Апелляционное определение № 33-868/2026 от 21 апреля 2026 г.

47RS0009-01-2025-000025-68

Дело № 33-868/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 22 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Заплоховой И.Е.,

судей Головиной Е.Б., Матвеевой Н.Л.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1044/2025 по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ООО «Лидер» об обязании приостановить деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности на территории земельного участка до момента приведения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства, предъявляемыми к такой деятельности,

по апелляционным жалоба ООО «Лидер» и ООО «Бастион» на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 17 июля 2025 года,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения прокуроров ФИО4, ФИО5, представителей ответчика ООО «Лидер» - адвоката ФИО10, ФИО6, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, обратился в Кировский городской суд Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц, с исковым заявлением к ООО «Лидер» о приостановлении деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности на территории земельного участка с кадастровым номером № до момента приведения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства, предъявляемыми к такой деятельности.

Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 17 июля 2025 года исковые требования удовлетворены. ООО «Лидер» обязано приостановить деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности на территории земельного участка с кадастровым номером № до момента приведения категории земель и вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с требованиями земельного и градостроительного законодательства, предъявляемыми к такой деятельности. С ООО «Лидер» в бюджет Кировского муниципального района Ленинградской области взыскана государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

В апелляционных жалобах ООО «Лидер» и ООО «Бастион» просили решение отменить как незаконное и необоснованное.

В обоснование доводов жалобы ответчик ООО «Лидер» указал на неверное толкование судом вида разрешенного использования земельного участка. Суд необоснованно пришел к выводу о несоответствии деятельности ответчика разрешенному виду использования, не учел, что земельный участок расположен в зоне У класса опасности, допускающей эксплуатацию промышленных объектов и производственную деятельность, включая переработку вторичных материальных ресурсов. ООО «Лидер» имеет лицензию на сбор, транспортирование, обработку, утилизацию отходов 1-1У классов опасности. Нарушений, препятствующих продолжению деятельности, уполномоченными органами не установлено, выданные предписания исполнены. Суду не представлены доказательства реального вреда. Прокурор и суд ограничились предположениями о возможном ухудшении земель и экологической обстановки, не представив доказательств причинения конкретного вреда почвам, водным объектам или атмосферному воздуху. Суд вышел за пределы исковых требований. Решением суда фактически введен полный запрет на лицензионную деятельность, что нарушает принцип соразмерности и выходит за рамки заявленных требований.

Третье лицо ООО «Бастион» в своей апелляционной жалобе указали, что были привлечены к участию в деле как собственник земельного участка с кадастровым номером №, но не уведомлялись о времени и месте судебного заседания, так как истцом неверно указан адрес третьего лица в Тосненском районе Ленинградской области юридического лица с аналогичным наименованием, а адрес заявителя – в Кировском районе Ленинградской области.

11 февраля 2026 года судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда перешла к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, так как из материалов дела усматривается, что к участию в деле в качестве третьего лица было привлечено ООО «Бастион», но в исковом заявлении неверно указан его ИНН №, адрес: <адрес>. Собственник спорного земельного участка ООО «Бастион», ИНН №, адрес: <адрес>, не извещался о рассмотрении дела, чем ограничено его право на участие в деле, он был лишен возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 35 ГПК РФ, то есть, нарушен основополагающий принцип гражданского судопроизводства: равноправия и состязательности сторон, предусмотренный статьей 12 ГПК РФ и статьей 123 Конституции РФ.

После перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции до 22 апреля 2026 года дело судебной коллегией не докладывалось и по существу не рассматривалось.

В ходе производства по делу прокурор неоднократно уточнял исковые требования. Окончательно просили запретить ООО «Лидер» использовать земельные участки с кадастровыми номерами № и № не по целевому назначению, а именно: для осуществления производственной деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов 1-1У классов (в части сбора отходов 1У класса опасности, транспортирования отходов 1-1У класса опасности, обработки отходов 1У класса опасности, утилизации 1У класса опасности).

