Решение № 2А-476/2025 2А-476/2025~М-435/2025 М-435/2025 от 27 ноября 2025 г. по делу № 2А-476/2025

Дело № 2а-476/2025

УИД № №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 г. г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Будченко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Казак И.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Облученского района Волынцевой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по Еврейской автономной области проведены выездные проверки исполнения законодательства по соблюдению правил пожарной безопасности на территории муниципального образования Бираканского городского поселения. В ходе проверочных мероприятий установлено, что в нарушение части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, на территории п. Биракан по ул. <адрес>, в с. Теплые ключи по <адрес> не произведена своевременно уборка сухой растительности; до начала пожароопасного периода вокруг п. Биракан, с. Теплые ключи не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров; не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу по <адрес>, <адрес> от сухой травянистой растительности, валежника на полосе шириной не менее 10 метров от леса. Неисполнение администрацией требований действующего законодательства о пожарной безопасности влечет угрозу нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья в случае возникновения пожароопасной ситуации. Прокурор на основании статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации просит обязать администрацию Бираканского городского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить: обновление вокруг населенных пунктов Бираканского городского поселения: п. Биракан, с. Теплые ключи противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации; проведение уборки сухой растительности в п. Биракан, с. Теплые ключи в соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Облученского района ЕАО Волынцева В.В. поддержала доводы административного иска с учетом уточнения требований просила обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию Бираканского городского поселения устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить обновление до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов Бираканского городского поселения: п. Биракан, с. Теплые ключи противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров в соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; обеспечить проведение сухой растительности в местах общего пользования Бираканского городского поселения: п. Биракан, улицы <адрес>; с. Теплые ключи <адрес>.

Представитель административного ответчика - администрации Бираканского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, без возражений по требованиям просил рассмотреть в дело в его отсутствие.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения административного истца, допросив свидетеля изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.121994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства (абзац третий); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый); меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; профилактика пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий (абзац седьмой); первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац семнадцатый).

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов (статья 19 Закона № 69-ФЗ).

Статьей 30 Федерального закона № 69-ФЗ предусмотрено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - Правила противопожарного режима).

В соответствии с пунктом 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к одному из способов предотвращения распространения опасных факторов пожара относятся противопожарные минерализованные полосы.

В силу пункта 70 Правил противопожарного режима и пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

При этом в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.11.2017 № 1792-ст, к противопожарным барьерам относятся искусственные и естественные противопожарные барьеры, в том числе противопожарные разрывы, заслоны, минерализованные полосы, противопожарные канавы, просеки и пожароустойчивые опушки, полосы, очищенные от пожароопасных сухой травяной растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности (пункт 4.2). Задачами объектов противопожарного обустройства лесов являются в том числе охрана природных объектов, населенных пунктов и объектов инфраструктуры от угрозы природных (лесных) пожаров относятся минерализованные полосы, противопожарные разрывы, противопожарные заслоны, пожароустойчивые опушки, противопожарные канавы (пункт 5.2). Противопожарные барьеры служат преградой для распространения верховых и низовых лесных (природных) пожаров. Противопожарные барьеры следует систематически очищать от сухостоя, пожароопасного подроста, подлеска и валежника, а противопожарные минерализованные полосы в пределах барьеров - ежегодно подновлять до наступления пожароопасного периода в течение пожароопасного сезона (пункт 5.12). Минерализованные полос, очищенные от растительных горючих материалов до минерального слоя почвы или обработанные почвообрабатывающими орудиями или иным способом, могут быть самостоятельным противопожарным барьером или входит в состав более сложного противопожарного барьера в качестве его элемента (пункт 5.13).

Постановлением губернатора ЕАО от 04.03.2025 № 64 «Об утверждении перечня населенных пунктов Еврейской автономной области, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2025 год», п. Биракан отнесен к населенным пунктам, подверженным угрозе других ландшафтных (природных) пожаров.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании постановлений губернатора Еврейской автономной области от 24.10.2025 № 252, от 30.10.2025 № 258 на территории Еврейской автономной области действовал особый противопожарный режим.

Согласно пунктам 8, 9, 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 8, 9, 23 статьи 3 Устава муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, которым решение вопросов местного значения городского поселения отнесено к полномочиям администрации городского поселения – исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (статья 23 Устава).

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Закона № 69-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО по заданию прокуратуры Облученского района ЕАО выездной проверки в населенных пунктах Бираканского городского поселения выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области пожарной безопасности, которые нашли отражение в информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Облученского района ЕАО.

В ходе выездной проверки установлено, что в нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не убрана сухая растительность на улицах <адрес> в пос. Биракан, ул. <адрес> с. Теплые ключи; вокруг населенных пунктов п. Биракан и с. Теплые ключи не обновлены до начала пожароопасного периода противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров либо иные противопожарные барьеры.

По информации администрации Бираканского городского поселения земельные участки, расположенные на территории Бираканского городского поселения в основном относятся к категории земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. По <адрес> п. Биракан имеются земельные участки, находящиеся в частной собственности. Земельные участи в с. Теплые ключи относятся к категории земель, собственность на которые не разграничена. Места общего пользования: сквер, стадион - <адрес>, магазины – <адрес>.

