Решение № 2-327/2023 2-327/2023~М-351/2023 М-351/2023 от 27 декабря 2023 г. по делу № 2-327/2023

Дело №2-327/2023

УИД 28RS0013-01-2023-000631-33


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 года с. Поярково

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Чубукиной О.Е.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием: представителя истца – и.о. прокурора Михайловского района Амурской области – старшего помощника прокурора Михайловского района Амурской области ФИО2, действующего на основании служебного удостоверения ТО № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ООО «Ресурс», администрации Михайловского района Амурской области, МБУ «Поярковское» о возложении на ООО «Ресурс», администрацию Михайловского района Амурской области, МБУ «Поярковское» обязанностей по проведению соответствующих видов работ с целью прохождения отопительного периода 2023-2024 годы, обращении решения суда к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Михайловского района Амурской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Ресурс», администрации Михайловского района Амурской области, МБУ «Поярковское» о возложении на ООО «Ресурс», администрацию Михайловского района Амурской области, МБУ «Поярковское» обязанностей по проведению соответствующих видов работ с целью прохождения отопительного периода 2023-2024 годы, обращении решения суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Михайловского района Амурской области в рамках осуществления надзора за соблюдением прав граждан при прохождении отопительного периода 2023-2024 годы установлены нарушения положений действующего законодательства. Так, на основании решения районного Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области №59/350 от 15.08.2022 года муниципальным образованием Михайловский район приняты полномочия Поярковского сельсовета по организации теплоснабжения сельского поселения, в связи с чем в собственность администрации Михайловского района Амурской области переданы объекты теплоснабжения, в частности котельные, расположенные в с. Поярково Михайловского района Амурской области. В рамках реализации принятых на себя полномочия ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Михайловского района Амурской области и ООО «Ресурс» заключен срочный договор аренды в отношении объектов теплоснабжения, - котельных, расположенных в с. Поярково Михайловского района Амурской области. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках мониторинга исполнения законодательства в сфере ЖКХ при прохождении отопительного периода 2023-2024 годы органами прокуратуры установлено необеспечение подачи тепловой энергии надлежащего качества в жилой фонд <адрес> и объекты социального назначения, отапливаемые котельными «Квартальная», «Средняя школа». Согласно утвержденным температурным графикам работы котельной «Средняя школа», «Квартальная», «Центральная», «Юбилейная» с. Поярково на 2023-2024 годов температура теплоносителя: в подающем трубопроводе при температуре 8 °C составляет 37,35 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 32,63 °C; при температуре -10 °C составляет 63,62 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 50,11 °C; при температуре -12 °C составляет 65,99 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 51,84 °C; при температуре -14 °C составляет 68,63 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 53,53 °C; при температуре -16 °C составляет 71,24 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 55,20 °C; при температуре -18 °C составляет 73,83 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 56,84 °C; при температуре -20 °C составляет 76,39 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 58,46 °C; при температуре -22 °C составляет 78,93 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 60,06 °C; при температуре -24 °C составляет 81,45 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 61,64 °C; при температуре -26 °C составляет 83,96 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 63,20 °C; при температуре -28 °C составляет 86,44 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 64,74 °C; при температуре -30 °C составляет 88,91 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 66,26 °C. Из информации предоставленной ЕДДС Михайловского района по состоянию на 05.11.2023 года при температуре -12,6 °C воздуха, температура теплоносителя в подающем трубопроводе на котельной «Средняя школа» составляла 50,77 °C при должной по графику 65,99 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 46,83 °C при должной по графику 51,84 °C. По состоянию на 06.11.2023 года при температуре воздуха -10,9 °C температура теплоносителя в подающем трубопроводе составляла 47,82 °C при должной по графику 63,32 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 44,18 °C при должной по графику 50,11°C. По состоянию на 07.11.2023 года при температуре воздуха -12,5 °C температура теплоносителя в подающем трубопроводе составляла 50,76 °C при должной графику 65,99 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 46,73 °C при должной по графику 51,84 °C. По состоянию на 13.12.2023 года при температуре воздуха составила -30 °C, температура теплоносителя в подающем трубопроводе составила 56 °C при должной по графику 88,91 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 50 °C. Согласно предоставленным сведениям ЕДДС Михайловского района по состоянию на 29.11.2023 года при температуре воздуха -17,9 °C, температура теплоносителя в подающем трубопроводе на котельной «Квартальная» на 07 час. 31 мин. составила 47,82 °C при должной по графику 73,83 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 46,22 °C при должной по графику 56,84 °C; на 14 час. 28 мин. температура теплоносителя в подающем трубопроводе составила 48,40 °C при должной по графику 73,83 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 43,94 °C при должной по графику 56,84 °C. По состоянию на 11.12.2023 года при температуре воздуха -20 °C, температура теплоносителя в подающем трубопроводе на котельной «Квартальная» на 08 час. 03 мин. составила 53,17 °C при должной по графику 76,39 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 43,58 °C при должной по графику 58,46 °C. По состоянию на 08 час. 00 мин. 12.12.2023 года при температуре воздуха -25 °C температура теплоносителя в подающем трубопроводе составила 48,9 °C при должной по графику 81,45 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 61,64 °C. По состоянию на 08 час. 30 мин. 13.12.2023 года при температуре воздуха составила -30 °C температура теплоносителя в подающем трубопроводе составила 56 °C при должной по графику 88,91 °C температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 50 °C. Согласно предоставленным сведениям ЕДДС Михайловского района по состоянию на 12.12.2023 года при температуре воздуха -25 °C, температура теплоносителя в подающем трубопроводе на котельной «Центральная» на 09 час. 24 мин. составила 54,22 °C при должной по графику 81,45 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 47,52 °C при должной по графику 61,64 °C. По состоянию на 13.12.2023 года при температуре воздуха -30 °C на 08 час. 30 мин., температура теплоносителя в подающем трубопроводе составила 56,58 °C при должной по графику 88,91 °C, в обратном трубопроводе составляла 49,85 °C при должной по графику 66,26 °C. Согласно предоставленным сведениям ЕДДС Михайловского района по состоянию на 13.12.2023 года при температуре воздуха -25 °C, температура теплоносителя в подающем трубопроводе на котельной «Юбилейная» на 07 час. 30 мин. при температуре воздуха -30 °C, составила 53 °C при должной по графику 88,91 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 45 °C при должной по графику 66,26 °C. Таким образом, по мнению органов прокуратуры, в период с 05.11.2023 года по 07.11.2023 года, 13.12.2023 года на котельной «Средняя школа», а также в период 29.11.2023 года, 11.12.2023 года, 12.12.2023 года, 13.12.2023 года на котельной «Квартальная», с 12.12.2023 года по 13.12.2023 года на котельных «Центральная», «Юбилейная», в нарушение требований ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 20, 24 Правил организации теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года №808, п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года №115 допущено отклонение от температурного графика работы тепловых сетей котельных «Средняя школа», «Квартальная», «Юбилейная», «Центральная» в подающем трубопроводе. В силу п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, исполнителем коммунальных услуг является ООО «Ресурс».