В обоснование исковых требований указали, что земельный участок с кадастровым номером № снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ и разделен на два самостоятельных земельных участка с кадастровыми № и №. Собственником земельных участков является ООО «Бастион». Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель населенных пунктов, вид разрешенного использования для размещения и эксплуатации промышленных предприятий и коммунальноскладских объектов V класса опасности различного профиля; для размещения и эксплуатации площадок для сбора мусора. Земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель населенных пунктов, вид разрешенного использования под здание производственно-складской базы. В соответствии с Градостроительным регламентом правил землепользования и застройки МО «Мгинское городское поселение» Кировского муниципального района Ленинградской области земельные участки размещены в зоне промышленности V класса опасности. К основным видам разрешенного использования земельных участков, отнесенных к зоне «П5», относятся: размещение и эксплуатация промышленных предприятий и коммунально-складских объектов V класса опасности различного профиля, автозаправочных станций, объектов теплоснабжения, объектов электроснабжения; объектов газоснабжения, объектов водоснабжения и водоотведения; объектов связи, к вспомогательным видам разрешенного использования: размещение и эксплуатация отдельно открытых автостоянок, площадок для сбора мусора, зеленых насаждений, парков, скверов; к условно разрешенным видам использования: размещение объектов пожарной охраны, пунктов охраны общественного порядка, остановок общественного транспорта. Размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка отходов в зоне «П5» все также не предусмотрено. ООО «Лидер» ведется деятельность по утилизации (переработке) отходов IV класса опасности (автомобильных шин и покрышек).

Участвующие в судебном заседании прокуроры поддержали исковые требования, просили отклонить доводы апелляционных жалоб ООО «Бастион» и ООО «Лидер». Указали, что осуществление деятельности по переработке покрышек, шин, хранению и утилизации отходов производства возможна только на земельном участке с разрешенным использованием «Специальная деятельность».

Представители ответчика ООО «Лидер» иск не признали, поддержали доводы апелляционной жалобы ответчика и согласились с апелляционной жалобой ООО «Бастион». Земельные участки используются по целевому назначению и в соответствии с выданной обществу лицензией. Осуществляемая ответчиком деятельность по переработке синтетического сырья в готовую безотходную продукцию соответствует виду разрешенного использования.

С учетом имеющихся в материалах дела сведений о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, апелляционных жалоб по правилам статей 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия постановила определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив дело, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судебной коллегией установлено, из материалов дела следует, что на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «Лидер» требований земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды и отходах производства и потребления, а также о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении деятельности на территории МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

В результате проверки установлено, что на территории муниципального образования расположен земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 4 312 кв.м. Собственником земельного участка является ООО «Бастион» с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Бастион» передал в аренду данный участок ИП ФИО9, который на основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ № передал часть данного земельного участка (общей площадь 1 312 кв.м.) и здание производственно-складской базы, общей площадью 288 кв.м., для производственных целей ООО «Лидер», на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из п. 1.2. договора субаренды, объект будет использоваться субарендатором для производственно-складских целей. Изменение назначения использования объекта допускается по согласованию с арендатором при отсутствии законных ограничений со стороны компетентных органов.

ООО «Лидер» эксплуатирует объект II категории, категория риска: умеренная: «производственная площадка» по адресу: <адрес>, код объекта: №.

Основным видом деятельности общества является утилизация отходов резины во вторичное сырье (ОКВЭД ОК 029-2014).

ООО «Лидер» ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия № № на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности на указанном земельном участке: в части сбора отходов IV класса опасности, транспортирования I-IV класса опасности, обработки IV класса опасности, утилизации отходов IV класса опасности.

