Апелляционное определение № 33АП-1211/2026 от 14 апреля 2026 г.

УИД 28RS0<номер>-50

Дело 33АП-1211/2026 судья первой инстанции:

Докладчик Ф.И.О.8 Ф.И.О.2


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<дата><адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Ф.И.О.8,

судей Джуматаевой Н.А., Ф.И.О.3,

при секретаре Ф.И.О.4,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ф.И.О.1 к Государственному автономному учреждению здравоохранения <адрес> «Амурская областная клиническая больница» о признании незаконным соглашения об изменении условий трудового договора, понуждении произвести перерасчет заработной платы, понуждении выплачивать заработную плату в соответствии с условиями трудового договора, взыскании компенсации морального вреда, компенсации за несвоевременную выплату заработной платы,

по апелляционным жалобам Министерства здравоохранения <адрес>, государственного автономного учреждения здравоохранения <адрес> «Амурская областная клиническая больница» на решение Благовещенского городского суда <адрес> от <дата>

Заслушав доклад судьи Ф.И.О.8, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ф.И.О.1 обратилась в суд с указанным иском к Государственному автономному учреждению здравоохранения <адрес> «Амурская областная клиническая больница».

В обоснование требований указала, что на основании трудового договора от <дата><номер> по основному месту работы работает врачом функциональной диагностики в кабинете функциональной диагностики обособленного структурного подразделения «Благовещенская центральная районная поликлиника» ГАУЗ АО «АОКБ». С <дата> заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в пункт 4.1 «Оплата труда и рабочее время» в части увеличения окладной части. В период с <дата> для ознакомления и подписания предоставлено уведомление и дополнительное соглашение к трудовому договору с изменениями в пунктах 4.2-4.3 «Компенсационные выплаты», «Стимулирующие выплаты», согласно которым произошло уменьшение размера компенсационных и стимулирующих выплат, размер заработной платы уменьшился, с <дата> была увеличена окладная часть заработной платы. Оклад установлен 26 415 руб., стимулирующая выплата за выслугу лет в учреждениях здравоохранениях с 10 % от оклада (2 641,50 руб.) уменьшена до 1 840 руб., за работу в учреждениях, расположенных в сельской местности, с 25 % (6 603,75 руб.) до 4 598 руб., что следует из расчетных листков. Данные действия ответчика считает незаконными, поскольку они противоречат нормам статей 72, 74 Трудового кодекса Российской Федерации. По общему правилу, установленному в статье 72 Трудового кодекса Российской Федерации, изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора. Изменение условий и порядка оплаты труда не может относиться к изменению организационных или технологических условий труда и не подпадает под критерии, установленные в статье 74 Трудового кодекса Российской Федерации. В данном случае изменения условий и порядка оплаты труда происходят не вследствие других изменений, изменения технологии оказания медицинских услуг, изменения организационной структуры, режима труда, а в связи с утверждением примерного Положения об оплате труда работникам учреждений здравоохранения. Незаконными действиями работодателя ей причинен моральный вред, который оценивает в размере 100 000 руб.

Ф.И.О.1 просила признать незаконным изменение условий трудового договора от <дата><номер> (по основному месту работы) в части снижения размера выплат стимулирующего характера: выплата за выслугу лет в учреждениях здравоохранения с 10 % от оклада до 1 840 руб.; выплата за работу в учреждениях, расположенных в сельской местности, с 25 % от оклада до 4 598 руб.; обязать ГАУЗ АО «АОКБ» произвести перерасчет заработной платы с <дата> до момента вынесения решения суда по трудовому договору (по основному месту работы), исходя из установленного в трудовом договоре от <дата><номер> размера выплат стимулирующего характера, надбавки за непрерывный стаж работы в учреждении здравоохранения (выслугу лет) в размере 10 % от оклада, за работу в учреждениях, расположенных в сельской местности, в размере 25 % от оклада; обязать ГАУ3 АО «АОКБ» выплачивать с момента принятия судом решения выплат стимулирующего характера, исходя из установленных по трудовому договору от <дата><номер> размера выплат стимулирующего характера, надбавки за непрерывный стаж работы в учреждении здравоохранения (выслугу лет) в размере 10 % от оклада, за работу в учреждениях, расположенных в сельской местности, в размере 25 % от оклада; обязать ответчика произвести компенсацию за несвоевременную выплату заработной платы, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено при данной явке.

