Решение № 2А-922/2017 2А-922/2017~М-862/2017 М-862/2017 от 4 декабря 2017 г. по делу № 2А-922/2017

дело № 2а-922/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Ясногорск 05 декабря 2017 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М., при секретаре Алексеевой В.Н.

С участием представителя административного истца помощника прокурора Оловяннинской районной прокуратуры Жамбаловой Б.Б.

Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района в интересах Российской Федерации к Оловяннинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным, обязании совершить полный комплекс исполнительных действий по исполнительному производству №, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, с требованиями о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Оловяннинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому району ФИО1 незаконным, обязании судебного пристава исполнителя ФИО1 совершить полный комплекс исполнительных действий, по исполнительному производству №. В обоснование требований указывали следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об исполнительном производстве в Оловяннинском районном отделе судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю (далее по тексту Оловяннинский РОСП). В результате проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 22.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Приставом-исполнителем ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ГП « Оловяннинское» установить дорожные знаки в п. Оловянная.

В рамках исполнения исполнительного производства судебным приставом ДД.ММ.ГГГГ у должника главы администрации взято объяснение.ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено требование о предоставлении информации об исполнении требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. ДД.ММ.ГГГГ направлено повторно требование, представлена информация о частичном исполнении требований. В период с ДД.ММ.ГГГГ исполнительских действий в рамках данного исполнительного производства не производилось. Исполнительские действия судебным приставом исполнителем производились со значительными временными промежутками. Бездействие судебного пристава исполнителя выразилось в том, что ФИО1 допущены нарушения сроков при выполнении комплекса мер по исполнению требований исполнительного документа, что противоречит принципам исполнительного производства, основанным на законности, своевременности совершения исполнительных действий, нарушает принцип исполнимости судебных решений.

Прокурор просит суд признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 по исполнению требований исполнительного производства № в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 совершить полный комплекс исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом РФ от 02.10. 2007г. № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.4-6).

Определением суда от 30.11. 2017 г. в качестве соответчика привлечено Управление ФССП Забайкальского края ( л.д.1-3).

В судебном заседании административный истец помощник Прокурора Жамбалова Б.Б. на требованиях настаивала, просила удовлетворить ( л.д.).

В судебное заседание не явились судебный исполнитель ФИО1, представитель административного ответчика Оловяннинского РОСП УФССП Забайкальского края, Управление ФССП Забайкальского края, по неизвестной суду причине, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Заявлений об отложении дела не направили ( л.д.).

Суд в порядке ст. 151 КАС РФ определил о рассмотрении дела в отсутствие административных ответчиков, заинтересованных лиц, извещенных о времени месте судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, находит требования подлежащими удовлетворению, исходя из ниже следующего.

В соответствии с ст. 27 Федерального закона РФ "О прокуратуре РФ" и п. 4 ст. 19 Федерального закона РФ "О судебных приставах", прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при осуществлении судебными приставами своих функций.

В соответствии п. 1 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Положения ст. ст. 64, 68 ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставляют судебному приставу-исполнителю право совершать целый ряд исполнительных действий и принимать меры принудительного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п. п. 1, 2 ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника. При этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника.

Материалами дела установлено, не оспаривается сторонами, следующее.

На основании исполнительного документа – исполнительного листа <данные изъяты>, по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, суд обязал должника администрацию ГП « Оловяннинское» установить дорожные знаки в <адрес> – « Полиция», <адрес> – знак « Уступите дорогу», <адрес> - стационарное электрическое освещение, <адрес> « Искусственные неровности», знак» Искусственные неровности». Исполнительный лист в Оловяннинский РОСП УФССП Забайкальскому краю направлен Прокурором ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.).

В рамках исполнительного производства, судебным приставом ФИО7. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника администрации ГП« Оловяннинское».

ДД.ММ.ГГГГ взято объяснение у представителя должника.

ДД.ММ.ГГГГ взято объяснение у представителя должника администрации ГП « Оловяннинское» у ФИО2, в объяснении указывал, что знаки закуплены, в части освещения будут обращаться за отсрочкой.

В объяснении от ДД.ММ.ГГГГ представитель должника администрации ГП « Оловяннинское» ФИО2 указывал, что установлены знаки <адрес>, в остальной части требований исполнительного документа будут обращаться в суд за отсрочкой.

ДД.ММ.ГГГГ должником представлено заявление, в котором обратились в суд за отсрочкой исполнения исполнительного документа.

В рамках исполнительного производства судебным приставом исполнителем ФИО7. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника исполнительного сбора, направлено требование, чтобы должник в срок до ДД.ММ.ГГГГ представил данные об исполнении требований решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации ГП « Оловяннинское» направил ответ, что по решению суда не исполнены требования в части установки искусственных неровностей по <адрес>, в остальной части решение исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор на поставку искусственных неровностей, товар не поступил, приложили договор поставки № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.).

Суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, являющегося административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия), и выясняет в полном объеме обстоятельства, необходимые при разрешении таких дел (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В соответствие ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1 и ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 8.1, ч. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В силу разъяснений, данных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 Закона об исполнительном производстве сроки.

Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документ, а в установленный законом срок, возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Материалами дела установлено, не оспаривается сторонами, следующее.

В рамках исполнительного производства, судебным приставом после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ, иных действий направленных на исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, до рассмотрения дела не принималось.

Перечисленные в судебном заседании доказательства подтверждают о бездействие судебного исполнителя ФИО1 по исполнению требований исполнительного производства № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом норм материального права, разъяснений данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", исследованных судом доказательств, установлено, что судебным приставом исполнителем проводились исполнительные действия в соответствие ст.ст. 1-6 ФЗ "Об исполнительном производстве", по исполнительному производству № 4135\15\75055–ИП, по истечении 2 месячного срока, то есть нарушением федерального закона.

Доказательств опровергающих перечисленное, ответчики суду не представили.

В настоящее время, согласно представленных и следованных судом доказательств, судебным приставом исполнителем не принят полный комплекс мер принудительного исполнения по исполнительному производству №.

Не взято объяснение у должника по исполнению требований решения, должник не привлечен к административной и уголовной ответственности за неисполнение судебного решения вынесенного 23.12. 2014года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Оловяннинского района в интересах Российской Федерации к Оловяннинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю о признании бездействия незаконным, обязании совершить полный комплекс исполнительных действий по исполнительному производству №, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 по исполнению требований исполнительного производства № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать судебного пристава-исполнителя Оловяннинского РОСП УФССП по Забайкальскому краю ФИО1 совершить полный комплекс исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом РФ от 02.10. 2007г. № 229-ФЗ « Об исполнительном производстве» по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 08.12. 2017года.

Судья: Радченко В.М.