При проверке органами прокуратуры также установлено, что в нарушение п.п. 2, 3, 15 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, ООО «Ресурс» не обеспечена подача тепловой энергии надлежащего качества в жилой фонд и объекты социального назначения, отапливаемые котельными «Средняя школа», «Квартальная» с. Поярково Михайловского района. Так, 07.11.2023 года в аптеке ОАО «Амурфармация» температура в помещении составила +16 °C. Согласно актов проверки температурного режима, а также информации ЕДДС Михайловского района по состоянию на 29.11.2023 года в жилых помещения многоквартирных домов <адрес>: <адрес> (угловая) температура составила + 19 °C, <адрес> (угловая) температура составила +16,6 °C, <адрес> температура составила +18 °C, <адрес> температура составила +19 °C. По состоянию на 10 час. 15 мин. 12.12.2023 года в жилых помещениях многоквартирного дома по <адрес> составила +16,1 °C, <адрес> температура составила +16,2 °C, <адрес> температура составила 16,3 °C, <адрес> (угловая) температура составила +16 °C. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении многоквартирного дома по <адрес> температура составила +14 °C. В помещениях МАДОУ детский сад №7 по <адрес> температура составила в группах +16, +18, +19 °C. По состоянию на 13.12.2023 года при температуре воздуха составила -30 °C температура в МАДОУ детский сад №7 по <адрес> температура в спальне составила +18 °C, в комнате для занятий музыкой +12 °C, подготовительной группы +18 °C, по адресу <адрес> жилых помещения составила +17 °C. Указанные нарушения федерального законодательства, по мнению органов прокуратуры, повлекли нарушение законных прав граждан, организаций на получение необходимого объема коммунальных услуг надлежащего качества.

Кроме того, в нарушение требований п. п. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» администрацией Михайловского района Амурской области меры по подготовке многоквартирных домом по <адрес> к зимнему периоду 2023-2024 годы не приняты. Так, при подготовке к отопительному периоду 2023-2024 годы не произведены работы по теплоизоляции, пароизоляции и покрывного слоя теплотрассы около домов <адрес>. Отсутствие теплоизоляции, пароизоляции и покрывного слоя на теплотрассе ведет к значительной теплопотере на теплотрассе, а также температурного режима в многоквартирных домах по <адрес>. В связи с массовыми обращениями граждан о нарушении температурного режима в многоквартирных домах администрацией Михайловского района 11.12.2023 года проведено совещание по вопросу прохождения отопительного периода 2023-2024 годы на территории с. Поярково Михайловского района, по результатам которого установлены причины нарушений температурного режима на объектах жилого фонда, социального назначения, а именно, поломка глубинного насоса и сбой автоматики управления на водонапорной башне «Средняя школа», выход из строя на котельных «Квартальная», «Центральная» двух водогрейных котлов марки КВр 1,28, а также низкое качество поставленного угля на котельные «Квартальная», «Средняя школа».

Начисление, обработка и сбор платежей с нанимателей жилья, собственников жилья и других плательщиков за отпущенную потребленную тепловую энергию в жилых домах и нежилых помещениях с. Поярково осуществляет ООО «Ресурс». В рассматриваемой ситуации, по мнению органа прокуратуры, замедление исполнения решения суда может повлечь срыв начала отопительного сезона 2023-2024 годы и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью потребителей тепловой энергии с. Поярково Михайловского района Амурской области. Непринятие мер по обеспечению иска может затруднить исполнение решения суда ввиду того, что имеется реальная угроза срыва отопительного периода 2023-2024 годов, возникновения чрезвычайной ситуации, а также может создать опасность нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, возникновения социальной напряженности.

На основании изложенного, уточнив исковые требования в сторону их уменьшения, исполняющий обязанности прокурора Михайловского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд: 1). возложить на администрацию Михайловского района Амурской области обязанность произвести утепление теплотрассы между домами <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ; 2). возложить на ООО «Ресурс» обязанность обеспечить соблюдение параметров теплоносителя (температуры, давления) на котельной согласно температурным графикам котельных, расположенных по адресам: - <адрес> (котельная «Квартальная», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Строительная», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Юбилейная», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Сельхозхимия», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Школа интернат», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Средняя школа», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Центральная», кадастровый №) в период отопительного сезона 2023-2024 гг.; 3). возложить на ООО «Ресурс» обязанность произвести перерасчет платы гражданам, проживающим в многоквартирных жилах домах по <адрес> и получающих коммунальную услугу теплоснабжение от котельных, расположенных по адресу: - <адрес> (котельная «Квартальная», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Юбилейная», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Средняя школа», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Центральная», кадастровый №); 4). возложить на МБУ «Поярковское» обязанность произвести обследование водонапорных башен и скважин <адрес>, расположенных по адресам: <адрес> А <адрес>, (кадастровый №); <адрес><адрес>, (кадастровый №); <адрес>, (кадастровый №); <адрес>, (кадастровый №); <адрес>, (кадастровый №); <адрес> А <адрес>, (кадастровый №); <адрес>, (кадастровый №) на предмет работоспособности и обеспечить их бесперебойной работой в зимний период 2023-2024 годы; 5). решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца – и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, - старший помощник прокурора Михайловского района Амурской области Мартынюк А.С., поддержал заявленные требования с учётом их уточнения в полном объёме, просил их признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание не явились: представители ответчика – администрации Михайловского района Амурской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в письменных возражениях (отзыве) на исковое заявление просили суд рассмотреть дело без участия представителя администрации Михайловского района Амурской области (л.д. 124), представители ответчика – МБУ «Поярковское», о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств процессуального характера в адрес суда не поступило, представители ответчика – ООО «Ресурс», о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в телефонограмме от 27.12.2023 года генеральный директор ООО «Ресурс» ФИО3 просил рассмотреть дело без участия их представителей (л.д. 72), представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки не известны, ходатайств процессуального характера в адрес суда не поступило.