Из указанной лицензии следует, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности определен адрес: <адрес>, лицензия предоставлена на срок: бессрочно; на стр. 6-7 приложения к данной лицензии отражен перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV класса опасности из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности, а именно: шины пневматические автомобильные отработанные, шины резиновые сплошные или полупневматические обработанные с металлическим кордом, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом обработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, фильтры воздушные автотранспортных средств обработанные (IV класс, сбор, транспортирование, обработка, утилизация).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что произведён осмотр производственной площадки ООО «Лидер» на земельном участке №, установлено, что на территории земельного участка расположен завод по переработке покрышек, установлена дробильная механическая установка, размещены автомобильные покрышки на бетонной площадке, навалом без укрытия брезентом/навесом. На территории предприятия находится 3 газоочистительных установки, осуществляющие выбросы вредных веществ непосредственно в воздух и технологически связанные с оборудованием, предназначенным для утилизации отходов (шин). Вблизи территории предприятия обнаружены отходы, металлические стружки, образованные от деятельности ООО «Лидер», размещенные непосредственно на почве. На территории предприятия также находится автотранспорт, используемый ООО «Лидер» в целях транспортирования отходов (шин и пр.), на котором отсутствует специальная маркировка с указанием класса перевозимых отходов. При въезде на территорию предприятия размещены автомобильные весы, предназначенные для взвешивания автомобилей, груженых отходами (шинами). К данному акту приложены фотоматериалы.

Согласно справке Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о результатах участия в качестве специалистов в проверке, въезд на указанную территорию осуществляется через КПП, производственная площадка представляет собой закрытую территорию, огороженную забором. В ходе осмотра ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Лидер» эксплуатирует три установки очистки газа (ГОУ), осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух. Объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемый ООО «Лидер», поставлен на учет в государственный реестр объектов НВОС, код объекта №, категория объекта 2, категория риска (5) умеренная. Приказом Минприроды России от 11.10.2018 г. № 5096 утверждены формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядок ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного квалифицированной ЭЦП. Декларацию о воздействии на окружающую средству по объекту № ООО «Лидер» не представляло.

Из справки Управления Росреестра по Ленинградской области (Кировский филиал) от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что фактическое землепользование, которое используется ООО «Лидер» для производственно-складских целей, включает в себя земельные участки с кадастровыми номерами: №, площадью 1312 кв.м, №, площадью 1375 кв.м, №, площадью 973 кв.м, №, площадью 3 928 кв.м, и дополнительную территорию за счет земель неразграниченной государственной собственности, общей площадью 1 454 кв.м. На земельном участке с кадастровым номером № расположены: два производственных здания, в которых осуществляется переработка покрышек, автомобильные покрышки. На дополнительной территории, используемой к земельным участкам с кадастровыми номерами №, №, размещены: автомобильные покрышки, мусоросжигательная печь, полипропиленовые строительные мешки с переработанной резиновой крошкой, два пластиковых контейнеры для мусора, мусорный контейнер пухто, производственный отход, измельчитель (шредер) Hammel. Вышеуказанная территория используется без имеющихся на это документов, общей площадью 1 454 кв.м, что подтверждается схемой, составлены на основании спутниковой геодезической аппаратуры.

Постановлением Управления Росреестра по Ленинградской области (Кировский филиал) от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером №, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в целях утилизации (переработки) отходов IV класса опасности (автомобильных шин, покрышек), ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, общему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Правилами землепользования и застройки МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, утверждёнными решением совета депутатов МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что указанный земельный участок расположен в зоне промышленности V класса опасности (П 5).

Как следует из указанных Правил, к основным видам разрешенного использования земельных участков, отнесенных к зоне П 5 относятся: размещение и эксплуатация промышленных предприятий и коммунально-складских объектов V класса опасности различного профиля, автозаправочных станций, объектов теплоснабжения, объектов электроснабжения, объектов газоснабжения, объектов водоснабжения и водоотведения; объектов связи.

Вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков, отнесенных к зоне П 5, поименованы: размещение и эксплуатация отдельно открытых автостоянок, площадок для сбора мусора, зеленых насаждений, парков, скверов; условно разрешенными видами использования являются: размещение объектов пожарной охраны, пунктов охраны общественного порядка, остановок общественного транспорта.

