Решение № 2-492/2024 2-492/2024~М-370/2024 М-370/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2-492/2024

Гражданское дело № 2-492/2024

УИД 19RS0004-01-2024-000604-56


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Аскиз 30 июля 2024 года

Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Райковой И.В.,

при секретаре Мастраковой А.В.,

с участием представителя истца ФИО5,

представителя ответчика администрации Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО7 к Администрации Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о взыскании убытков, возмещении ущерба,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Администрации Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия о взыскании убытков, имущественного ущерба, причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия (далее – ДТП), в размере 1 171 659 руб. 10 коп., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 14 058 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО7 является собственником автомобиля <марка>, <...> года выпуска, государственный регистрационный знак №. Указанный автомобиль был приобретен истцом по договору купли-продажи транспортного средства за 2 707 000 руб., из которых 2 407 000 руб. – заемные денежные средства, предоставленные банком по договору кредита. 18.08.2023 в 21 час. 30 мин. на 137 км 100 м автодороги Абакан-Ак-Довурак произошло ДТП с участием автомобиля истца при следующих обстоятельствах: истец ФИО7, управляя автомобилем <марка>, государственный регистрационный знак №, в темное время суток, двигаясь со стороны с. Таштып в г. Абакан, допустила наезд на животное (жеребенок и лошадь темной масти с тавром в виде буквы «А»), внезапно выбежавших на проезжую часть справа налево по ходу движения. В результате указанного ДТП автомобиль истца получил механические повреждения. Общая стоимость восстановительного ремонта автомобиля, оплаченная истцом, составила 836 884 руб. 10 коп. Ввиду повреждений автомобиля, истец не могла его эксплуатировать в период с 19.08.2023 по 06.03.2024, продолжая при этом уплачивать проценты и основной долг по кредиту, в связи с чем полагает, что указанные денежные средства являются убытками, причиненными в результате ДТП. Указывает, что поскольку ДТП произошло на территории Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, истец виновником ДТП не признавалась, к какой-либо установленной законом ответственности в связи с произошедшем ДТП не привлекалась, пастух на месте ДТП отсутствовал, собственник животного не установлен, в связи с чем, указанное животное является безнадзорным, на администрацию Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия возложена обязанность по контролю содержания сельскохозяйственных животных, соблюдения владельцами сельскохозяйственных животных Положения о выпасе и прогоне сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Усть-Чульский сельсовет, в том числе, по отлову безнадзорных сельскохозяйственных животных, администрация Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия обязана возместить истцу убытки, имущественный ущерб, причиненные вследствие ДТП, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Истец ФИО7 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Усть-Чульского сельсовета Аскизского района республики Хакасия ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Суду пояснила, что автодорога Абакан-Ак-Довурак в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.11.2006 № 310 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия» относится к автомобильным дорогам регионального значения. В Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в Уставе муниципального образования Усть-Чульский сельсовет Аскизского района обязанность по отлову и содержанию безнадзорных сельскохозяйственных животных не отнесена к вопросам местного значения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно п. 1 ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Лицо, причинившее вред, освобождается от обязанности выплатить возмещение, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Из разъяснений, содержащихся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», следует, что для наступления ответственности за причинение вреда необходимо установление противоправности поведения причинителя вреда, факта наступления вреда, причинной связи между противоправным поведением и наступившим вредом, вины причинителя вреда.

На лице, заявляющем требование о возмещении внедоговорного вреда, лежит обязанность доказать наличие вреда и его размер, противоправность поведения лица, причинившего вред, причинную связь между наступившими убытками и действиями (бездействием) причинителя вреда, а также его вину, за исключением случаев, когда ответственность наступает без вины.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 137 ГК РФ к животным применяются общие правила об имуществе постольку, поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не установлено законом или договором.

Правилами дорожного движения Российской Федерации (далее – ПДД РФ), утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, запрещается оставлять на дороге животных без надзора (пункты 25.4 - 25.6).

Судом установлено, что 18.08.2023 в 21 час. 30 мин. на 137 км 100 м автодороги Абакан-Ак-Довурак Аскизского района Республики Хакасия произошло ДТП, в результате которого ФИО7, управляя автомобилем <марка>, государственный регистрационный знак №, двигаясь со стороны с. Таштып в направлении г. Абакана допустила наезд на животных (жеребенок и лошадь темной масти, на лошади имеется тавро на левом заднем бедре в виде буквы «А», светоотражающие элементы отсутствуют), внезапно выбежавших на проезжую часть справа налево по ходу движения транспортного средства (рапорт инспектора (ДПС) отд. ДПС ГИБДД ОМВД России по Аскизскому району ФИО1 от 19.08.2023).