Из письменных возражений (отзыва) от 27.12.2023 года на исковое заявление от представителя ответчика – администрации Михайловского района Амурской области следует, что в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку котлов водогрейных приобретены два водогрейных котла, 18.12.2023 года проведены работы по замене котлов водогрейных на следующих котельных: на котельной «Квартальная» с. Поярково заменен водогрейный котел № на котел №, ДД.ММ.ГГГГ изготовления; на котельной «Центральная» с. Поярково заменен водогрейный котел №6230 на котел №1466, 22.09.2023 года изготовления. В части неподготовки объекта теплоснабжения – участка теплотрассы между домами № – № по <адрес> сообщают, что работы по утеплению данного объекта будут произведены в январе 2024 года, так как финансовый год завершается, лимиты на закупку материалов отсутствуют. В данной части просят суд не обращать решение суда к немедленному исполнению, а предоставить срок для его исполнения до 31.01.2024 года. В части заявленных требований о возложении на МБУ «Поярковское», ООО «Ресурс» обязанностей произвести работы с целью прохождения отопительного периода 2023 – 2024 годы согласно исковому заявлению, не возражают.

Полный текст письменных возражений стороны ответчика – администрации Михайловского района Амурской области на иск и.о. прокурора Михайловского района Амурской области приобщен к материалам дела (л.д.124).

В силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав доводы представителя истца – старшего помощника прокурора Михайловского района Амурской области Мартынюк А.С., исследовав письменные материалы дела, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, а также письменные возражения на иск (отзыв) ответчика – администрации Михайловского района Амурской области, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба (ч.ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что в соответствии с решением районного Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области (шестой созыв) №59/350 от 15.08.2022 года, которым также утвержден перечень имущества, принимаемого из собственности муниципального образования Поярковский сельсовет в собственность муниципального образования Михайловский район: 1. муниципальным образованием Михайловский район приняты полномочия Поярковского сельсовета по организации теплоснабжения сельского поселения; 2. для осуществления полномочий по организации теплоснабжения сельского поселения принято из собственности муниципального образования Поярковский сельсовет в собственность муниципального образования Михайловский район имущество согласно приложению; 3. Администрация Михайловского района заключила с администрацией Поярковского сельсовета соглашение о приеме – передаче указанных полномочий (л.д. 127, 128 – 129).

Сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела, что администрацией Михайловского района Амурской области приняты в собственность объекты теплоснабжения, котельные с. Поярково Михайловского района Амурской области.

Так, согласно материалам дела, в том числе, перечню имущества, утвержденного решением районного Совета народных депутатов Михайловского района Амурской области от 15.08.2022 года №59/350, выпискам из ЕГРН от 27.12.2023 года, сформированным Управлением Росреестра по Амурской области (л.д. 73-86, 128 -129), что также не оспаривалось стороной ответчика – администрацией Михайловского района Амурской области, в собственности муниципального образования Михайловского района Амурской области находятся муниципальное имущество, в том числе:

7 котельных с. Поярково Михайловского района Амурской области:

- <адрес> (котельная «Квартальная», кадастровый №, год завершения строительства - 2006 год);

- <адрес> (котельная «Строительная», кадастровый №, год завершения строительства – 2001 год);

- <адрес> (котельная «Юбилейная», кадастровый №, год завершения строительства – 2001 год);

- <адрес> (котельная «Сельхозхимия», кадастровый №, год завершения строительства – 1981 год);

- <адрес> (котельная «Школа интернат», кадастровый №, год завершения строительства – 1979 год);

- <адрес> (котельная «Средняя школа», кадастровый №, год завершения строительства – 1985 год);

- <адрес> (котельная «Центральная», кадастровый №, год завершения строительства – 1979 год);

теплотрассы <адрес>:

- теплотрасса 3 509 м;

-теплотрасса 1984 м;

-теплотрасса 1617 м;

- теплотрасса квартальная 491 м;

- теплотрасса квартальная 468 м;

- теплотрасса квартальная, 200 м

- теплотрасса «Сельхозхимия» Д-100, 120м;

- теплотрасса «Средняя школа» 200м;

- теплотрасса «Средняя школа» 160 м;

- теплотрасса «Строительная» 520 м;

- теплотрасса «Строительная» 1333 м;

- теплотрасса «Школа интернат» 1994 м;

- теплотрасса «центральная» 2401 м;

- теплотрасса «Юбилейная» 3493 м;

- теплотрасса «Средняя школа» 2891 м;

тепловые сети с. Поярково Михайловского района Амурской области:

- тепловые сети «Сельхозхимия» 246 м;

- тепловые сети «Строительная»;

- тепловые сети + водопровод;

Кроме того, согласно материалам дела – выпискам из ЕГРН от 07.11.2016 года, сформированным Управлением Росреестра по Амурской области (л.д. 171-187), что также не оспаривалось стороной ответчика – МБУ «Поярковское», а также представителем заинтересованного лица – администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, на основании постановления главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области №399 от 27.09.2016 года «О передаче муниципального имущества в оперативное управление муниципальному бюджетному учреждению по содержанию и обслуживанию зданий и иного муниципального имущества «Поярковское», в соответствии с утвержденным перечнем имущества, на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области передано муниципальному бюджетному учреждению по содержанию и обслуживанию зданий и иного муниципального имущества «Поярковское» (которое было в дальнейшем переименовано на основании постановления главы Поярковского сельсовета Михайловского района от 30.04.2019 года №38 в МБУ «Поярковское») в оперативное управление муниципальное имущество в соответствии с Приложением №1 к постановлению, в том числе: - водонапорные башни и скважины с. Поярково Михайловского района Амурской области, расположенные по адресам: <адрес> А <адрес> (кадастровый №, №); <адрес> (кадастровый №, №); <адрес> (кадастровый №, №); <адрес> (кадастровый №, №); <адрес> (кадастровый №, №); <адрес>А <адрес> (кадастровый №, №); <адрес> (кадастровый №, №) (л.д. 152- 165, 166- 169, 170).

Письменными материалами дела подтверждается, и не оспаривается стороной ответчиков – администрацией Михайловского района Амурской области, ООО «Ресурс», МБУ «Поярковское», что указанные выше объекты теплоснабжения, котельные обеспечивают услугами теплоснабжения жилой фонд, государственные объекты, объекты социального назначения с. Поярково Михайловского района Амурской области.

