Решение № 2-363/2020 2-363/2020~М-346/2020 М-346/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-363/2020

Дело № 2-363/2020

55RS0024-01-2020-000646-40


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) ФИО2, при секретаре судебного заседания Горячун А.В., пом. судьи Александрова Е.Д.,

рассмотрев 12 октября 2020 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась с иском к ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В обоснование иска указала на то, что она обратилась в ГУ УПФР с просьбой о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ГУ УПФР №... от 07.12.2019 года ей было отказано в назначении страховой пенсии по причине отсутствия необходимого стажа.

Не засчитаны периоды учебы в Омском педагогическом университете и на курсах повышения квалификации: с 14.12.2000 года по 30.12.2000 года, с 10.12.2001 года по 26.12.2001 года, с 25.05.2002 года по 12.06.2002 года, с 01.10.2005 года по 31.12.2005 года, обучения в Омском педагогическом училище № 1 с 01.09.1993 года по 28.06.1996 года.

Истица с решением ГУ УПФР не согласна указывает на то, что когда она находилась на курсах повышения квалификации ей выплачивалась заработная плата, производились отчисления в пенсионный фонд, ТК РФ установлены гарантии работникам, совмещающим работу с обучением, в виде дополнительных отпусков с сохранением среднего заработка. При поступлении на учебу в Омское педагогическое училище № 1 с 01.09.1993 года действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, пунктом 2 которого предусматривался зачет в специальный стаж время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за нем следовала педагогическая деятельность.

Ссылаясь на постановление Конституционного суда РФ от 29.01.2004 года № 2- П, Постановление Пленума ВС РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», указывает на то,что поступая на учебу с 01.09.1993 год она не могла предвидеть, что в последующем изменится законодательство. Исходя из изложенного, считает, что период обучения в Омском педагогическом училище № 1 с 01.09.1993 года подлежит зачету в стаж, необходимый для назначения пенсии.

Истица с учетом уточнений, просит признать решения ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) №... от 15.04.2019 года, №... от 07.12.2019 года об отказе в назначении страховой пенсии неправомерным. Обязать ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) произвести расчет стажа с учетом обучения на курсах повышения квалификации с 14.12.2000 года по 31.12.2000 года, с 10.12.2001 года по 26.12.2001 года, с 25.05.2002 года по 12.06.2002 года, учебного отпуска с 01.10.2005 года по 31.12.2005 года, период обучения с 01.09.1993 года по 28.06.1996 года в Омском педагогическом училище № 1, взыскать сумму госпошлины в размере 300 рублей, определить продолжительность специального стажа на момент обращения 27.03.2019 года, обязать ответчика назначить досрочную пенсию с 27.03.2019 года (л.д.85 – 87).

В судебном заседании ФИО1 доводы иска поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить. При этом указала на то,что она просит признать решения ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) неправомерным, в остальной части исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать, по основаниям, изложенным в решениях об отказе в назначении пенсии, при этом указала на то, что спорные периоды не подлежат включению в льготный стаж работы истицы, на момент вынесения решения об отказе в установлении пенсии, у истицы отсутствовал стаж работы требуемой продолжительности.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, МБОУ «Бельсенды - казахская основная общеобразовательная школа», БОУ «Бас – Агашская основная общеобразовательная школа» в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Аналогичные положения содержались в подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015 г.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 утверждены «Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Согласно подп. «м» п. 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.

При этом согласно подп. «в» п. 3 этого же постановления Правительства Российской Федерации по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подп. «м» п. 1 настоящего постановления, последовательно применяются:

положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 г.;

постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 г. по 31.10.1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067 - в период с 01.01.1999 г. по 31.12.2001 г. включительно.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 - с 01.01.2002 г.

Абзацем 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. №516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено указанными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с абз. 1 п. 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановление Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. №16/19па к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Закона от 17 декабря 2001 г., в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в п. 1 данного Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (п. 1 ст. 27 и подп. подп. 7-13 п. 1 ст. 28 Закона от 17 декабря 2001 г.).

Согласно абз. 1 п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. №555 основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, истица дважды обращалась в ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) 27.03.2019 года и 25.11.2019 года с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решениями Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) №... от 15 апреля 2019 года и №... от 06.12.2019 года отказано в назначении досрочной страховой пенсии за работу в связи с педагогической деятельностью из-за отсутствия требуемого стажа работы (25 лет).

Из стажа для досрочного назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью были исключены, помимо прочих периодов, которые не оспариваются, следующие периоды: с 01.09.1993 года по 28.06.1996 года в Омском педагогическом училище № 1, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и период учебного отпуска.

Специальный стаж работы ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на 27.03.2019 года составил 21 год 11 месяцев 00 дней, на 25.11.2019 года составил – 22 года 6 месяцев 26 дней.

