Решение № 12-260/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-260/2020

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск 02 июля 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Иркутска Сергеева Т.И.,

с участием законного представителя МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 Г., защитника Бакшеевой Е.С., действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу законного представителя МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 Г. на постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г. Иркутска Бакаевой Н.В. от 19 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Иркутска Детский сад №138, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г. Иркутска Бакаевой Н.В. 19 марта 2020 года МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает на ошибки, допущенные в акте проверки от 22.01.2020 в части указания даты вынесения решения о внесении изменений в предписание №188/1/1, а также указания о том, что решение составлено в ходе проверки, которая фактически проводилась 22.01.2020. Работа по устранения нарушений, указанных в предписании была начата с обследования здания МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 на предмет определения необходимых видов работ. После проведенного обследования 26.08.2019 МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 у Управления было запрошено разъяснение по устранению нарушений, но ответа на запрос получено не было. В связи с чем 12.12.2019 запрос был направлен в адрес Управления повторно. В ответ на запрос главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору было вынесено решение от 30.12.2019 о внесении изменений в Предписание, которым пункты 3,6,7,10,11 были отменены. Копия решения получена Г. 12.01.2020. Ссылается на то, что МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 является бюджетным учреждением, для исполнения предписания необходимо определить объем работ по устранению нарушений, составить смету на их выполнение, запросить в Департаменте образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска возможность выделения дополнительного финансирования для выполнения работ, внести изменения в утвержденный План финансово-хозяйственной деятельности учреждения на 2020 год. Денежные средства на каждый календарный год доводятся до МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 в рамках лимитов бюджетных обязательств. В случае доведения дополнительных незапланированных средств в Плане, после проведения процедуры закупки, заключить контракт на выполнение необходимых работ, на что требуется длительное время. Законным представителем учреждения была составлена смета на ремонт эвакуационных лестниц, запрошено финансирование, но данные меры не могли быть осуществлены раньше, чем стал ясен объем работ, необходимых для устранения. По причине несвоевременности вынесения решения о внесении изменений в предписание, МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 не хватило времени для устранения нарушений. В случае корректировки бюджета на 2020 год, работы будут выполнены после проведения процедур закупки и заключения муниципального контракта на выполнение работ. Кроме того заявитель указывает, что о времени и месте рассмотрения данного дела уведомлено не было, что подтверждается копией журнала регистрации корреспонденции, полученной в АО «Почта России». Умысел и вина МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 в наступлении противоправных последствий административного правонарушения отсутствует, что подтверждается постановлением мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г. Иркутска, вынесенного в отношении МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 в 2016 году.

В судебном заседании Г. и её защитник Бакшеева Е.С. доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить. При этом Г. суду пояснила, что с выявленными государственным инспектором нарушениями она была согласна и их не оспаривает, также не оспаривает законность вынесенного предписания. Однако, в связи с необходимостью определения объема работ по устранению нарушений указанных в предписании № 188/1/1, а также получение разрешения на дополнительное финансирование ушло много времени, в связи с чем, они не уложились в указанные в предписании сроки. С ходатайством о продлении сроков исполнения предписания они не обратились.

Выслушав заявителя, защитника исследовав доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, 22 января 2020 года на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору К. № от 09.01.2020 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 не выполнило в установленный срок, а именно до 01 января 2020 года, предписание №188/1/1 от 21 июня 2019 года, выданное государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору Ш. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

По результатам данной проверки 22 января 2020 года составлен акт №33, на основании которого 25 февраля 2020 года должностным лицом – государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору И. в отношении МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку факт совершения МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки исполнения предписания №33 от 09.01.2020 года, актом проверки юридического лица №33 от 22 января 2020 года, предписанием №188/1/1 от 21.06.2019 года, решением о внесении изменений в предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор от 30.12.2019, протоколом об административном правонарушении №2-11-21 от 25 февраля 2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ, вывод мирового судьи о совершении МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 указанного административного правонарушения является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

Доказательства, представленные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 проверены и оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Состав ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

В материалах дела отсутствуют сведения об обжаловании предписания №188/1/1 от 21.06.2019 в установленном законом порядке либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный контроль, обязательно для исполнения. Лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности, в связи с чем, доводы заявителя о незаконности вынесенного предписания являются не состоятельными.

Материалы дела свидетельствуют о том, что вопреки доводам заявителя не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судьей обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу постановления, не является.

Внесение изменений в предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в части отмены пунктов 3,6,7,10,11 30 декабря 2019 года не препятствовало исполнению МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 остальных пунктов выданного предписания.

Меры, предпринятые МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 для исполнения указанного предписания по обследованию здания, составлению сметы и запросе дополнительного финансирования у распорядителя бюджетных средств, были недостаточны для исполнения предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, в полном объеме.

Доводы заявителя о том, что МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 является бюджетным учреждением, в связи с чем, дополнительное финансирование для выполнения работ запрашивается в Департаменте образования комитета по социальной политике и культуре администрации г. Иркутска, после чего необходимо произвести корректировку бюджета на 2020 год, не влияют на выводы суда о виновности МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 в совершении административного правонарушения и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку данные обстоятельства не являются безусловным основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства в области пожарной безопасности.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могли повлечь негативные последствия, приводили к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования.

Неверное указание даты вынесения решения о внесении изменений в предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор в акте проверки, не является основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Доводы заявителя о том, что МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения данного дела не находят своего подтверждения, опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно абзацу второму вышеуказанного пункта постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", установленные Приказом ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений".

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что судебное извещение на 19.03.2020 было направлено 26 февраля 2020 года почтовыми отправлениями в адрес МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138, а также по месту жительства законного представителя юридического лица Г. (л.д.56), которые вернулись отправителю в связи с истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах мировой судья правомерно рассмотрел дело в их отсутствие, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление мирового судьи соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138.

Доводы заявителя об отсутствии умысла МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 на совершение административного правонарушения, является необоснованным, поскольку состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений, указанных в предписании.

Ссылка заявителя на постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г. Иркутска, вынесенного в отношении МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 в 2016 году не влечет отмену вынесенного судебного акта, поскольку указанное постановление не относится к данному делу.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется, оно назначено в минимальном размере.

При таких обстоятельствах, жалоба Г. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Г. оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Октябрьского района г. Иркутска Бакаевой Н.В. от 19 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ г. Иркутска Детский сад №138 оставить без изменения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.И. Сергеева