При этом указано, что вспомогательные виды разрешённого использование допускаются только лишь при наличии основного вида. Кроме того, размещение таких объектов может быть только во встроено-пристроенных помещениях и с учетом обеспечения подъезда и организации входной группы со стороны главного фасада дома, выходящего на улицу или другой объект улично-дорожной сети. При размещении зданий, строений и сооружений должны соблюдаться установленные законодательством о пожарной безопасности и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, минимальные нормативные противопожарные и санитарно-эпидемиологическое разрывы между зданиями, строениями и сооружениями, в том числе расположенными на соседних земельных участках, а также градостроительные и строительные нормы и правила.

Градостроительный регламент земельных участков, отнесенных к зоне П5, не предусматривает размещение, хранение, захоронение, утилизацию, накопление, обработку отходов, а также не предусматривает размещение предприятий по переработке отходов, мест сбора для их вторичной обработки.

Генеральным планом МО Мгинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, утверждённым решением совета депутатов Мгинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что территория земельного участка № включена в границы функциональной зоны промышленности V класса опасности, предназначена для размещения предприятий V класса опасности производственного, транспортно-логистического, складского назначения.

Земельный участок по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под здание производственно-складской базы.

ДД.ММ.ГГГГ по решению собственника ООО «Бастион» земельный участок с кадастровым номером № был разделен на два земельных участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования под здания производственно-складской базы площадью 3837+/-2 кв.м. и кадастровым номером № с разрешенным использованием для размещения и эксплуатации промышленных предприятий и коммунально-складских объектов У класса опасности различного профиля, для размещения и эксплуатации площадок для сбора мусора, площадью 475+/-8 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Бастион» и ООО «Лидер» заключили договор аренды № на вновь образованные земельные участки для использования земельных участков арендатором для производственной деятельности и деятельности по обращению. С отходами в соответствии действующей лицензией арендатора, срок договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

По акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки переданы во временное пользование и владение ООО «Лидер».

ДД.ММ.ГГГГ Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой произведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в ходе которого было установлено, что на земельных участках ООО «Лидер» осуществляет деятельность по обращению с отходами - автомобильными шинами. На земельном участке с кадастровым номером № имеются два ангара с оборудованием для утилизации. На земельных участках складируются шины, а также мешки с утилизированными шинами и отходы производства. На смежных земельных участках также складируются шины и отходы производства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 г. № 74, установлено, что требования СанПиН. 2.1/2.1.1.1200-03 распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации (далее ЗК РФ) по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

При наличии утвержденных правил землепользования и застройки вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбирается правообладателем самостоятельно без дополнительных решений органов местного самоуправления из предусмотренных градостроительным регламентом основных и вспомогательных видов разрешенного использования для соответствующей территориальной зоны (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, который утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор ВРИ).

В соответствии с частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Аналогичное правовое разъяснение данной нормы земельного законодательства содержится в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года.

Первый Классификатор видов разрешенного использования земельных участков был утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 г. № 540 и действовал по 04.04.2021 г. до вступления в силу Приказа Минэкономразвития России от 12.02.2021 г. № 68, которым признан утратившим силу.

При этом в соответствии с пунктом 2 Приказа Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 г. № 540 соответствие видов разрешенного использования земельных участков указанному Классификатору определялось после вступления настоящего приказа в силу.

С 05.04.2021 г. в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. № П/0412 в действие введен новый Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствие с которым код (числовое значение) вида разрешенного использования земельного участка «6.0» «Производственная деятельность» предусматривает использование земельного участка под размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

