Решение № 12-43/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-43/2019

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

03 июля 2019 года <адрес> РБ

Судья Янаульского районного суда Республики Башкортостан Карамова Н.Р., рассмотрев материалы дела по жалобе юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации муниципального района <адрес> РБ на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ФИО1 Янаульского межрайонного ОСП от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Администрация МР <адрес> РБ была подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Представитель Администрации МР <адрес> РБ ФИО2 с данным постановлением не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой просит суд указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела заместителем старшего судебного пристава Янаульского межрайонного ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО3 в отношении Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленным судебным приставом по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ, о не предоставлении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и заключить с ним договор найма, специализированного помещения сроком на 5 лет. Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан была признана виновным по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложен штраф в размере 50 000 рублей. Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-АП в отношении Администрации муниципального района <адрес> составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии начальника отдела по опеке и попечительству Администрации муниципального района <адрес> ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Из текста доверенности следует, что Администрация доверяет в порядке передоверия ФИО5 участвовать в качестве представителя отдела по опеке и попечительству Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан для защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в рассмотрении в суде всех дел, в том числе и уголовных, где потерпевшим является несовершеннолетний, связанных с воспитанием детей, по которым является истцом или ответчиком, либо привлечен к участию в деле для дачи заключения, представлять интересы Администрации при рассмотрении гражданских и административных дел во всех судах общей юрисдикции, совершать от имени Администрации все процессуальные действия, представленные законом истцу, ответчику и третьему лицу, в том числе: подписывать исковое заявление и отзыв на исковое заявление, апелляционную и кассационную жалобу, заявление об обеспечении иска, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований и признание иска, заключение мирового соглашения по фактическим обстоятельствам, а также право на подписание заявления о пересмотре судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам, обжалованием судебного акта суда, подавать заявления в учреждения Федеральной регистрационной службы для получения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав, а также получать выписки из Единого государственного реестра, подавать заявления в органы ЗАГС и получать сведения, архивные справки, повторные свидетельства. То есть согласно указанной доверенности ФИО5 не имел право на ознакомление, давать какие-либо объяснения в отношении материалов дела, замечания по содержанию протокола, подписывать протокола об административном правонарушении, расписываться в получении протокола и других документов. И данная доверенность не содержит указания на полномочия представителя по участию в конкретном административном деле. При рассмотрении дела и вынесения постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо - начальник отдела старший судебный пристав Янаульского межрайонного ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1 пришел к не правильному выводу о том, что ФИО5 является законным представителем Администрации муниципального района Янаульский район, привлекаемого к административной ответственности. Участие же ФИО5 в составлении протокола об административном правонарушении при наличии общей доверенности не свидетельствует о надлежащем извещении законного представителя юридического лица - Администрации, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте совершения административным органом такого процессуального действия как составление протокола об административном правонарушении.

В материалы дела так же представлен отзыв начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя Янаульского МО УФССП России по РБ на жалобу Администрации, согласно которому требования об отмене постановления о наложении штрафа и прекращении производства по делу об административном правонарушении не признает, считает их необоснованными. Указывает, что на протяжении длительного времени должником не исполняется решение суда, чем нарушаются права взыскателя на правильное и своевременное исполнение исполнительного документа, на что последний вправе рассчитывать. В настоящее время исполнительный лист не отозван, исполнительное производство не приостановлено, не прекращено, оснований для его неисполнения у судебного пристава-исполнителя нет. Администрация надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ), в указанное время представитель должника явился. Начальником отдела – старшим судебным приставом исполнителем Янаульского МО УФССП России по РБ ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении установлена вина администрации в совершении указанного правонарушения, поскольку заявителем не были предприняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в установленный заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава новый срок для исполнения после наложения административного штрафа. Факт установления административным органом вины заявителя с приведением соответствующих доказательств отражен в оспариваемом постановлении. Доказательств невозможности исполнения решения суда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Представитель Администрации МР <адрес> РБ ФИО2, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Янаульского МО УФССП России по РБ, старший судебный пристав – исполнитель ФИО1 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, суд считает необходимым постановление начальника отдела – старшего судебного пристава исполнителя Янаульского МО УФССП России по РБ отменить, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В ходе производства по делу должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ).

В нарушение указанных процессуальных норм, протокол об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации составлен с участием начальника отдела по опеке и попечительству Администрации МР <адрес> РБ ФИО5, в отсутствие его законного представителя.

Сведений о надлежащем извещении законного представителя администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.

Таким образом, на стадии возбуждения производства по делу об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований КоАП РФ.

В связи с ненадлежащим извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, отсутствием возможности устранения нарушений на данной стадии производства по делу, протокол об административном правонарушении признать допустимым доказательством нельзя. Иных доказательств в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу – прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

РЕШИЛ:

Постановление делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное начальником отдела – старшим судебным приставом Янаульского межрайонного ОСП ФИО1 в отношении юридического лица Администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которым оно подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей, отменить, производство по административному делу прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Янаульского

районного суда Н.Р. Карамова

решение вступио в силу