Из письменного отзыва представителя ГАУЗ АО «АОКБ» следует, что приказом Министерства здравоохранения <адрес> от <дата><номер> разработано и утверждено Примерное положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>. На основании данного приказа ГАУЗ АО «АОКБ» разработано и утверждено Положение об оплате труда работников учреждения. Основные изменения данного Положения - это установление стимулирующих выплат (надбавка за работу в учреждении, расположенном в сельской местности, надбавка за квалификационную категорию, надбавка за наставничество, надбавка за стаж непрерывной работы) в абсолютном значении, ранее данные выплаты устанавливались в процентном отношении от оклада. Всем работникам было предложено подписать дополнительные соглашения к трудовым договорам в части касающихся изменений. Стимулирующие выплаты (надбавки за квалификационную категорию, стаж непрерывной работы, наставничество и прочие) не являются обязательной частью заработной платы. Стимулирующие выплаты являются мерой поощрения и зависят от усмотрения работодателя. Согласно пункту 5.5. Коллективного договора ГАУЗ АО «АОКБ» порядок оплаты труда работников с учетом компенсационных и стимулирующих выплат производится на основании Положения об оплате труда работников ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница». В соответствии с Положением об оплате труда работников ГАУЗ АО «АОКБ», утвержденным приказом от <дата><номер>, стимулирующие выплаты не являются гарантированной частью заработной платы. Пункт 4.14 указанного Положения прямо предусматривает, что при отсутствии или недостаточности финансовых средств руководитель учреждения вправе приостановить, уменьшить или отменить выплаты стимулирующего характера. Максимальные и минимальные размеры стимулирующих выплат установлены самим Положением, а право на их начисление и выплату остается за работодателем с учетом фонда оплаты труда. Более того, в трудовых договорах работников учреждения специально оговорено, что им могут устанавливаться стимулирующие выплаты, что подразумевает понимание сотрудником отсутствия гарантии их получения. Изменения, введённые новым Положением об оплате труда, заключающиеся в переходе от процентного выражения стимулирующих выплат к их абсолютному значению, соответствуют действующему трудовому законодательству. Подобный переход не меняет сути выплат и не ухудшает положение работников, а лишь упрощает механизм их расчёта. Все изменения были своевременно доведены до сведения работников путём ознакомления с обновлёнными локальными нормативными актами и предложением подписать дополнительные соглашения к трудовым договорам. Стимулирующие выплаты изначально не являлись гарантированной частью заработной платы, а их форма (процентная или абсолютная) не влияет на существо правоотношений между работником и работодателем. Заявляя о нарушении процедуры, истец игнорирует тот факт, что изменения касались лишь порядка расчета стимулирующих выплат, а не базовых условий трудового договора. Подобные изменения не требуют отдельного уведомления работников, поскольку не затрагивают существенные условия труда. Требование о компенсации морального вреда в размере 100 000 руб. чрезмерно и не подтверждается доказательствами.

Из письменного отзыва Министерства здравоохранения <адрес> следует, что система оплаты труда, включающая составляющие ее элементы, устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а также условиями трудового договора, заключаемого с работником. В силу части 5 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей. <дата> решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений утверждены Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2024 год (протокол <номер>). В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 Единых рекомендаций установление и изменение (совершенствование) систем оплаты труда работников государственных учреждений осуществляются с учетом совершенствования структуры заработной платы, в том числе соотношения размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы и выплат компенсационного и стимулирующего характера с учетом задач кадрового обеспечения учреждений и стимулирования работников к повышению результатов труда. Исходя из буквального толкования вышеприведенных нормативных положений, система оплаты труда в организации, в соответствии с которой устанавливаются условия оплаты труда работника, является составной частью организационных условий труда. В целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью работодатели вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения системы оплаты труда в организации. Таким образом, поскольку изменение системы оплаты труда является изменением организационных условий труда, у работодателя возникает право на одностороннее изменение ранее определенных сторонами условий трудового договора в порядке, предусмотренном статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от <дата><номер> (в редакции от <дата>) исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано с <дата> обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. В целях выполнения указанного пункта медицинским работникам учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>, и истцу с <дата> в структуре фонда заработной платы доля выплаты по окладу была увеличена до 50 %. Юридическое значение при рассмотрении указанного спора имеет соблюдение регионом пункта 6 постановления <номер>, которым установлена недопустимость снижения уровня заработной платы медицинских работников, получаемой ими в 2023 году. Такое условие на территории <адрес> соблюдено. Приказом Министерства от <дата><номер> утверждено примерное Положение об оплате труда работников организаций, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>, которым утверждены новые (иные) размеры компенсационных и стимулирующих выплат с учетом проводимой работы по пункту 6 постановления <номер>. В новом Положении об оплате труда, в соответствии с которым работникам увеличены размера оклада, подлежали уменьшению размеры стимулирующих выплат. Доплаты стимулирующего характера устанавливаются работодателем по своему усмотрению и являются видом поощрения за труд. Работодателем соблюдены условия изменения оплаты труда работников, поскольку гарантированная часть оплаты труда изменилась в сторону увеличения, а стимулирующие выплаты приведены в соответствие с постановлением <номер>. При определении размера компенсации морального вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