В материалы дела представлен Технический регламент «Переработка и утилизация изношенных автошин в крошку» (ТР №), введенный в действие ДД.ММ.ГГГГ, утверждённый генеральным директором ООО «Лидер», из которого следует общая характеристика производственного объекта и технико-экономический уровень: переработка и утилизация изношенных автошин в резиновую крошку производство в пожаровзрыво- и санитарно-безопасных условиях, характеризуется отсутствием опасных технологических отходов и аэрозольных выбросов в атмосферу, отсутствием сточных вод, периодичностью технологического процесса (п.1.2); переработка и утилизация изношенных автошин в резиновую крошку должна руководствоваться требованиям ГОСТ 54095 (п.1.3); общие производственные площади, обеспечивающие технологический процесс, составляют 4 312 кв.м, включая подсобные и складские помещения (п. 1.4); резиновая крошка – продукт, полученный переработкой и утилизацией изношенных автошин, используется в качестве вторичного сырья в строительной, промышленной и других отраслях (п. 2.1); в качестве исходного сырья на производстве используются изношенные автошины (п. 3.1); промышленные отходы и отходы производства – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, образовавшиеся при производстве продукции или выполнении работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства, а также образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения (п. 3.2).

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Лидер», исполнитель, и ИП ФИО7 заключен договор №, из которого усматривается, что ООО «Лидер» обязалось осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV класса опасности, обязалось выполнять работы безвозмездно по приемке и утилизации изношенных автомобильных покрышек и автокамер (п.1.1). Аналогичного по содержанию договоры заключены в ДД.ММ.ГГГГ. между ООО «Лидер» и <данные изъяты>», <данные изъяты>.

В ходе судебного разбирательства представителем ответчика представлены технические условия «Автошины изношенные» ТУ №, введенные в действие ДД.ММ.ГГГГ, утвержденные генеральным директором ООО «Лидер» (ОКПД2 №), из которых следует, что данные технические условия (ТУ) распространяются на автошины изношенные (продукция, вторичное резиновое сырье), непригодные для дальнейшего использования и восстановления, а также покрышки и камеры, забракованные по результатам контроля.

Из п. 4.1 ТУ следует, что продукция при эксплуатации не оказывает вредного воздействия на окружающую среду, не обладает способностью образовывать токсические соединения в воздушной среде и сточных водах, в присутствии других веществ и факторов при температуре окружающей среды.

Кроме того, представлен технический регламент «Производство резиновой крошки» ТР № (ОКПД2 №), введенный в действие ДД.ММ.ГГГГ, разработанный ООО «Лидер» и утверждённый генеральным директором общества», из которого следует общая характеристика производственного объекта и технико-экономический уровень: производство резиновой крошки проводится в пожаровзрыво- и санитарно-безопасных условиях, характеризуется отсутствием опасных технологических отходов и аэрозольных выбросов в атмосферу, отсутствием сточных вод, периодичностью технологического процесса (п.1.2); общие производственные площади, обеспечивающие технологический процесс, составляют 4 312 кв.м, включая подсобные и складские помещения (п. 1.3); резиновая крошка – продукт, полученный переработкой изношенных автошин, используется в качестве вторичного сырья в строительной, промышленной и других отраслях (п. 2.1); в качестве исходного сырья на производстве используются изношенные автошины (п. 3.1).

Между тем, оснований для принятия во внимание представленных технических условий «Автошины изношенные» ТУ № и технического регламента «Производство резиновой крошки» ТР № (ОКПД2 №), введенного в действие ДД.ММ.ГГГГ, не имеется, поскольку, вопреки доводам ответчика, изменяя отдельное содержание изложенных в данных технических условиях и регламенте положений, не изменяется целевое и функциональное назначение производственной деятельности, осуществляемой ответчиком на указанном земельном участке. Изменение редакции изложения отдельных положений технического регламента и технических условий само по себе не меняет содержание практической производственной деятельности.

