Решение № 2А-225/2025 2А-225/2025~М-121/2025 М-121/2025 от 10 сентября 2025 г. по делу № 2А-225/2025

Дело № 2а-225/2025

УИД 11RS0ХХХ-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года с. Корткерос

Корткеросский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Федотовой М.В., при секретаре Ларуковой Е.И., с участием прокурора Москалевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Корткеросского района к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании обустроить остановочные пункты на автомобильной дороге,

установил:

Прокурор Корткеросского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», в котором просит, с учетом уточнения: обязать административного ответчика до 01.09.2025 произвести обустройство имеющегося остановочного комплекса «Совхоз» на автомобильной дороге общего пользования <адрес> по <адрес>, а именно: в районе <адрес> – обустроить тротуаром, в районе <адрес> - урнами для мусора и автопавильоном; оборудовать дополнительные остановочные пункты по <адрес> в районе ГБУЗ РК «Корткеросская ЦРБ» на промежутке <адрес><адрес> и <адрес>, а также районе автозаправки «Лукойл» на промежутке <адрес>. В обоснование указано, что прокуратурой <адрес> по обращению гражданина проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено несоответствие действующего остановочного комплекса «Совхоз» требованиям ГОСТ (отсутствие урн, тротуара, павильона), а также не соблюдение расстояния между остановочными пунктами между въездом в населенный пункт и до ближайшей остановки, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц ввиду наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения.

В судебном заседании прокурор Москалева М.В. требования и доводы заявления поддержала. Не возражала о возможности уточнения интервала установки остановки в районе больницы в соответствии с проектной документацией на <адрес>, а также определения иных сроков устранения нарушений.

Административный ответчик ГКУ РК «УправтодорКоми», заинтересованное лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее Минстрой РК) надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в том числе в порядке ч.8 ст. 96 КАС РФ, в судебное заседание своих представителей не направили.

В отзыве административный ответчик в удовлетворении требований просил отказать, ссылаясь на то, что Учреждением в рамках заключенного государственного контракта проводятся работы по обеспечению безопасных условий для движения по автомобильной дороге, однако объектов, предусмотренных вышеуказанным контрактом недостаточно для обустройства, в том числе дополнительного, остановочных комплексов. Имеется проектная документация для проведения работ по обустройству дороги, предусматривающая выполнение работ по оборудованию остановочных комплексов, однако денежные средства не выделались.

Минстрой РК в отзыве указало, что Министерство дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми не осуществляет, такие полномочия, в том числе в отношении спорного участка автомобильной дороги, возложена на ГКУ РК «УправтодорКоми», которому в оперативное управление переданы все автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Коми. Исходя из выделенного объема бюджетных ассигнований дорожного фонда Республики Коми до Учреждения ежегодно своевременно и в полном объеме доводятся денежные средства, которыми Учреждение самостоятельно распоряжается в соответствии с их целевым назначением. Также разработана и утверждена проектная документация по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес>», заключен государственный контракт, которыми предусмотрено обустройство тротуаров и остановочных пунктов в районе КЦРБ на км <адрес>, в районе остановки «Совхозная». Устройство остановочного комплекса в районе заправки «Лукойл» указанными документами не предусмотрено. Также не согласно с испрашиваемыми прокурором сроками проведения работ в отношении остановок, просит, в случае удовлетворения требований установить срок до 01.11.2026.

Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Положениями ч. 1 ст. 12 Закона № 196-ФЗ закреплено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно стст. 17, 18 Закона № 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технически регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Не оспаривается участвующими лицами, что указанная автомобильная дорога общего пользования <адрес> по <адрес> является автомобильной дорогой республиканского значения и передана в оперативное управление ГКУ РК «УправтодорКоми», учредителем которого является Минстрой РК.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Согласно разделу II п. 12 данного распоряжения ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007), за исключением некоторых пунктов подлежит обязательному применению на территории Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5.3.3.1, 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман на дорогах, боковая разделительная полоса, тротуары и (или) пешеходные дорожки, автопавильон или навес, скамья, урна для мусора.

Согласно п. 11.25 Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СП 42.13330.2016. СНИП 2.07.01-89, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2026 № 1034/пр, расстояние между остановочными пунктами на линиях общественного пассажирского транспорта в пределах территории населенных пунктов устанавливается для автобусов – 400-600 м.

В ходе проведенной прокуратурой Корткеросского района проверки установлено несоответствие вышеназванным требованиям ГОСТ Р 52766-2007 остановочного комплекса «Совхоз», расположенного на автомобильной дороге «По <адрес>» <адрес><адрес> по обе стороны, а именно: отсутствие скамьи, расписания, урны - в районе <адрес>; отсутствие помимо перечисленного также навеса или автопавильона - в районе <адрес>.

В ходе проведенной проверки также установлено, что в нарушение приведенных норм СП 42.13330.2016 расстояние между остановочными пунктами в <адрес> на указанной автомобильной дороге не соблюдается: расстояние от въезда в населенный пункт (со стороны <адрес>) до ближайшего остановочного пункта (Совхоз) составляет 911 м.

Ст. 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии с п. 1 Положения о Минстрое РК, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 540, Минстрой РК является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в Республике Коми, организации дорожного движения на территории Республики Коми, управления и распоряжения автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми. Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми. Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении отдельных государственных учреждений Республики Коми ( пп. 4-6). Основными задачами деятельности Министерства являются разработка, планирование и контроль реализации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (пп. 7, 8).