<адрес> организации профсоюзов работников здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явился, предоставил отзыв на иск, из которого следует, что довод ответчика о том, что истец продолжает работать, не отказывается от выполнения трудовой функции, получает заработную плату, рассчитываемую с учетом внесенных изменений в трудовой договор, что, по мнению ответчика, говорит о фактическом принятии истцом предложенных условий труда, не состоятелен ввиду того, что несогласие истца работать в измененных в одностороннем порядке условиях трудового договора говорит само по себе обращение в суд с настоящим иском, в котором истец просит восстановить его нарушенное право на получение заработной платы в полном объеме в той сумме, которая ему была гарантирована условиями трудового договора. Трудовая функция истца не изменилась, условия осуществления труда, кроме оплаты, остались прежними - технология оказания медицинской помощи, продолжительность работы. Отсутствие приказа работодателя о прекращении трудовых отношений с истцом по соответствующему основанию может говорить о принятии ответчиком несогласия истца на внесение изменений в трудовой договор, и согласие работодателя на продолжение трудовых отношений между ним и истцом на прежних условиях, без внесения в них изменений. Кроме того, изменение доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций, произведенное в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, об изменении организационных или технологических условий труда не свидетельствует, увеличив долю выплат по окладу и уменьшив долю компенсационных и стимулирующих выплат, ответчик, таким образом, изменил соотношение оклада и иных (компенсационных и стимулирующих) выплат в структуре заработной платы, а не систему оплату труда, установленную статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации, <адрес> от <дата><номер> «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных и казенных учреждений», Положением об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденным постановлением <адрес> от <дата><номер>. Иных данных, указывающих на изменение организационных или технологических условий труда, ответчиком не представлено. Таким образом, довод ответчика о невозможности продолжения выполнения истцом своих трудовых обязанностей на прежних условиях не состоятелен, как и то, что в силу изменений организационных или технологических условий труда работодатель не может сохранить для истца размер компенсационных и стимулирующих выплат на прежнем уровне, в то время как само по себе увеличение доли выплат по окладу о невозможности такого сохранения не свидетельствует. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размер его возмещения определяется судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Решением Благовещенского городского суда <адрес> от <дата> исковые требования удовлетворены в части, судом постановлено:

Признать незаконным изменение условий трудового договора, заключенного между Ф.И.О.1 и ГАУЗ АО «АОКБ», от <дата><номер> (по основному месту работы) в части снижения размера выплат стимулирующего характера: выплата за выслугу лет в учреждениях здравоохранения с 10 % от оклада до 1 970 руб.; выплата за работу в учреждениях, расположенных в сельской местности, с 25 % от оклада до 4 400 руб.

Обязать ГАУЗ АО «АОКБ» произвести перерасчет заработной платы Ф.И.О.1 с <дата> до <дата> (день увольнения) по трудовому договору (по основному месту работы), исходя из установленного в трудовом договоре от <дата><номер> размера выплат стимулирующего характера, надбавки за непрерывный стаж работы в учреждении здравоохранения (выслугу лет) в размере 10 % от оклада, за работу в учреждениях, расположенных в сельской местности, 25 % от оклада, в части понуждения выплачивать с момента принятия судом решения выплат стимулирующего характера, исходя из установленных по трудовому договору от <дата><номер> размера выплат стимулирующего характера, надбавки за непрерывный стаж работы в учреждении здравоохранения (выслугу лет) в размере 10 % от оклада, за работу в учреждениях, расположенных в сельской местности, 25 % от оклада отказать.

Взыскать с ГАУЗ АО «АОКБ» в пользу Ф.И.О.1 компенсацию морального вреда в размере 2 000 руб., в части взыскания компенсации за несвоевременную выплату заработной платы отказать.