Судебная коллегия отклоняет довод ответчика, что осуществляемая им деятельность на земельном участке ведется в соответствии с требованиями лицензии от ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «Лидер» выдана лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности. В числе лицензионных требований к деятельности ООО «Лидер» установлено в том числе требование о наличии места осуществления деятельности по обращению с отаходами (здания, помещения, сооружения, земельного участка). ООО «Лидер» в 2025 г. в установленном законом порядке направлено заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям в адрес Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора. По результатам проведения периодического подтверждения лицензиата лицензионным требованиям, предусматривающего в том числе выездную оценку на место осуществления лицензируемого вида деятельности, Управлением выявлены грубые нарушения при осуществлении ООО «Лидер» деятельности в сфере обращения с отходами по месту лицензируемого вида деятельности: <адрес>. Вместе с тем, в рамках проводимой Управлением процедуры периодического подтверждения лицензиата лицензионным требованиям, не является предметом оценка (контроля) соблюдение обязательных требований в части целевого использования земельного участка согласно виду разрешенного использования. На основе результатов проведения периодического подтверждения лицензиата лицензионным требованиям Управлением приостановлено действие лицензии ООО «Лидер» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №). В рамках устранения выявленных нарушений ООО «Лидер» направлены сведения (документы) об их устранении, для оценки которых государственными инспекторами управления проведена повторная выездная оценка соответствия лицензиата лицензионным требованиям. По результатам повторной выездной оценки в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензионным требования выявлен факт устранения ООО «Лидер» допущенных ранее грубых нарушений лицензионных требований, в связи с чем лицензия ООО «Лидер» с ДД.ММ.ГГГГ возобновлена (приказ Северо-Западного Межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №). Вместе с тем, по результатам повторной выездной оценки не подтвержден факт устранения негрубых нарушений лицензионных требований со стороны ООО «Лидер», для устранения которых ООО «Лидер» предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, процедура подтверждения соответствия ООО «Лидер» лицензионным требованиям на текущую дату не завершена.

Факт размещения промышленных отходов на территории земельного участка подтверждается актуальным актом осмотра (обследования) земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с приложением фототаблицы и фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, на которых зафиксированы отвалы автомобильных шин, покрышек, без укрытия брезентом/навесом резиновая крошка в значительном количестве и объеме, актом осмотри от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами № и № с фототаблицей.

Исходя из вышеизложенного, довод ответчика об осуществлении на территории земельного участка производственной деятельности по обработке и утилизации отходов в виде производства товаров и материалов вторичного применения (сырья) не опровергает подтвержденного вышеприведенными материалами дела факта осуществления обществом деятельности по размещению, хранению, утилизации, накоплению, обработке отходов.

Классификатором ВРИ земельных участков размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки) отнесено к виду разрешенного использования земельного участка – «Специальная деятельность» (код 12.2).

Приказом Минприроды России от 11.06.2021 г. № 399 «Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности» (далее - Приказ) установлены требования при обращении с группой однородных отходов «Отходы шин, покрышек, камер».

Согласно пункту 69 Приказа отходы шин подлежат сбору, накоплению, хранению, транспортированию, утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны обеспечивать безопасность окружающей среды и здоровья человека. Пунктами 70, 75 названного Приказа установлено, что отходы шин подлежат накоплению отдельно от других отходов. Не допускается осуществлять сброс отходов шин в водные объекты, на водосборные площади, на почву. Накопление, хранение отходов шин осуществляются соответственно в местах (на площадках) накопления отходов, на специализированных объектах хранения. Представляющих собой помещения или крытые площадки, имеющие ограждение, оснащенные средствами пожаротушения, в которые исключен доступ для посторонних лиц. Допускается хранение отходов шин на открытых площадках при условии их покрытия влагостойкими материалами.

Аналогичные требования к местам накопления отходов установлены в пп. 216, 220 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Ранее в договоре субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ указана цель, для которой субарендатором может использоваться земельный участок: для производственно-складских целей. В договоре аренды территории № от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Бастион» и ООО «Лидер» земельные участки с кадастровыми номерами № и № используются для производственной деятельности и деятельности по обращению с отходами в соответствии с действующей лицензией арендатора.

Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который оплачен.