Согласно выкипировке из публичной карты по улицам <адрес> расположены автомобильные дороги местного значения.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО пояснила, что во время выездных проверок в рамках осуществления надзора соблюдения администрациями городских поселений требований законодательства в области пожарной безопасностям перед каждым пожароопасным периодом весной и осенью осматриваются территория населенных пунктов муниципальных образований совместно с представителем администрации городского поселения. При наличии на территории сухой растительности уточняется у представителя администрации принадлежность земельных участков по сведениям кадастрового учета, договорам, имеющимся в распоряжении администрации. При нахождении земельного участка, заросшего сухой травой, в собственности, аренде либо на ином виде права у частного лица администрация выдает предписание об уборке территории данному владельцу. Администрация несет ответственность за содержание территории городского поселения в местах общего пользования, на участках, находящихся в государственной неразграниченной собственности, не имеющих владельца (арендатора) на заброшенных территориях, обочинах дорог. Проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности проводятся дважды в год на протяжении длительного времени, все места общего пользования, участки улиц на территории поселений, за уборку от сухой растительности которых отвечает администрация поселения, органу местного самоуправления известны, в этой связи в предписании не обозначатся конкретная территория по определенному адресу, которую необходимо убрать от сухой растительности, при исполнении предписаний, указаний надзорного органа каких-либо неясностей никогда не возникало. Создание вокруг населенных пунктов минерализованных полос менее затратный способ создания противопожарных барьеров. На поверхности противопожарной минполосы не должно быть горючих материалов, сухой растительности, сухих листьев, валежника, за ними должен осуществляться регулярный уход. В летний период необходимо собирать сухую растительность на территории поселения, на минполосах удалять поросль, кустарники. Для поддержания минполос в работоспособном состоянии осенью необходимо проводить их обновление, так как в осенний период они зарастают травой, покрываются опавшими листьями, противопожарная эффективность минполос снижается. В рамках подготовки к следующему пожароопасному сезону должны быть проведены работы по обновлению минполос, чтобы они выполняли свое назначение. На территории Еврейской автономной области пожароопасные периоды наступают весной после схода снега на большей территории, в основном с апреля и до конца мая, осенью – примерно в октябре, в ДД.ММ.ГГГГ году режим повышенной готовности в связи с пожароопасным сезоном действовал с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, осенний режим повышенной готовности введен с ДД.ММ.ГГГГ, при этом с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ действовал особый пожароопасный период.

Аналогичные нарушения законодательства о пожарной безопасности администраций Бираканского городского поселения были допущены в апреле 2025 года, что следует из информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Облученскому району УНДиПР Главного управления МЧС России по ЕАО на имя прокурора Облученского района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ, представления прокурора в адрес администрации Бираканского городского поселения об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ и постановления о возбуждении в отношении администрации Бираканского городского поселения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Выявленные повторно ДД.ММ.ГГГГ нарушения обязательных требований пожарной безопасности послужили основанием для обращения прокурора Облученского района в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к администрации об их устранении.

Из анализа вышеприведенного законодательства следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к полномочиям городского поселения, лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности на территории городского поселения является орган местного самоуправления, пожарная безопасность городского поселения обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления.

Исследованными доказательствами подтверждается невыполнение на территории, находящейся в границах муниципального образования «Бираканское городское поселение», администрацией Бираканского городского поселения требований Правил противопожарного режима о принятии до осеннего пожароопасного периода мер по организации уборки территории мест общего пользования от сухой растительности, обновления в целях предупреждения распространения огня, охраны населенных пунктов от природных пожаров вокруг территории населенных пунктов городского поселения противопожарных минерализованных полос или иных противопожарных барьеров, что не освобождает административного ответчика, несмотря на окончание на территории Еврейской автономной области особого противопожарного периода, от исполнения данной обязанности, в том числе в рамках подготовки к следующему пожароопасному сезону.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора и возложении на административного ответчика обязанности обеспечить обновление вокруг населенных пунктов муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО: п. Биракан, с. Теплые ключи противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров согласно пункту 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479; организовать уборку сухой растительности в местах общего пользования на территории населенных пунктов муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО: п. Биракан, улицы <адрес>; с. Теплые ключи <адрес>.

Учитывая отмену с ДД.ММ.ГГГГ на территории Еврейской автономной области особого противопожарного режима в связи с нормализацией пожарной обстановки, предстоящий зимний период, связанный с образованием снежного покрова и снижением в связи с этим риска образования пожаров, принимая во внимание период предполагаемого следующего пожароопасного сезона (с 01 апреля), необходимость обеспечения исполнимости судебного акта, суд считает разумным и справедливым установить административному ответчику срок для организации указанных в решении мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 114 КАС РФ предусмотрено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета (часть 3 статьи 114 КАС РФ).

В силу подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков. К числу указанных лиц отнесены прокурор при подаче настоящего административного иска и администрация Бираканского городского поселения.

Соответственно, понесенные в связи с рассмотрением дела судебные расходы в силу части 3 статьи 114 КАС РФ возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Облученского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.

Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ администрацию Бираканского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области обеспечить:

- обновление вокруг населенных пунктов муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО: п. Биракан, с. Теплые ключи противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров;

- проведение уборки сухой растительности в местах общего пользования на территории населенных пунктов муниципального образования «Бираканское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО: п. Биракан, улицы <адрес>; с. Теплые ключи <адрес>.

Администрации Бираканского городского поселения сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в прокуратуру Облученского района ЕАО в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 28.11.2025