Решение № 12-43/2019 от 19 февраля 2019 г. по делу № 12-43/2019

Дело № 12-43/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Волжск 19 февраля 2019 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Гайнутдинова А.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20000 руб. (двадцать тысяч рублей).

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд, с жалобой указывая, что его земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, но не является сельскохозяйственным угодьем. Его земельный участок с кадастровым номером № расположен на торфянике и для того, чтобы предотвратить эрозию почвы и сохранить травяной слой, служащий щитом от воздействия повышенной температуры и возгорания торфа необходима лесозащитная полоса, которую он старается создать на своем участке, путем сохранения некоторых имеющихся деревьев. Трава, которая произрастает на его земельном участке, не является мусором, так как им используется для сельхозпроизводства, для кормления домашней птицы, а также как лекарственные средства.

ФИО1 просит суд постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Решением судьи Волжского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано.

Решением судьи Верховного Суда РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ данное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением судьи Волжского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ жалоба ФИО1 удовлетворена, постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 12 № ДД.ММ.ГГГГ отменено в связи с недоказанностью обстоятельств.

Решением судьи Верховного Суда РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ данное решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1, его представитель ФИО3 поддержали доводы жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО4 доводы жалобы ФИО1 не признала, просила обжалуемое постановление оставить без изменения.

Свидетели ФИО5, ФИО6 суду показали, что на земельных участках, расположенных рядом с участком ФИО1 летом добывали органическое удобрение (торф), зимой его вывозили, также на этих участках росла трава, непригодная для кормов.

Выслушав мнение участников судебного заседания, свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Исходя из положений ст.12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Положения ст.42 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ст.8 ФЗ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером №, проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения указанной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что находящийся в собственности ФИО1 земельный участок с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 22023 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> зарос сорной (камыш озерный, мятлик луговой, мать-и-мачеха и др.) и древесной (береза бородавчатая, ива козья, осина обыкновенная, ольха обыкновенная до 4 м. высотой) растительностью, в связи с чем данный земельный участок на площади 22023 кв.м. не пригоден для сельскохозяйственного производства. ФИО1 не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по защите земель и охране почв от зарастания деревьями и сорными растениями.

Выявленное правонарушение подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: приказом о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, выпиской из ЕГРН от 06. 04.3018 года, выпиской из публичной кадастровой карты, объяснением ФИО1, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении.

В соответствии с ч.1 ст.15 ФЗ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с ч.2 ст.77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.1 ст.79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с постановлением главы администрации Волжского района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании Указа Президента Российской Федерации от 07 марта 1996 года № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» и в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 03 июня 1997 года № 36-З «О праве граждан на получение в собственность земельных долей (паев)», утверждены нормы предоставления земельной доли (пая) в собственность граждан по хозяйствам района. Согласно приложения № 1 к данному постановлению по КДП «Помары» на земельные доли были выделены только земли сельхозугодий, в том числе пашня и под распределение кормовых.

При наличии данных документов, суд не может принять во внимание доводы ФИО1 о том, что принадлежащий ему земельный участок не относится к сельхозугодьям.

Заключение договора о совместной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию услуг ФИО7 по выкашиванию многолетней травы на вышеуказанном земельном участке не может служить основанием для освобождения заявителя как собственника указанного земельного участка от выполнения обязанностей, установленных ст.13 ЗК РФ, напротив опровергает его доводы о том, что земельный участок не относится к землям сельхозугодий.

Таким образом, ФИО1, допустив зарастание указанного земельного участка зарос сорной ( камыш озерный, мятлик луговой, мать-и мачеха и др.) и древесной ( береза бородавчатая, ива козья, осина обыкновенная, ольха обыкновенная до 4 м. высотой) растительностью, не выполнил мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий, предусмотренные положениями ст.13 ЗК РФ, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, а размер назначенного административного штрафа соответствует санкции, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и назначен в минимальном размере. Оснований для снижения размера штрафа судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности суд не установил.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены постановления не имеется.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл ФИО2 № ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей) оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья Гайнутдинова А.С.