Постановление № 5-293/2018 от 18 июня 2018 г. по делу № 5-293/2018

Дело № 5-293/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 19 июня 2018 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: <...> ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс»,

о привлечении к административной ответственности по ст.9.1 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

13.06.2018г. с 10.00 часов при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 14.05.2018г. <номер> "О проведении плановой выездной проверки АО "СУЭК-Кузбасс", при проведении подготовительного забоя вентиляционного штрека 25-04 и доставочных работ дизелевозным транспортом в вентиляционном штреке 25-03 в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс», расположенной по адресу: <...>, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:

1. По почве вентиляционного штрека 25-04, в районе сбойки №25-88, содержание метана составило 3,95% вместо допустимых 2% (местное скопление) (нарушен п.122 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах"), что может привести к взрыву газа метана и гибели людей.

2. В вентиляционном штреке 25-03, в месте установки вентиляторов местного проветривания путевого штрека 25-04, отсутствует зазор между подвижным составом монорельсовой дороги и вентиляционным трубопроводом (нарушен п.278 ФНП "Правила безопасности в угольных шахтах"), что может привести к травмированию людей при ведении доставочных работ.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 13.06.2018г. проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора Т. 13.06.2018г. в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» составлены: протокол № 08-06-63 об административном правонарушении по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», протокол № 08-06-63 о временном запрете ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс» с 14.00 час. 13.06.2018г. проведения подготовительного забоя вентиляционного штрека 25-04 и ведения доставочных работ дизелевозным транспортом в вентиляционном штреке 25-03, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО1, ФИО2, представитель ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО3, действующие на основании доверенностей, признали факт совершения административного правонарушения, представили письменные пояснения по делу.

При определении размера наказания просят суд учесть полное устранение всех нарушений требований промышленной безопасности.

Устранение нарушений подтверждается актами приемки дегазационной скважины, актом комиссионной проверки, протоколом испытания проб воздуха, выкопировкой из книги нарядов с отметкой о выполнении.

Считают, что допущенные АО «СУЭК-Кузбасс» нарушения хотя и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, но грубыми не являются, и не представляют непосредственной угрозы жизни и здоровью людей.

К моменту рассмотрения дела все нарушения устранены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует, об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, привлечены к ответственности.

Также просят обратить внимание, что необоснованное длительное применение административного приостановления деятельности влечет вынужденное высвобождение значительной части работников подготовительного участка № 7, а также работников вспомогательных участков и предприятий, поскольку приостановлена деятельность предприятия по проведению выработки, без которой невозможно осуществлять один из основных видов деятельности шахты – добычу полезного ископаемого по всему пласту Поленовскому, т.к. этот подготовительный забой является выработкой, необходимой для последующей отработки пласта Поленовского, что может отразиться на основном виде деятельности – добыче угля и заработной плате как работников проходческих бригад, так и в будущем работников всей шахты (фактическая численность 1667 человек).

Просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести основную деятельность.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, в связи с чем АО «СУЭК-Кузбасс» с 14.00 час. 13.06.2018г. было запрещено проведения подготовительного забоя вентиляционного штрека 25-04 и ведения доставочных работ дизелевозным транспортом в вентиляционном штреке 25-03 в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова».

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550. Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Согласно ч.3, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

14.05.2018г. заместителем руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издано распоряжение <номер> «О проведении плановой выездной проверки АО «СУЭК-Кузбасс». Настоящая проверка проводится с целью проведения федерального государственного надзора в области промышленной безопасности, в соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; задачей проверки, в частности, является проверка соблюдения требований законодательства в области промышленной безопасности.

В результате проведенной 13.06.2018г. в ПЕ «Шахта им.С.М.Кирова» плановой проверки на соблюдение требований промышленной безопасности, выявлены нарушения промышленной безопасности, в связи с чем в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении № 08-06-63 от 13.06.2018г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 08-06-63 от 13.06.2018г., в связи с установленными в результате проведенной плановой выездной проверки нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, с 14.00 час. 13.06.2018г. АО «СУЭК-Кузбасс» запрещена деятельность ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» по проведению подготовительного забоя вентиляционного штрека 25-04 и ведению доставочных работ дизелевозным транспортом в вентиляционном штреке 25-03.

13.06.2018г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных в ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова».

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

На шахте предприняты соответствующие мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений правил промышленной безопасности; к настоящему времени выявленные нарушения требований промышленно безопасности устранение.

Факт устранения нарушений подтверждается представленными суду документами, в частности, копией книги нарядов на производство работ с отметками о выполнении, копиями актов приемки подземной дегазационной скважины, протоколом испытаний проб воздуха от 16.06.2018г. ФГУП «ВГСЧ» филиал «Кемеровский ВГСО», актом комиссионной проверки устранения нарушений от 18.06.2018г.; об устранении нарушений подготовлено уведомление в Ленинский ТО Ростехнадзора.

Оснований сомневаться в объективности либо достоверности представленных документов у суда не имеется, в связи с чем, принимая во внимание полное устранение всех выявленных нарушений требований промышленной безопасности, суд приходит к выводу о соразмерности и справедливости назначения наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» - проведения подготовительного забоя вентиляционного штрека 25-04 и ведения доставочных работ дизелевозным транспортом в вентиляционном штреке 25-03 на срок 6 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ПЕ «Шахта им. С.М.Кирова» - проведения подготовительного забоя вентиляционного штрека 25-04 и ведения доставочных работ дизелевозным транспортом в вентиляционном штреке 25-03 на срок 6 (шесть) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья: подпись

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-293/2018 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.