Из материалов дела следует, что постановлением главы Михайловского района от 21.09.2023 года №592 «О начале отопительного сезона 2023-2024 годы» на территории Михайловского района с 25.09.2023 года начался отопительный сезон 2023-2024 годы (л.д. 126).

Кроме того, сторонами не оспорено, а также следует из содержания иска, что в рамках реализации принятых на себя полномочия 12.10.2023 года между администрацией Михайловского района Амурской области и ООО «Ресурс» заключен срочный договор аренды в отношении объектов теплоснабжения, - котельных, расположенных в с. Поярково Михайловского района Амурской области.

Сторонами по делу также не оспорено, что начисление, обработка и сбор платежей с нанимателей жилья, собственников жилья и других плательщиков за отпущенную потребленную тепловую энергию в жилых домах и нежилых помещениях с. Поярково осуществляет ООО «Ресурс».

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Михайловского района Амурской области в 2023 году на территории с. Поярково Михайловского района Амурской области в рамках осуществления надзора за соблюдением прав граждан при прохождении отопительного периода 2023 – 2024 годы, выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Между тем, в соответствии со ст. 2 и ст. 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», под передачей тепловой энергии понимается совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии; система теплоснабжения - совокупность источников тепловой энергии, технологически соединенных тепловыми сетями; надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно п.п.1, 4 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ) органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» потребители тепловой энергии приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель у теплоснабжающей организации по договору теплоснабжения.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны:

1) обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб;

2) организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей;

3) осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии;

4) обеспечивать качество теплоносителей;

5) организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии;

6) обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей;

7) обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения;

8) обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Теплоснабжение потребителей осуществляется в соответствие с Правилами организации теплоснабжения, которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской федерации» (далее по тексту - Правила).

Пунктом 20 Правил установлено, что по договору теплоснабжения теплоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, а потребитель тепловой энергии обязан принять и оплатить тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

Пунктом 24 Правил закреплено, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в дающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

В соответствии с п. 106 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 года №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (вместе с «Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя») (далее - Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 года №1034) качество теплоснабжения определяется как совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) договором теплоснабжения характеристик тепловой энергии, в том числе термодинамических параметров теплоносителя.

Согласно п. 107 Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 года №1034 контролю качества теплоснабжения подлежат следующие параметры, характеризующие тепловой и гидравлический режим системы теплоснабжения теплоснабжающих и теплосетевых организаций:

а) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя непосредственно к тепловой сети:

-давление в подающем и обратном трубопроводах;

-температура теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с температурным графиком, указанным в договоре теплоснабжения;

б) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через центральный тепловой пункт или при непосредственном присоединении к тепловым сетям:

-давление в подающем и обратном трубопроводе;

-перепад давления на выходе из центрального теплового пункта между давлением в подающем и обратном трубопроводах;

-соблюдение температурного графика на входе системы отопления в течение всего отопительного периода;

-давление в подающем и циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения;

-температура в подающем и циркуляционном трубопроводе горячего водоснабжения;

в) при присоединении теплопотребляющей установки потребителя через индивидуальный тепловой пункт:

-давление в подающем и обратном трубопроводе;

-соблюдение температурного графика на входе тепловой сети в течение всего отопительного периода.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года №170 (далее – Правила №170).

В соответствии с п. 2.6.10 Правил №170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода.

Согласно положениям п. 2.6.13 Правил №170 в летний период должны быть проведены следующие работы:

а) по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами. Хранение топлива следует производить в соответствии с установленными требованиями;

б) по тепловым сетям - промывка систем, ревизия арматуры, устранение постоянных и периодических засорений каналов, восстановление разрушенной или замена недостаточной тепловой изоляции труб в камерах, подземных каналах и подвалах (технических подпольях);

в) по тепловым пунктам - ревизия арматуры и оборудования (насосов, подогревателей и др.);

г) по системам отопления и горячего водоснабжения - ревизия кранов и другой запорной арматуры расширителей и воздухосборников, восстановление разрушенных или замена недостаточной тепловой изоляции труб в лестничных клетках, подвалах, чердаках и в нишах санитарных узлов. При наличии не прогрева радиаторов следует провести их гидропневматическую промывку. По окончании всех ремонтных работ весь комплекс устройств по теплоснабжению подлежит эксплуатационной наладке во время пробной топки;

Исходя из требований п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года №115 (далее – Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок), эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную.

В соответствии с п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115 (далее -Правила технической эксплуатации), при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Пунктом 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок предусмотрено, что температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч, определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются не более: по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%; по давлению в подающем трубопроводе, - +/- 5%; по давлению в обратном трубопроводе, - +/- 0,2 кгс/см2. Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

Согласно п. 9.2.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года №115 - отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, вентиляции, кондиционирования и горячего водоснабжения, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика.

В соответствии с разделом 11 Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 года №115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 года №4358) при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, основными из которых являются:

- устранение выявленных нарушений в тепловых и гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок;

- испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность;

- шурфовки тепловых сетей, вырезки из трубопроводов для определения коррозионного износа металла труб;

- промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления;

- испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери, максимальную температуру теплоносителя в соответствии со сроками, определенными настоящими Правилами;

- разработка эксплуатационных режимов систем теплоснабжения, а также мероприятий по их внедрению.

При подготовке к предстоящему отопительному периоду выявляются дефекты в работе оборудования и отклонения от гидравлического и теплового режимов, составляются планы работ, подготавливается необходимая техническая документация и материально-технические ресурсы.

Графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного периода, но не позднее мая текущего года.

Для обеспечения надежной и безопасной работы систем теплоснабжения, своевременного устранения аварий и недопущения их развития в организациях проводятся тренировки по взаимодействию персонала при ликвидации аварийных ситуаций, разработаны организационно-технические мероприятия (инструкции).

До начала отопительного периода теплоснабжающие организации разрабатывают и утверждают в органах местного самоуправления графики ограничений отпуска тепловой энергии и теплоносителя в случае принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе теплоснабжения.

