Решение № 2А-556/2018 2А-556/2018~М-522/2018 М-522/2018 от 26 ноября 2018 г. по делу № 2А-556/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Трехгорный 27 ноября 2018 года

Трехгорный городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Лукьянова А.П.

при секретаре Трапезниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-556/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решения Призывной комиссии Трехгорного городского округа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Трехгорного городского округа с требованием о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать устранить допущенные нарушения его прав, оформить и выдать военный билет.

В обоснование требований указал, что состоит с ДД.ММ.ГГГГ на воинском учете в военном комиссариате г. Трехгорный Челябинской области. Пользовался отсрочками от призыва на военную службу до ДД.ММ.ГГГГ в связи с получением высшего образования, до ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в аспирантуре при ЮУрГУ, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с временной нетрудоспособностью. ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление военного комиссариата г. Трехгорный о необходимости прибытия в военный комиссариат г. Трехгорного ДД.ММ.ГГГГ для передачи его в запас в связи с достижением 27-детнего возраста. Н момент получения данного уведомления ему не исполнилось 27 лет, в связи с чем он прошел медицинскую комиссию и решением призывной комиссии признан годным к военной службе. После этого повестки, уведомления ему не вручались, места жительства он не менял, не скрывался, находился постоянно на связи, работал в качестве индивидуального предпринимателя. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в военный комиссариат с заявлением о выдаче ему военного билета. ДД.ММ.ГГГГ призывная комиссия приняла решение о зачислении его в запаси на основании п.п. «а» п. 1 ст. 22 и п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» вынесла заключение о признании его не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. С решением о признании его не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований не согласен, поскольку он военной службы по призыву не согласен.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании, требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании (л.д. 85-86), с иском не согласился. Пояснил, что периодами, в которых не имелось оснований для предоставления ФИО1 отсрочки от военной службы, являются: осень-зима 2016 года, весна 2017 года, осень-зима 2017 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Повестки ФИО1 направлялись обычными почтовыми отправлениями, доказательств вручения повесток ФИО1 не имеется.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется, по общему правилу, два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает:

явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии;

явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу части 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что при зачислении в запас достаточным условием для признания состоящего на воинском учете гражданина, достигшего возраста 27 лет, не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных на то оснований после ДД.ММ.ГГГГ.

Уважительными причинами неявки гражданина по повестке военного комиссариата при условии документального подтверждения причины неявки п. 2 ст. 7 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» называет:

заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;

тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;

препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;

иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, комиссией по первоначальной постановке на воинский учет или судом.

Согласно абзацу 7 пункта 1 статьи 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», запас Вооруженных сил Российской Федерации создается также из числа граждан не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Как следует из материалов дела, ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Трехгорный с ДД.ММ.ГГГГ.

Ему были предоставлены отсрочки от призыва:

ДД.ММ.ГГГГ в связи с обучением в ЮУрГУ по очной форме обучения, отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ,

ДД.ММ.ГГГГ в связи с прохождением обучения в ЮУрГУ в аспирантуре по очной форме обучения, отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ (справку о продолжении обучения в 2016-2017 учебном году, а также иные документы ФИО1 в военный комиссариат не предоставил),

отсрочка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с временной нетрудоспособностью.

Решением Призывной комиссии Трехгорного городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зачислен в запас, признан годным к военной службе по категории «А», а также в соответствии с п.п. «а» п. 1.1 ст. 22 ФЗ и п. 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (л.д. 6).

Таким образом, при рассмотрении исковых требований ФИО1 о законности или незаконности непрохождения им военной службы по призыву суду следует оценить периоды призывных кампаний осень-зима 2016 года, весна-лето 2017 года, осень-зима 2017 года, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из пунктов 18 и 19 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, на военный комиссариат возложен контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу. Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В пункте 1 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

В соответствии с положениями пункта ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Исходя из положений п. 2 ст. 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата.

Пункт 4 статьи 31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что в случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

В рассматриваемые судом периоды призывных кампаний данных о вручении ФИО1 лично повестки о его явке в военный комиссариат, на которые он не явился без уважительных причин, материалы дела не содержат. Материалы дела также не содержат сведений о привлечении ФИО1 к ответственности за невыполнение обязанности призывника.

При этом нахождение ФИО1 в служебных командировках, отсутствие по месту регистрации при попытках вручить ему повестки не свидетельствует о том, что он уклонялся от явки в военкомат, поскольку никаких достоверных доказательств осуществления военным комиссариатом мероприятий по обеспечению призыва ФИО1 на военную службу в указанные периоды ответчиком не представлено.

Обращение ДД.ММ.ГГГГ военного комиссара г. Трехгорный в МО МВД России по ЗАТО г. Трехгорный Челябинской области по вопросу установления местонахождения ФИО1 и вручения ему повестки для прохождения мероприятий, связанных с призывом на военную службу (л.д. 48), также не может являться надлежащим доказательством принятия военным комиссариатом мер для розыска истца в порядке, установленном пунктом 2 ст. 31 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку как следует из ответа МО МВД России по ЗАТО г. Трехгорный от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48), сотрудниками полиции произведен лишь разовый выход по месту регистрации ФИО1, который не принес результатов, а иные меры по вручению ему повестки сотрудниками полиции не принимались. Более того, как следует из материалов дела, в данную призывную кампанию военный комиссариат располагал сведениями о трудоустройстве ФИО1 в ООО «Общедомовой сервис», однако действенных мер для его извещения через работодателя принято не было (л.д. 43, 51-54).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной им в Постановлении от 30 октября 2014 г. № 26-П при проверке пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву», неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что призывная комиссия, вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу. Вместе с тем предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Одновременно в названном постановлении констатировано, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, в частности, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Федеральный закона «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, названным законом не предусмотрено.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства совершения ФИО1 действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Законом № 53-ФЗ, или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу, а также доказательств осуществления надлежащих мероприятий по организации призыва на военную службу административного истца в указанный период, решение административного ответчика в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, не соответствует требованиям закона и нарушает его права.

Поскольку оспариваемым административным истцом решением решены вопросы и иного характера, в том числе о категории годности к военной службе, зачислении в запас, исковые требования удовлетворяются лишь в части признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Требования административного иска обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения его прав судом не удовлетворяются, поскольку принимаемым судебным постановлением о признании незаконным и отмене оспариваемого решения в указанной части, с учетом зачисления ФИО1 в запас, его права уже являются фактически восстановленными.

Требования в части обязать административного ответчика оформить и выдать военный билет не удовлетворяются, поскольку данный вопрос не относится к компетенции ответчика, а относится к компетенции военного комиссара, к которому исковые требования не предъявлялись.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-176, 177, 290, 114 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Призывной комиссии Трехгорного городского округа от ДД.ММ.ГГГГ в части признания ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Трехгорный городской суд.

Председательствующий