Как следует из Постановления Правительства Республики Коми от 23.12.2014 № 534 «О создании государственного казенного учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» путем изменения типа государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми дорожный надзор» и внесении изменений в некоторые постановления правительства Республики Коми» было создано Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Согласно Уставу ГКУ РК «УправтодорКоми» предметом его деятельности является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной уставом компетенции, полномочий Дорожного агентства Республики Коми в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения. Уставом определена деятельность Управления по сохранности автомобильных дорог регионального значения, обеспечение осуществляется дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

Спорная автодорога находится оперативном управлении ГКУ РК «УправтодорКоми», которое должно обеспечивать осуществление дорожной деятельности, осуществлять контроль за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, содержанию автомобильных дорог.

Таким образом, именно на административного ответчика в силу приведенных норм права и представленных документов возложена обязанность в соответствии с целями и задачами, приведенными в уставе, обеспечивать сохранность автомобильной дороги, содержание ее в состоянии, обеспечивающем бесперебойное и безопасное движение транспортных средств и пешеходов. По тем же основаниям обязанность по содержанию дороги не может быть возложена на Минстрой РК.

Подтверждается материалами дела, что требования к существующему остановочному комплексу «Совхоз» (Совхозная) на указанной автомобильной дороге республиканского значения «По <адрес>», в границах населенного пункта <адрес> в нарушение требований 5.3.3.1, 5.3.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, не исполняются: тротуары не обустроены, также на остановке в районе <адрес> отсутствуют урна для мусора и автопавильон (навес); в нарушение СП 42.13330.2016 не соблюдено расстояние между остановочными пунктами. Указанные нарушения создает угрозу для участников дорожного движения – преимущественно пешеходов. При этом, КЦРБ является социально значимым медицинским учреждением районного уровня, посещаемым как жителями <адрес>, так и сельских поселений, в том числе имеющих проблемы со здоровьем. Кроме того, как в районе больницы, так и в район заправки «Лукойл», согласно общедоступным сведениям, расположены жилые дома, в которых проживают граждане.

Указанные факты участвующими лицами не оспорены.

Внесенное в адрес административного ответчика представление прокурора от 09.01.2025 им не исполнено.

Доказательства устранения выявленных нарушений суду не представлены.

Учреждением также не представлены доказательства, что им принимались надлежащие действенные меры в целях устранения выявленных нарушений, учитывая, что факт несоответствия дороги (составных частей) требованиям нормативных документов должен быть известен административному ответчику изначально, как лицу, ответственному за ее надлежащее содержание и эксплуатацию.

Довод об отсутствии достаточного финансирования на устранение выявленных нарушений подлежит отклонению, поскольку сами по себе отсутствие либо недостаточность финансовых средств само не являются основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и здоровья людей. Само по себе наличие проектной документации без реального выполнения работ о том не свидетельствует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 спорного участка автодороги в части не обустройства существующих остановочных комплексов необходимыми элементами, а также превышения установленного нормативными документами расстояния между остановками при наличии регулярного автобусного сообщения, проживания граждан, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц и является незаконным.

Требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению. Устранение выявленных нарушений возможно путем обязания ГКУ РК «УправтодорКоми»: остановочный комплекс «Совхоз» по <адрес> привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, в районе <адрес> обустроить тротуаром, в районе <адрес> - обустроить урнами для мусора, автопавильоном (навесом); оборудовать дополнительные остановочные пункты в районе ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» на промежутке <адрес>; оборудовать дополнительные остановочные пункты в районе автозаправки «Лукойл» на промежутке <адрес> по обе стороны.

Испрашиваемый прокурором интервал для обустройства дополнительных остановочных соответствует приведенному нормативному регулированию, что не оспаривалось административным ответчиком. При этом, с учетом представленной проектной документацией и мнения прокурора суд считает возможным уточнить интервал для оборудования дополнительного остановочного пункта в районе ГБУЗ РК «Корткеросская центральная районная больница» на промежутке <адрес> (вместо <адрес>).

Ч. 2 ст. 178 КАС РФ предусмотрено, что суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку изначально прокурором срок исполнения обязанности указан - до 01.09.2025, учитывая дату вынесения данного решения, объем работ, необходимый для устранения каждого нарушения, в том числе по установке дополнительных комплексов - получение бюджетного финансирования, проведения аукционных процедур, суд приходит к выводу об установлении следующих сроков: в части действующего остановочного комплекса «Совхоз» - не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда, в части оборудования дополнительными комплексами – до 01 сентября 2027 года. При этом, предлагаемый заинтересованным лицом срок в части действующего остановочного комплекса «Совхоз» завышенным.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

В силу положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Срок обращения с административным иском прокурором не нарушен.

Руководствуясь ст. 175–180 КАС РФ, суд

решил:

заявление удовлетворить частично.

Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (ИНН <адрес>) на автомобильной дороге общего пользования <адрес> по <адрес>:

- в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда - остановочный комплекс «Совхоз» по <адрес> привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, а именно: остановочный пункт в районе <адрес> обустроить тротуаром, остановочный пункт в районе <адрес> обустроить урнами для мусора, автопавильоном (навесом);

- в срок до 01 сентября 2027 года оборудовать дополнительные остановочные пункты в районе <адрес> на промежутке <адрес> (<адрес>) и <адрес>), в районе автозаправки «Лукойл» на промежутке <адрес>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Корткеросский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Судья М.В. Федотова

В окончательной форме решение изготовлено <дата>.