьи обязанности входит участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории сельского поселения, и в целях решения, в том числе данного вопроса администрация поселения обладает полномочиями по финансированию муниципального учреждения, суд приходит к выводу о том, что имеют место нарушения законодательства в области антитеррористической защищенности объекта культуры и соответствующее бездействие администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по оборудованию здания МБУК «Дом культуры Первомайского сельского поселения» системой экстренного оповещения работников и посетителей указанного объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данные нарушения законодательства могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, пребывающих на объекте, в том числе работников учреждения и несовершеннолетних граждан.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ суд полагает необходимым установить сроки: администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области для обеспечения финансирования мероприятий по оборудованию объекта системой оповещения 4 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, МБУК «Дом культуры Первомайского сельского поселения» для оборудования систем оповещения в учреждении в течение 3 месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Малоархангельского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, муниципальному бюджетному учреждению культуры «Дом культуры Первомайского сельского поселения» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области, выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов культуры.

Обязать администрацию Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания объекта культуры - муниципального бюджетного учреждения культуры «Дом культуры Первомайского сельского поселения» системой экстренного оповещения работников и посетителей указанного объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Дом культуры Первомайского сельского поселения» в течение 3 (трех) месяцев со дня выделения денежных средств на указанные цели администрацией Первомайского сельского поселения Малоархангельского района Орловской области оборудовать здание объекта культуры системой экстренного оповещения работников и посетителей указанного объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Малоархангельский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01 февраля 2024 года.

Судья И.О. Семендяева