Для проверки готовности к отопительному периоду при приемке тепловых пунктов проверяется и оформляется актами:

- выполнение плана ремонтных работ и качество их выполнения;

- состояние теплопроводов тепловой сети, принадлежащих потребителю тепловой энергии;

- состояние утепления зданий (чердаки, лестничные клетки, подвалы, двери и т.п.) и центральных тепловых пунктов, а также индивидуальных тепловых пунктов;

- состояние трубопроводов, арматуры и тепловой изоляции в пределах тепловых пунктов;

- наличие и состояние контрольно-измерительных приборов и автоматических регуляторов;

- работоспособность защиты систем теплопотребления;

- наличие паспортов тепловых энергоустановок, принципиальных схем и инструкций для обслуживающего персонала и соответствие их действительности;

- отсутствие прямых соединений оборудования тепловых пунктов с водопроводом и канализацией;

- плотность оборудования тепловых пунктов;

- наличие пломб на расчетных шайбах и соплах элеваторов.

По окончании отопительного сезона или при останове водогрейные котлы и вспомогательное оборудование котельной консервируются. Способы консервации выбираются специализированной наладочной организацией, исходя из местных условий, на основе рекомендаций действующих методических указаний по консервации теплоэнергетического оборудования и вносятся в инструкцию по консервации, утверждаемую техническим руководителем организации. При пуске водогрейных котлов в эксплуатацию, а также перед началом отопительного сезона тепловые сети и внутренние системы теплопотребления предварительно промываются.

Энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

Статьей 4 Закона РФ от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять услугу, соответствующую по качеству требованиям, предусмотренным законами или в установленном ими порядке.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354 (далее - Правила), коммунальные услуги - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно п.п. «в» п. 3 Правил, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1.

Пунктом 15 приложения № 1 постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» установлено, что нормативная температура воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 °C (в угловых комнатах - +20 °C); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20 °C (в угловых комнатах - +22 °C).

Потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; отопление (п. 4 Правил).

В соответствии с п. 31 Правил исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно таб. 5.27 к СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года №2 температура в помещении в зоне наиболее холодной пятидневки должна быть не менее +20 ?.

Таким образом, судом достоверно установлено, что в собственность администрации Михайловского района Амурской области переданы объекты теплоснабжения, котельные, расположенные в с. Поярково Михайловского района Амурской области; в оперативное управление МБУ «Поярковское» переданы водонапорные башни и скважины с. Поярково Михайловского района Амурской области. В силу п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, исполнителем коммунальных услуг является ООО «Ресурс».

Согласно доводам искового заявления, в период с 01.11.2023 года по 13.12.2023 года в рамках мониторинга исполнения законодательства в сфере ЖКХ при прохождении отопительного периода 2023-2024 годы органами прокуратуры установлено необеспечение подачи тепловой энергии надлежащего качества в жилой фонд с. Поярково и объекты социального назначения, отапливаемые котельными «Квартальная», «Средняя школа».

Кроме того, из доводов искового заявления прокурора района следует, что в связи с массовыми обращениями граждан о нарушении температурного режима в многоквартирных домах администрацией Михайловского района 11.12.2023 года проведено совещание по вопросу прохождения отопительного периода 2023-2024 годы на территории с. Поярково Михайловского района, по результатам которого установлены причины нарушений температурного режима на объектах жилого фонда, социального назначения, а именно, поломка глубинного насоса и сбой автоматики управления на водонапорной башне «Средняя школа», выход из строя на котельных «Квартальная», «Центральная» двух водогрейных котлов марки КВр 1,28, а также низкое качество поставленного угля на котельные «Квартальная», «Средняя школа».

Как следует из материалов дела, согласно утвержденным температурным графикам работы котельной «Средняя школа», «Квартальная», «Центральная», «Юбилейная» с. Поярково на 2023-2024 годов температура теплоносителя:

в подающем трубопроводе при температуре 8 °C составляет 37,35 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 32,63 °C;

при температуре -10 °C составляет 63,62 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 50,11 °C;

при температуре -12 °C составляет 65,99 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 51,84 °C;

при температуре -14 °C составляет 68,63 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 53,53 °C;

при температуре -16 °C составляет 71,24 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 55,20 °C;

при температуре -18 °C составляет 73,83 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 56,84 °C;

при температуре -20 °C составляет 76,39 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 58,46 °C;

при температуре -22 °C составляет 78,93 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 60,06 °C;

при температуре -24 °C составляет 81,45 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 61,64 °C;

при температуре -26 °C составляет 83,96 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 63,20 °C;

при температуре -28 °C составляет 86,44 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 64,74 °C;

при температуре -30 °C составляет 88,91 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляет 66,26 °C.

Из предоставленной стороной истца в материалы дела информации ЕДДС Михайловского района по состоянию на 05.11.2023 года, при температуре -12,6 °C воздуха, температура теплоносителя в подающем трубопроводе на котельной «Средняя школа» составляла 50,77 °C при должной по графику 65,99 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 46,83 °C при должной по графику 51,84 °C. По состоянию на 06.11.2023 года при температуре воздуха -10,9 °C температура теплоносителя в подающем трубопроводе составляла 47,82 °C при должной по графику 63,32 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 44,18 °C при должной по графику 50,11°C. По состоянию на 07.11.2023 года при температуре воздуха -12,5 °C температура теплоносителя в подающем трубопроводе составляла 50,76 °C при должной графику 65,99 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 46,73 °C при должной по графику 51,84 °C. По состоянию на 13.12.2023 года при температуре воздуха составила -30 °C температура теплоносителя в подающем трубопроводе составила 56 °C при должной по графику 88,91 °C температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 50 °C.

Согласно предоставленным стороной истца сведениям ЕДДС Михайловского района по состоянию на 29.11.2023 года при температуре воздуха -17,9 °C, температура теплоносителя в подающем трубопроводе на котельной «Квартальная» на 07 час. 31 мин. составила 47,82 °C при должной по графику 73,83 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 46,22 °C при должной по графику 56,84 °C; на 14 час. 28 мин. температура теплоносителя в подающем трубопроводе составила 48,40 °C при должной по графику 73,83 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 43,94 °C при должной по графику 56,84 °C. По состоянию на 11.12.2023 года при температуре воздуха -20 °C, температура теплоносителя в подающем трубопроводе на котельной «Квартальная» на 08 час. 03 мин. составила 53,17 °C при должной по графику 76,39 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 43,58 °C при должной по графику 58,46 °C. По состоянию на 08 час. 00 мин. 12.12.2023 года при температуре воздуха -25 °C температура теплоносителя в подающем трубопроводе составила 48,9 °C при должной по графику 81,45 °C температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 61,64 °C. По состоянию на 08 час. 30 мин. 13.12.2023 года при температуре воздуха составила -30 °C температура теплоносителя в подающем трубопроводе составила 56 °C при должной по графику 88,91 °C температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 50 °C.