Из объяснений ФИО7, данных сотрудникам ГИБДД ОМВД России по Аскизскому району, ФИО7 18.08.2023 в вечернее время выехала из села Таштып в г. Абакан на личном автомобиле <марка>, г/н №, погода была ясная, без осадков, асфальт сухой, в темное время суток. Двигалась на технически исправном автомобиле со скоростью 92-95 км/час, пристегнутая ремнем безопасности, регистратором автомобиль не оборудован. На 137 км 100 м а/д Абакан-Ак-Довурак она двигалась на ближнем свете фар, т.к. навстречу двигался автомобиль. Внезапно она увидела как справа на проезжую часть дороги начали выбегать лошади, сколько она не знает, но был табун лошадей, она начала экстренное торможение, но столкновения избежать не удалось. Сколько она лошадей сбила, она не знает, но ориентировочно 3 лошади, светоотражающих элементов на лошадях не было, темно-коричневой масти, тавро в виде буквы «А» слева сзади и рисунок +T+. В результате ДТП автомобиль получил механические повреждения, пострадавших нет. Тавро рисунок +T+ справа сзади.

Согласно рапорту дежурного (помощника) ОМВД России по Аскизскому району ФИО2, 18.08.2023 в 21 час. 40 мин. в дежурную часть ОМВД России по Аскизскому району поступило сообщение от ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в <адрес>, о том, что 18.08.2023 на а/д Абакан-Ак-Довурак около д. Н-Тея произошло ДТП без пострадавших, наезд на коня. Данное сообщение зарегистрировано в КУСП № от 18.08.2024.

Определением инспектора (ДПС) отделения ДПС ГИБДД ОВД по Аскизскому району ФИО1 от 19.08.2023 в возбуждении дела об административном правонарушении по факту сообщения ФИО7, зарегистрированного в КУСП № от 18.08.2023, отказано в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По факту произошедшего 18.08.2023 в 21 час. 30 мин. ДТП старшим инспектором по ИАЗ ОГИБДД ОМВД России по Аскизскому району ФИО3 в отношении неустановленного лица выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 50 Закона Республики Хакасия «Об административных правонарушениях», в связи с чем, данный факт зарегистрирован в КУСП № от 21.08.2023 (рапорт от 21.08.2023).

Данный материал проверки направлен по подведомственности в Администрацию Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (определение УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Аскизскому району ФИО4 о передаче сообщения по подведомственности от 21.08.2023).

Определением главы Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 02.10.2023 в возбуждении дела об административном правонарушении по материалам проверки КУСП № от 21.08.2023 по заявлению ФИО7 о привлечении к административной ответственности владельца животного с тавром на левом заднем бедре в виде буквы «А» по ст. 50 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно указанному определению, установить собственника животного, на которое был совершен наезд, не представляется возможным, т.к. по регистрационному учету, животное с тавром на левом заднем бедре в виде буквы «А» в регистрационной книге учета не значится. Для составления административного протокола по ст. 50 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» в материалах дела отсутствуют сведения о владельце животного, что препятствует возбуждению дела об административном правонарушении.

Решением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 21.03.2024 определение главы Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 02.10.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 50 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях» оставлено без изменения, жалоба ФИО7 – без удовлетворения.

Из ответа от 09.04.2024 № на адвокатский запрос следует, что в ГКУ РХ «Аскизская ветеринарная станция» нет информации о собственнике животного (лошади) с тавром на заднем левом бедре в виде буквы «А» по состоянию на 18.08.2023 в. Дополнительно сообщено, что тавро в виде буквы «А» не является индивидуальным средством маркирования животных и не может использоваться разными хозяйствующими субъектами как на территории нашего региона, так и за его пределами. Идентифицировать животное только по наличию тавра не представляется возможным.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что причиной ДТП и причинения материального ущерба истцу явилось бездействие администрации Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, выразившееся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязанности по отлову безнадзорных животных, розыску их собственников, привлечению их к установленной законом административной ответственности, предусмотренной Положением о выпасе и прогоне сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Усть-Чульский сельсовет (далее – Положение о выпасе и прогоне сельскохозяйственных животных), утвержденного постановлением и.о. главы Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 15.03.2023 № 29-п.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика – Администрации Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия ФИО6 указала, что полномочия по отлову и содержанию безнадзорного сельскохозяйственного животного (лошадь) являются обязанностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В реестре муниципальной собственности Усть-Чульского сельсовета отсутствуют животные (лошади). Кроме того, администрацией Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия в целях упорядочения выпаса сельскохозяйственных животных приняты нормативные правовые акты, касающиеся правил содержания, выпаса и прогона сельскохозяйственных животных на территории Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия, до граждан доводится информация об административной ответственности за бесконтрольный выгул или выпас животных вне установленных для этих целей мест, с владельцами животных проводятся разъяснительные работы по исполнению Правил благоустройства.