Представленные ответчиком копия вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решения Кировского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об отказе в иске Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в защиту неопределенного круга лиц к ООО «Лидер» о признании бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным и обязании устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил – обеспечить соблюдение нормативов и требований, приостановлении либо прекращении деятельности при нарушении санитарных правил, обеспечении проведения лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны предприятия;

протокол осмотра и акт выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к рамках Федерального государственного экологического контроля (надзора) о том, что признаков самовольного занятия территории не выявлено, размещение и складирование отходов производства и потребления не зафиксировано, признаков возгорания, тления, посторонних запахов не зафиксировано по адресу: <адрес>. Просматривается наличие пневматических покрышек, почвенного грунта и щебня;

Сертификаты соответствия;

Технические условия «Чипса резиновая»;

Проект технической документации на новую технологию «Переработка и утилизация изношенных автошин в резиновую крошку» от ДД.ММ.ГГГГ,

не опровергают нецелевое использование земельных участков.

Установив обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу, что материалами дела подтверждается факт осуществления ответчиком на территории двух земельных участков с кадастровыми номерами № и № производственной деятельности по размещению, хранению, утилизации, накоплению, обработке отходов. Осуществление обществом на территории земельных участков деятельности по размещению, хранению, захоронению, утилизации, накоплению, обработке отходов, размещению предприятий по переработке отходов, мест сбора для их вторичной обработки противоречит виду разрешенного использования. Вид разрешенного использования «Специальная деятельность» не установлен в качестве вспомогательного вида разрешенного использования для территориальной зоны П 5, сведения о наличии у ответчика разрешения на условно-разрешенный вид использования «Специальная деятельность» в ЕГРН отсутствуют. Соответственно, земельные участки используются обществом не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Довод общества о наличии у него лицензии, предоставляющей право осуществления деятельности на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV классов опасности, не свидетельствует об изменении характеристик земельного участка, в частности - вида его разрешенного использования. Наличие действующей лицензии не может устанавливать правовой режим земельного участка и не свидетельствует о законности использования данного участка в целях обращения с отходами. Получение лицензии не сопряжено с правовым режимом объектов, является государственной услугой, при которой, помимо прочего, в качестве оснований для получения лицензии, по сути, достаточно подтверждение права владения на земельный участок.

Принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, учитывая, что использование ООО «Лидер» земельных участков без учета вида разрешенного использования и без соблюдения требований санитарных норм является недопустимым в соответствии с действующим законодательством, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе смежных землепользователей, на комфортную среду обитания, благоприятное безопасное проживание, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконной деятельности ООО «Лидер» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I-IV класса опасности на территории на территории земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Исходя из положений ст. 30, 32 и 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 3 и 4 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно ч. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Учитывая указанное, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что заявленные требования направлены на защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, земельные участки с кадастровыми номерами № и № используются для сбора, обработки, транспортирования и утилизации отходов I-IV класса опасности на земельном участке, вид разрешённого использования которых не предполагает осуществление такой деятельности, судебная коллегия приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, ООО «Лидер», ИНН №, может быть запрещено использовать земельные участки не по целевому назначению, а именно для осуществления производственной деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов 1-1У классов (в части сбора отходов 1У класса опасности, транспортирования отходов 1-1У класса опасности, обработки отходов 1У класса опасности, утилизации отходов 1У класса опасности).

Судебная коллегия учитывает, что дальнейшее функционирование ООО «Лидер» на территории земельных участков при наличии указанных нарушений законодательства в сфере земельного и градостроительного законодательства представляет реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью многочисленного количества людей, которая может причинить существенный вред экологической обстановке и ухудшить качественные характеристики земельного участка.

В силу пунктов 4 и 5 статьи 330 ГПК РФ переход к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции влечет отмену решения суд с принятием нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского городского суда Ленинградской области от 17 июля 2025 года отменить.

Исковые требования Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Запретить ООО «Лидер», ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, использовать земельные участки

с кадастровым номером №, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для размещения и эксплуатации промышленных предприятий и коммунально-складских объектов У класса опасности различного профиля; для размещения и эксплуатации площадок для сбора мусора;

с кадастровым номером №, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под здание производственно-складской базы,

не по целевому назначению, а именно для осуществления производственной деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов 1-1У классов (в части сбора отходов 1У класса опасности, транспортирования отходов 1-1У класса опасности, обработки отходов 1У класса опасности, утилизации отходов 1У класса опасности).

Председательствующий

Судьи