Согласно предоставленным стороной истца сведениям ЕДДС Михайловского района по состоянию на 12.12.2023 года при температуре воздуха -25 °C, температура теплоносителя в подающем трубопроводе на котельной «Центральная» на 09 час. 24 мин. составила 54,22 °C при должной по графику 81,45 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 47,52 °C при должной по графику 61,64 °C. По состоянию на 13.12.2023 года при температуре воздуха -30 °C на 08 час. 30 мин, температура теплоносителя в подающем трубопроводе составила 56,58 °C при должной по графику 88,91 °C, в обратном трубопроводе составляла 49,85 °C при должной по графику 66,26 °C.

Согласно предоставленным стороной истца в материалы дела сведениям ЕДДС Михайловского района по состоянию на 13.12.2023 года при температуре воздуха -25 °C, температура теплоносителя в подающем трубопроводе на котельной «Юбилейная» на 07 час. 30 мин. при температуре воздуха -30 °C, составила 53 °C при должной по графику 88,91 °C, температура теплоносителя в обратном трубопроводе составляла 45 °C при должной по графику 66,26 °C.

Таким образом, материалами дела нашло свое подтверждение, что в период с 05.11.2023 года по 07.11.2023 года, 13.12.2023 года на котельной «Средняя школа», а также в период 29.11.2023 года, 11.12.2023 года, 12.12.2023 года, 13.12.2023 года на котельной «Квартальная», с 12.12.2023 года по 13.12.2023 года на котельных «Центральная», «Юбилейная», в нарушение выше приведённых требований ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», пунктов 20, 24 Правил организации теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 года №808, п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.59 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 года №115 допущено отклонение от температурного графика работы тепловых сетей котельных «Средняя школа», «Квартальная», «Юбилейная», «Центральная» в подающем трубопроводе.

Более того, материалами дела установлено, что в нарушение п.п. 2, 3, 15 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года №354, ответчиком - ООО «Ресурс» не обеспечена подача тепловой энергии надлежащего качества в жилой фонд и объекты социального назначения, отапливаемые котельными «Средняя школа», «Квартальная» с. Поярково Михайловского района.

Так, согласно материалам дела, по состоянию на 07.11.2023 года в аптеке ОАО «Амурфармация» температура в помещении составила +16 °C. Согласно актов проверки температурного режима, а также информации ЕДДС Михайловского района по состоянию на 29.11.2023 года в жилых помещения многоквартирных домов <адрес>: <адрес> (угловая) температура составила + 19 °C, <адрес> (угловая) температура составила +16,6 °C, <адрес> температура составила +18 °C, <адрес> температура составила +19 °C. По состоянию на 10 час. 15 мин. 12.12.2023 года в жилых помещениях многоквартирного дома по <адрес> составила +16,1 °C, <адрес> температура составила +16,2 °C, <адрес> температура составила 16,3 °C, <адрес> (угловая) температура составила +16 °C. По состоянию на 13.12.2023 года в жилом помещении многоквартирного дома по <адрес> температура составила +14 °C. В помещениях МАДОУ детский сад №7 по <адрес> температура составила в группах +16, +18, +19 °C. По состоянию на 13.12.2023 года при температуре воздуха составила -30 °C температура в МАДОУ детский сад №7 по <адрес> температура в спальне составила +18 °C, в комнате для занятий музыкой +12 °C, подготовительной группы +18 °C, по адресу <адрес> жилых помещения составила +17 °C.

Более того, факт необеспечения подачи тепловой энергии надлежащего качества в объекты социального назначения, отапливаемыми котельными на территории с. Поярково, подтверждается обращением на имя прокуратуры Михайловского района начальника отдела администрации Михайловского района Амурской области от 14.12.2023 года с доведенной информацией о температурном режиме в образовательных организациях Михайловского района (дошкольные образовательные организации, общеобразовательные организации) по состоянию на 14.12.2023 года.

Кроме того, судом установлено, что в нарушение требований п. п. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» администрацией Михайловского района Амурской области меры по подготовке многоквартирных домом по <адрес> к зимнему периоду 2023-2024 годы не приняты, поскольку из материалов дела следует, что при подготовке к отопительному периоду 2023-2024 годы не произведены работы по теплоизоляции, пароизоляции и покрывного слоя теплотрассы около домов <адрес>.

При этом, суд обращает внимание на то, что в своей письменной позиции относительно рассматриваемых требований в части неподготовки объекта теплоснабжения – участка теплотрассы между домами № – № по <адрес>, сторона ответчика – администрация Михайловского района Амурской области доводит до сведения суда информацию о том, что работы по утеплению данного объекта будут произведены в январе 2024 года, так как финансовый год завершается, лимиты на закупку материалов отсутствуют. В данной части просят суд не обращать решение суда к немедленному исполнению, а предоставить срок для его исполнения до 31.01.2024 года.

По мнению суда, отсутствие теплоизоляции, пароизоляции и покрывного слоя на теплотрассе ведет к значительной теплопотере на теплотрассе, а также температурного режима в многоквартирных домах по <адрес>, что не допустимо исходя из приведенных судом выше требований действующего законодательства.

Помимо этого, как следует из материалов дела, в нарушение перечисленных судом выше норм законодательства, стороной ответчика – МБУ «Поярковское» в период отопительного сезона 2023-2024 годы не проведено обследование на предмет работоспособности и обеспечения бесперебойной работой - водонапорных башен и скважин <адрес>, расположенных по адресам: <адрес><адрес><адрес> (кадастровый №, №, №); <адрес> (кадастровый №, №); <адрес> (кадастровый №, №); <адрес> (кадастровый №, №); <адрес> (кадастровый №, №); <адрес>А <адрес> (кадастровый №, №); <адрес> (кадастровый №, №), переданных МБУ «Поярковское» в оперативное управление с 27.09.2016 года.

