Решение № 2А-814/2024 2А-814/2024~М-538/2024 М-538/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2А-814/2024

Дело №2а-814/2024

УИД48RS0005-01-2024-000719-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2024 года город Липецк

Липецкий районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Мартышовой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Липецкого района Липецкой области Маклаковой М.А.,

при секретаре Смольяниновой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МУП «Липецкий районный водоканал» к Липецкому РОСП УФССП России по Липецкой области, УФССП России по Липецкой области о снижении размера исполнительского сбора, установлении нового срока исполнения исполнительного документа,

установил:

Административный истец МУП «Липецкий районный водоканал» обратился в суд с административным исковым заявлением к Липецкому РОСП УФССП России по Липецкой области, УФССП России по Липецкой области ( с учетом уточнения административных исковых требований) о снижении размера исполнительского сбора, содержащегося в постановлении о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № от 24.04.2024, установлении нового срока исполнения исполнительного документа, указывая, что по решению Липецкого районного суда Липецкой области по делу № 2-1168/2022, вступившему в законную силу 06.10.2022 Предприятие обязано в срок до 15.12.2022 года произвести ликвидационный тампонаж артезианских скважин на территории Липецкого района: ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>. 24.04.2024 судебным приставом-исполнителем Липецкого РОСП УФССП России по Липецкой области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб. и установлении нового срока исполнения до 03.05.2024. По ликвидационному тампонажу скважин в <адрес>, <адрес>, <адрес> на сегодняшний день Предприятием подготовлены технические проекты, выполненные <данные изъяты>; запрошены коммерческие предложения по определению стоимости работ по ликвидационному тампонажу, по результатам которых будет заключен договор на ликвидационный тампонаж указанных скважин, ориентировочный срок выполнения работ до 30.09.2024. По скважинам в <адрес>, <адрес>, <адрес> Предприятие намерено заключить договоры на подготовку проектов ликвидации скважин, по результатам проектной документации будут выполняться работы по тампонажу, ориентировочный срок выполнения работ по ликвидационному тампонажу трех скважин до 30.11.2024 года. Учитывая, что учредителем Предприятия и собственником имущества является администрация Липецкого муниципального округа, то Предприятие обратилось в администрацию за выделением субсидийных денежных средств; собственных финансовых возможностей недостаточно для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В судебное заседание представитель административного истца МУП «Липецкий районный водоканал», представители административных ответчиков Липецкого РОСП УФССП России по Липецкой области, Управления Федеральной службы судебных приставов по Липецкой области, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом; суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав мнение прокурора Липецкого района Липецкой области Маклаковой М.А., полагавшей возможным удовлетворить исковые требования в части снижения исполнительского сбора, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС Российской Федерации), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя являются несоответствие закону действий (бездействия) и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемыми действиями (бездействием).

В соответствии со ст.441 Гражданского процессуального кодекса РФ Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), в порядке, установленном законодательством об административном судопроизводстве.

В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Согласно ст. 123 указанного закона жалоба на постановление судебного пристава-исполнителя или заместителя старшего судебного пристава, за исключением постановления, утвержденного старшим судебным приставом, на их действия (бездействие) подается старшему судебному приставу, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель или заместитель старшего судебного пристава.

Согласно абз.2 ст.1 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ«О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

Статья 2 Федерального закона от 21.07.1997г. №118-ФЗ«О судебных приставах» говорит о том, что судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Согласно частям 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Частями 6 и 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что заочным решением Липецкого районного суда Липецкой области по делу № 2-1168/2022, вступившим в законную силу 06.10.2022 на административного истца возложена обязанность в срок до 15 декабря 2022 года произвести ликвидационный тампонаж артезианских скважин на территории Липецкого района: ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; без номера, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Липецкого РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО4 от 24.04.2024 в связи с неисполнением должником в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа, постановлено о взыскании с МУП «Липецкий районный водоканал» исполнительский сбор в размере 50 000 руб. с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 03.05.2024.

В соответствии с правовой позицией, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, указал, что исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из системного анализа приведенных норм следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, то есть привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно только при одновременном наличии следующих обстоятельств: документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства или извещения, содержащего те же сведения, либо отказа от их получения; истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимых и чрезвычайных обстоятельств.

Поскольку требования исполнительного документа в части проведения мероприятий по производству ликвидационного тампонажа артезианских скважин на территории Липецкого района: ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; без номера, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес>; ГВК №, расположенная в <адрес> в установленный срок не исполнены, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб.; постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора принято судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями закона, при наличии к тому правовых оснований.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

К юридически значимым обстоятельствам по данному делу относится выяснение вопроса виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа по спорному исполнительному производству на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, наличия объективных причин, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Как следует из материалов дела, 28.03.2024 между администрацией Липецкого муниципального района Липецкой области, которой как получателю средств районного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат по осуществлению основной деятельности по холодному водоснабжению и (или) водоотведению и проведения отбора получателей указанных субсидий на территории Липецкого муниципального района Липецкой области и МУП «Липецкий районный водоканал» заключено соглашение № о предоставлении субсидии из районного бюджета МУП «Липецкий районный водоканал» на финансовое обеспечение затрат по осуществлению основной деятельности по холодному водоснабжению и (или) водоотведению и проведения отбор получателей указанных субсидий на территории Липецкого муниципального района Липецкой области в размере 55 000 000 руб.

По ликвидационному тампонажу скважин в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> на сегодняшний день административным истцом подготовлены технические проекты, выполненные <данные изъяты>; запрошены коммерческие предложения по определению стоимости работ по ликвидационному тампонажу в <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Давая оценку действиям должника по исполнению требований исполнительного документа, суд учитывает, что административным истцом принимались меры для своевременного исполнения решения суда, которое требует значительного времени на выполнение определенных работ.

Таким образом, исходя из того, что МУП «Липецкий районный водоканал» представлены и приведены доказательства того, что реальная возможность исполнить исполнительный документ в полном объеме в силу объективных причин в установленные сроки у Предприятия отсутствовала, суд приходит к выводу о том, что неисполнение судебного акта в полном объеме, с учетом установленных и исследованных обстоятельств, в силу части 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ может рассматриваться как объективно непреодолимое обстоятельство, свидетельствующее о наличии уважительных причин, позволяющих снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Липецкого РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО4 от 24.04.2024 до 12 500 руб.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требования в части установления нового разумного срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе по следующим основаниям

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия установлены в статье 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве":

- в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1);

- при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным федеральным законом.

Установление нового срока для исполнения в соответствии с задачами исполнительного производства по правильному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, и целям совершения исполнительных действий (статья 2, 64 Закона об исполнительном производстве) возлагается именно на судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится исполнительное производство, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении данной части административных исковых требований..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Снизить размер взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя Липецкого РОСП УФССП России по Липецкой области ФИО4 от 24.04.2024 по исполнительному производству № исполнительского сбора до 12 500 руб.; в удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Липецкий районный суд Липецкой области.

Судья С.Ю.Мартышова

Мотивированное решение

изготовлено 12.07.2024