Оценивая основания отказа ответчика в назначении страховой пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности специального стажа истицы, в который не были включены периоды ее нахождения в учебных отпусках в связи с обучением в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омский педагогический университет» с 14.12.2000 года по 30.12.2000 года; с 10.12.2001 года по 26.12.2001 года, с 25.05.2002 года по 12.06.2002 года; с 01.10.2005 года по 31.12.2005 года, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 173 Трудового кодекса РФ, в редакции действовавший в спорный период, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Положениями п. 21 Рекомендаций Международной организации труда N 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений, прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

В соответствии с ч. 1 ст. 177 Трудового кодекса РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые.

Как следует из материалов дела, ФИО1 получала высшее образование впервые, что не оспаривалось ответчиком.

Таким образом, работодатель был обязан в силу трудового законодательства предоставлять ФИО1 учебный дополнительный отпуск с сохранением среднего заработка.

В период работы ФИО1 в должности учителя начальных классов в МБОУ «Бельсенды - Казахской неполной средней школе» в должности учителя начальных классов и МОУ «Бас – Агашской основной общеобразовательной школе», который зачтен ответчиком в бесспорном порядке, истице предоставлялись отпуска с сохранением заработной платы в различные периоды вместе с тем код льготы не проставлен за период с 14.12.2000 года по 30.12.2000 года на период сдачи зачетов и экзаменов в ОМГПИ (выписка из приказа №... от 11.12.2000 года (л.д.113), с 10.12.2001 года по 26.12.2001 года (выписка из приказа №... от 21.12.2001 года л.д. 114), с 25.05.2002 года по 12.06.2002 года (выписка из приказа №... от 24.05.2002 года), а также с 01.10.2005 года по 31.12.2005 года (справка л.д.25,л.д.76- 77,л.д.92).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды с 14.12.2000 года по 30.12.2000 года; с 10.12.2001 года по 26.12.2001 года, с 25.05.2002 года по 12.06.2002 года, с 01.10.2005 года по 31.12.2005 года, подлежат зачету в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку истица работала в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в льготном исчислении, то исчисление стажа в данные периоды времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

При таких обстоятельствах, оспариваемые периоды истицы подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с ч.1 п.19 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». Исключение соответствующей возможности привело бы к нарушению конституционных принципов справедливости, равенства и к ограничению конституционного права истицы на пенсионное обеспечение.

Относительно периода обучения в Омском государственном педагогическом училище № 1 суд приходит к следующему.

Из диплома №... выданного ФИО3 следует, что она в 1993 году поступила в Омское педагогическое училище № 1 и в 1996 году окончила полный курс названного училища (л.д.27).

Период обучения в Омском педагогическом училище № 1 ФИО1 не подлежит включению в специальный стаж работы по следующим основаниям.

Как было указано выше, согласно абз. 5 п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Поскольку с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе обучение, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, то нормы Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения периода обучения, имевшего место после 1 января 1992 года, при условии наличия не менее 2/3 требуемого для назначения пенсии стажа работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истца для решения вопроса о его досрочном пенсионном обеспечении.

Дополнительно следует отметить, что поскольку временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления до даты отчисления, при применении абз. 5 п. 2 вышеуказанного Положения, необходимо учитывать весь период обучения в заведении, а не отдельную его часть.

Таким образом, на момент отмены Положения от 17.12.1959 года № 1397 истица проходила обучение в педагогическом учебном заведении и ее последующая деятельность также имела место вне рамок действия данного Положения, утратившего силу, в связи с чем условия п.2 Положения № 1397 фактически не выполнены, что исключает возможность включения спорного периода обучения истца в педагогическом учебном заведении в стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», не предусмотрело распространение Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 на пенсионные правоотношения, возникшие с момента вступления в силу названного акта (с 1 января 1992 года), и возможность включения в сроки осуществления педагогической деятельности периодов учебы в учебных заведениях.

Последующие правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, периоды учебы в учебных заведениях не признавали, как относящиеся к педагогической деятельности и подлежащие включению в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет и досрочное назначение пенсии.

Вместе с тем, без зачета части спорных периодов, на день обращения за назначением досрочной страховой пенсии (с учетом нахождения в учебных отпусках) на 27.03.2019 года у истицы имелось специального стажа – 22 года 3 месяца 22 дня, на момент повторного обращения на 25 ноября 2019 года у истицы имелось 22 года 11 месяцев 20 дней, то есть отсутствовал необходимый специальный стаж 25 лет.

В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», права на указанную пенсию у истца не имеется.

При названных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания незаконным (неправомерным) решения ГУ УПФР, поскольку пенсионный орган не вправе был расширительно толковать нормы материального права при оценке представленных истцом документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1 ...,

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 14.12.2000 года по 30.12.2000 года, с 10.12.2001 года по 26.12.2001 года, с 25.05.2002 года по 12.06.2002 года,

периоды учебного отпуска с 01.10.2005 года по 31.12.2005 года.

Взыскать с ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) в пользу ФИО1 сумму государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено

16.10.2020 года

Судья Е.М. Мусаэльянц