Согласно перечню автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия, утвержденному постановлением Правительства Республики Хакасия от 17.11.2006 года № 310 (ред. от 19.04.2018) автодорога 95-ОП-РЗ-95К-002 Абакан - Ак-Довурак относится к дорогам регионального значения, а участок дороги – 137 км 100 м а/д Абакан-Ак-Довурак, где произошло ДТП, находится вблизи д. Нижняя Тея, которая входит в состав муниципального образования Усть-Чульский сельсовет Аскизского района Республики Хакасия (п. 14 ст. 6 Закона Республики Хакасия от 07.10.2004 № 67 «Об утверждении границ муниципальных образований Аскизского муниципального района Республики Хакасия и наделении их соответственно статусом муниципального района, городского, сельского поселения»).

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления муниципальных округов и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Часть 3 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2013 № 131-ФЗ) содержит закрытый перечень вопросов местного значения, которые сельское поселение и муниципальный район вправе решать самостоятельно. Согласно указанным статьям, права и обязанности по осуществлению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных у муниципального района и сельского поселения отсутствуют.

В п. 14 ч. 1 ст. 14.1 названного Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ указано на то, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения. При этом, в части 2 данной статьи указано, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Федеральным законом от 06.10.2013 № 131-ФЗ не вменено в обязанность муниципальных образований производить отлов и содержание безнадзорных животных в пределах поселений и на территории дорог регионального значения.

Решением Совета депутатов Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 22.06.2016 № 31 утверждены Правила содержания сельскохозяйственных животных и собак на территории Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (далее – Правила).

Согласно пп. 4, 6, 8 ст. 2 указанных Правил сельскохозяйственные животные, используемые гражданами и физическими лицами для собственных нужд, должны быть в месячный срок после приобретения права собственности поставлены на учет в администрации Усть-Чульского сельсовета путем внесения записи в похозяйственные книги. Владельцы скота обязаны в пастбищный период со времени схода снега и начала всхода травы до выпадения снега (ориентировочно с 01.05. по 31.10) сдавать животных пастуху, за нарушение этого требования владельцы несут административную ответственность за нахождение скота вне стада в дневное время (в случае не сдачи в стадо) и без присмотра после вечернего пригона с пастбища в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона Республики Хакасия от 17.12.2008 № 91-ЗРХ «Об административных правонарушениях». Крупный рогатый скот, овцы, козы, свиньи и другие животные в летнее время должны находиться под присмотром пастухов, хозяев или в специально отгороженном месте, исключающем их свободный выгул.

Содержание и организация пастьбы лошадей возлагается на владельцев. Нарушение данных правил владельцами лошадей влечет ответственность, предусмотренную административным законодательством и данными правилами (п. 11 ст. 3 Правил).

15.03.2023 и.о. главы администрации Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия принято постановление № 29-п «О выпасе и прогоне сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Усть-Чульский сельсовет», согласно которому утверждено Положение о выпасе и прогоне сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Усть-Чульский сельсовет Приложения № 1, которым определены порядок содержания и выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Усть-Чульский сельсовет.

Места для выпаса сельскохозяйственных животных определены постановлением и.о. главы администрации Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 28.03.2017 № 45-п, с изменениями, внесенными постановлением главы администрации Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия от 26.12.2017 № 391-п.

Таким образом, именно на собственнике сельскохозяйственного животного лежит бремя его содержания, в силу которого собственник должен был обеспечить такие условия содержания животного, которые бы предотвратили его свободный выход на проезжую часть дороги. Свободный выпас сельскохозяйственных животных на территории Усть-Чульского сельсовета запрещен.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2013 года № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона Республики Хакасия от 20.12.2016 № 106-ЗРХ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных» отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных наделены органы местного самоуправления муниципальных образований Республики Хакасия, указанные в приложении 1 к настоящему Закону.

Отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных наделено муниципальное образование Аскизский район (п. 7 выше указанного Приложения).

Таким образом, системное толкование нормативно-правового регулирования, регламентирующего компетенцию органов публичной власти в сфере обращения животных без владельцев, свидетельствует о том, что организация проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных отнесена федеральным законодательством к полномочиям субъекта Российской Федерации.

В связи с чем, доводы истца о противоправных действиях ответчика, приведших к дорожно-транспортному происшествию, в результате которого был поврежден автомобиль истца, являются ошибочными.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении иска ФИО7 (ИНН №) к Администрации Усть-Чульского сельсовета Аскизского района Республики Хакасия (ИНН №) о взыскании убытков, возмещении ущерба.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Аскизский районный суд Республики Хакасия.

Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2024 года.

Председательствующий И.В. Райкова