Так, согласно материала дела, в том числе информации из ЕДДС Михайловского района, 12.12.2023 года в 07 час. 25 мин. произошла остановка «Центральной» котельной и котельной «Средняя школа», упало давление на водонапорной башне. 08 час. 15 мин. восстановлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к убеждению о том, что выявленные нарушения федерального законодательства при прохождении отопительного периода 2023- 2024 годы на территории с. Поярково Михайловского района Амурской области, могут повлечь нарушение законных прав граждан, организаций на получение необходимого объема коммунальных услуг надлежащего качества, а также имеется реальная угроза срыва отопительного периода 2023-2024 годов, возникновения чрезвычайной ситуации, что также может послужить основанием для возникновения опасности нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные условия жизнедеятельности, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, возникновения социальной напряженности.

Таким образом, рассматривая требования истца о возложении на ответчика – администрацию Михайловского района Амурской области обязанности произвести утепление объекта жилищно-коммунального комплекса - теплотрассы между домами <адрес>, суд приходит к выводу о том, что сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений, следовательно, требования исполняющего обязанности прокурора в данной части подлежат удовлетворению, с возложением на ответчика - администрацию Михайловского района Амурской области обязанности произвести утепление объекта жилищно-коммунального комплекса - теплотрассы между домами <адрес>.

Кроме того, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора в части возложения на ответчика - ООО «Ресурс» обязанности в период отопительного сезона 2023-2024 годы обеспечить соблюдение параметров теплоносителя (температуры, давления) на котельных согласно температурным графикам котельных, расположенных по адресам: - <адрес> А <адрес> (котельная «Квартальная», кадастровый №); - <адрес><адрес> (котельная «Строительная», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Юбилейная», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Сельхозхимия», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Школа интернат», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Средняя школа», кадастровый №); - <адрес> А <адрес> (котельная «Центральная», кадастровый №).

Помимо этого, учитывая установленные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых и законных оснований для удовлетворения заявленных исполняющим обязанности прокурора <адрес> требований о возложении на ответчика - МБУ «Поярковское» обязанности в период отопительного сезона 2023-2024 годы произвести обследование на предмет работоспособности и обеспечить бесперебойной работой - водонапорные башни и скважины <адрес>, расположенные по адресам: <адрес> А <адрес> (кадастровый №, №); <адрес> (кадастровый №, №); <адрес> (кадастровый №, №); <адрес> (кадастровый №, №); <адрес> (кадастровый №, № <адрес>А <адрес> (кадастровый №, №); <адрес> (кадастровый №, №).

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, нормативными документами, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные прокурором доказательства по правилам ст. ст. 12, 56 и 67 ГПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, а также учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела были установлены нарушения исполнения ООО «Ресурс», администрацией Михайловского района Амурской области, МБУ «Поярковское» федерального законодательства в сфере ЖКХ при прохождении отопительного периода 2023-2024 годы на территории <адрес>, в связи с чем суд находит требования прокурора, предъявленные, к ООО «Ресурс», администрации Михайловского района Амурской области, МБУ «Поярковское» в части возложенных судом на них обязанностей, подлежащими удовлетворению.

Рассматривая заявленные требования и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ООО «Ресурс» обязанности произвести перерасчет платы гражданам, проживающим в многоквартирных жилах домах по <адрес> и получающих коммунальную услугу теплоснабжение от котельных, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 3 ст. 131 ГПК РФ в заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в исковом заявлении фамилию, имя, отчество, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них, при разрешении дела.

Жилой фонд по <адрес>, получающий коммунальную услугу теплоснабжение от котельных, расположенных по адресу: - <адрес> (котельная «Квартальная», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Юбилейная», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Средняя школа», кадастровый №); - <адрес> (котельная «Центральная», кадастровый №) включает в себя перечень квартир (семей), в связи с чем соотносить данных жителей, к неопределенному кругу лиц, права которых нарушены, неверно, при этом квартиры, которые имеют также и ответственных квартиросъемщиков.

В силу ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В судебном заседании установлено, что прокурором заявлены требования о возложении обязанности на ООО «Ресурс» произвести перерасчет платы гражданам, проживающим в многоквартирных жилах домах и получающих коммунальную услугу теплоснабжение от котельных, то есть в защиту прав неопределенного круга лиц, тогда как круг лиц возможно индивидуализировать, следовательно интерес не является публичным, а заинтересованные лица, чьи интересы действительно нарушены, не лишены права самостоятельного обращения в соответствующих судебный орган. Иного суду не представлено.

При этом, суд отмечает, в ходе судебного заседания представителю истца – помощнику прокурора Михайловского района Амурской области, предложено было указать в чем заключается нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку прокурору предоставлено право на предъявление иска лишь в интересах неопределенного круга лиц либо конкретных граждан. В этой связи прокурору Михайловского района Амурской области необходимо было указать, чем действительно затрагиваются в настоящем деле права неопределенного круга лиц по требованиям о возложении обязанности на ООО «Ресурс» произвести перерасчет платы гражданам, проживающим в многоквартирных жилах домах и получающих коммунальную услугу теплоснабжение от котельных.

Между тем, стороной истца названных оснований не приведено, соответствующих признакам относимости и допустимости доказательств суду не представлено. Напротив, участвующий в ходе судебного разбирательства представитель истца подтвердил тот факт, что замеры температурных режимов производились не во всех жилых помещений многоквартирных домов, а избирательно, касательно только тех жильцов, которые обращались с отдельными заявлениями в органы прокуратуры относительно необеспечения подачи тепловой энергии надлежащего качества в их жилых помещениях.

При этом, в тексте искового заявления исполняющим обязанности прокурора Михайловского района Амурской области четко указывается на конкретные многоквартирные дома жителей <адрес> относительно заявленных к ООО «Ресурс» требований произвести перерасчет платы гражданам, проживающим в данных многоквартирных жилах домах и получающих коммунальную услугу теплоснабжение от котельных.

Из анализа вышеприведенных представленных материалов дела следует, что иск и.о. прокурора Михайловского района Амурской области в части требований к ООО «Ресурс» о возложении обязанности произвести перерасчет платы гражданам, проживающим в многоквартирных жилах домах по <адрес> и получающих коммунальную услугу теплоснабжение от котельных, был подан в защиту прав и свобод конкретных граждан, проживающих в жилых домах по конкретным адресам, которые вправе обратиться в защиту своих прав, самостоятельно с исковыми требованиями, заявленными прокурором.

Доводы истца о том, что категория лиц, чьи интересы затрагиваются по настоящему иску, является непостоянной, отклоняются судом, в связи с приведенными выше выводами суда.

Таким образом, круг лиц, в интересах которых прокурор предъявил иск к ООО «Ресурс» о возложении обязанности произвести перерасчет платы гражданам и получающих коммунальную услугу теплоснабжение от котельных, неопределенным явно не является, его возможно с точностью определить, установив лиц, чьи права нарушены, учитывая, что в силу статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Как указывалось выше, перечень лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых может обратиться в суд с заявлением прокурор, прямо предусмотрен частью 1 статьи 45 ГПК РФ и расширительному толкованию не подлежит.

Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые, недопустимо.

Таким образом, лица, чьи права, по мнению прокурора, нарушены оспариваемыми действиями, вправе самостоятельно в установленном законом порядке обратиться за защитой нарушенных прав и законных интересов, поскольку прокурору предоставлено право на предъявление иска лишь в интересах неопределенного круга лиц либо конкретных граждан (при выполнении условий части 1 статьи 45 ГПК РФ, а заинтересованные лица, чьи интересы действительно нарушены, не лишены права самостоятельного обращения в соответствующих судебный орган.

При указанных обстоятельствах, поскольку в данном случае исковые требования к ООО «Ресурс» о возложении обязанности произвести перерасчет платы гражданам, проживающим в многоквартирных жилах домах по ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес> с. Поярково Михайловского района Амурской области и получающих коммунальную услугу теплоснабжение от котельных заявлены прокурором не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах конкретных жителей домов (семей), таким образом круг лиц, в интересах которых прокурор предъявил иск, неопределенным явно не является, его возможно с точностью определить, суд приходит к выводу, что исковые требования и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о возложении на ООО «Ресурс» обязанности произвести перерасчет платы гражданам, проживающим в многоквартирных жилах домах по <адрес> и получающих коммунальную услугу теплоснабжение от котельных, расположенных по адресам: <адрес><адрес><адрес> (котельная «Квартальная», кадастровый №); <адрес> (котельная «Юбилейная», кадастровый №); <адрес> (котельная «Средняя школа», кадастровый №); <адрес> А <адрес> (котельная «Центральная», кадастровый №), подлежат оставлению без рассмотрения.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения суда в части исковых требований прокурора, которые признаны судом обоснованными, суд учитывает требования разумности, а также объем необходимых к выполнению мероприятий во исполнение возлагаемых на ответчика судом обязанностей.

Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Таким образом, учитывая время необходимое на вступление решения суда в законную силу и его исполнение, время необходимое на проведение соответствующих работ, суд, соглашаясь с позицией стороны истца, в отсутствие каких-либо возражений стороны ответчика, полагает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений ответчиком - администрацией Михайловского района Амурской области – до 31 января 2024 года, приходя к убеждению о разумности указанных сроков и их достаточности для исполнения решения суда.

При этом, учитывая требования ст. 212 ГПК РФ, согласно которой суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и, учитывая тот факт, что замедление исполнения решения суда может повлечь срыв отопительного сезона 2023-2024 годы и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью потребителей тепловой энергии с. Поярково Михайловского района Амурской области, суд полагает необходимым по требованиям и.о. прокурора в части возложения на ответчиков – ООО «Ресурс», МБУ «Поярковское» исполнения соответствующих обязанностей, обратить настоящее решение к немедленному исполнению.

Таким образом, исковые требования исполняющего обязанности прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, суд находит подлежащими удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, ст. 211 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, - удовлетворить частично.

Возложить на ответчика - администрацию Михайловского района Амурской области (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) обязанность произвести утепление объекта жилищно-коммунального комплекса - теплотрассы между домами ул. <адрес> и ул. <адрес> с. Поярково Михайловского района Амурской области, в срок до 31 января 2024 года.

Возложить на ответчика - ООО «Ресурс» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) обязанность в период отопительного сезона 2023-2024 годы обеспечить соблюдение параметров теплоносителя (температуры, давления) на котельных согласно температурным графикам котельных, расположенных по адресам:

- <адрес> (котельная «Квартальная», кадастровый номер №);

- <адрес> (котельная «Строительная», кадастровый номер №);

- <адрес> (котельная «Юбилейная», кадастровый номер №);

- <адрес> (котельная «Сельхозхимия», кадастровый номер №);

- <адрес> (котельная «Школа интернат», кадастровый номер №);

- <адрес> (котельная «Средняя школа», кадастровый номер №);

- <адрес> (котельная «Центральная», кадастровый номер №).

Возложить на ответчика - МБУ «Поярковское» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) обязанность в период отопительного сезона 2023-2024 годы произвести обследование на предмет работоспособности и обеспечить бесперебойной работой - водонапорные башни и скважины с. Поярково Михайловского района Амурской области, расположенные по адресам: ул. <адрес> с. Поярково (кадастровый номер №, №, №); ул. <адрес> с. Поярково (кадастровый №, №); ул. <адрес> с. Поярково (кадастровый номер №, №); ул. <адрес><адрес> с. Поярково (кадастровый номер №, №, №); ул. <адрес> с. Поярково (кадастровый номер №, №); ул. <адрес> с. Поярково (кадастровый номер №, №, №); ул. <адрес> с. Поярково (кадастровый номер №, №).

Решение суда в части возложения на ответчиков – ООО «Ресурс», МБУ «Поярковское» исполнения обязанностей, обратить к немедленному исполнению.

Исковые требования и.о. прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к ООО «Ресурс» о возложении на ООО «Ресурс» (ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>) обязанности произвести перерасчет платы гражданам, проживающим в многоквартирных жилах домах по ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес>, ул. <адрес> с. Поярково Михайловского района Амурской области и получающих коммунальную услугу теплоснабжение от котельных, расположенных по адресам: ул. <адрес> с. Поярково Михайловского района Амурской области (котельная «Квартальная», кадастровый номер №); ул. <адрес> с. Поярково Михайловского района Амурской области (котельная «Юбилейная», кадастровый номер №); ул. <адрес> с. Поярково Михайловского района Амурской области (котельная «Средняя школа», кадастровый номер №); ул. <адрес> с. Поярково Михайловского района Амурской области (котельная «Центральная», кадастровый номер №), - оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение суда может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Девятый кассационный суд общей юрисдикции (<...>) путем подачи кассационной жалобы через Михайловский районный суд Амурской области.

Судья Михайловского районного суда О.Е. Чубукина

Решение в окончательной форме принято 19 января 2024 года.