В апелляционной жалобе Министерство здравоохранения <адрес> просит решение суда отменить ввиду нарушения норм материального права и неправильного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает на ошибочность вывода суда о том, что изменение размера отдельных выплат в структуре заработной платы не свидетельствует об изменении организационных или технологических условий труда. С учетом положений статей 135, 144 Трудового кодекса Российской Федерации условия оплаты труда работника являются составной частью организационных условий труда, в этой связи работодатель имеет право на изменение условий заключенного трудового договора в одностороннем порядке. Процедура уведомления истца об изменении организационных условий труда в части изменения условий оплаты работодателем соблюдена, сохранен и уровень заработной платы - не ниже уровня предшествующего года за счет увеличения доли выплат по окладу без учета компенсационных выплат, а также с учетом установленных бюджетных лимитов фонда оплаты труда. Кроме того, сохранение истцу надбавок в прежнем размере приведет к нарушению обязанности работодателя выплачивать работникам равную оплату труда за труд равной ценности. Данные обстоятельства не были учтены судом при принятии обжалуемого решения.

В апелляционной жалобе ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница» также просит решение суда отменить ввиду нарушения норм материального права и неправильного установления обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает на то, что с <дата> были заключены дополнительные соглашения о внесении изменений в пункт 4.1 трудового договора «Оплата труда и рабочее время» в части увеличения окладной части». <дата> с истцом заключены дополнительное соглашение к трудовому договору (по основному месту работы), дополнительное соглашение к трудовому договору (по совместительству) в части увеличения должностного оклада. <дата> работодателем предоставлены для подписания дополнительные соглашения к трудовому договору (по основному месту работы), дополнительное соглашение к трудовому договору (по совместительству). Согласно пункту 5.5. Коллективного договора ГАУЗ АО «АОКБ» порядок оплаты труда работников с учетом компенсационных и стимулирующих выплат производится на основании Положения об оплате труда работников ГАУЗ АО «АОКБ». В соответствии с Положением об оплате труда работников ГАУЗ АО «АОКБ», утвержденным приказом от <дата><номер>, стимулирующие выплаты не являются гарантированной частью заработной платы. Изменения, введённые новым Положением об оплате труда, заключающиеся в переходе от процентного выражения стимулирующих выплат к их абсолютному значению, соответствуют действующему трудовому законодательству. Суть выплат не изменилась, положение работника не ухудшилось, был упрощен только механизм расчёта. Изменения коснулись только стимулирующих выплат, которые не являются гарантированной частью заработной платы.

От истца Ф.И.О.1 поступили письменные возражения на апелляционные жалобы, в которых она просит решение Благовещенского городского суда <адрес> оставить без изменения, жалобы - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлялись надлежащим образом, в заседание судебной коллегии не явились. Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со статьей 14 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нахождением судьи Ф.И.О.5 в отпуске произведена ее замена на судью Джуматаеву Н.А.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, стороны состоят в трудовых отношениях.

Истец Ф.И.О.1 на основании трудового договора от <дата><номер> работала врачом функциональной диагностики в кабинете функциональной диагностики Обособленного структурного подразделения «Благовещенская центральная районная поликлиника» ГАУЗ АО «АОКБ».

С <дата> заключено дополнительное соглашение о внесении изменений в пункт 4.1 «Оплата труда и рабочее время» в части увеличения окладной части.

<дата> для ознакомления и подписания предоставлено дополнительное соглашение к трудовому договору с изменениями в п. 4.2-4.3 «Компенсационные выплаты», «Стимулирующие выплаты», согласно которым произошло уменьшение размера компенсационных и стимулирующих выплат, размер заработной платы уменьшился. Оклад установлен 26 415 руб., стимулирующая выплата за работу в учреждениях, расположенных в сельской местности, с 25 % от оклада снижен до 4 400 руб., за выслугу лет в учреждениях здравоохранениях с 10 % от оклада до 1 970 руб.

Данное соглашение истцом подписано, но с оговоркой о несогласии в связи с неознакомлением с приказом от <дата><номер>.

Ф.И.О.1, полагая, что введение новой системы оплаты труда, в соответствии с которой уменьшился размер заработной платы, не является основанием для одностороннего изменения определенных сторонами условий трудового договора в части оплаты труда, обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, применив положения статьи 37 Конституции Российской Федерации, статей 8, 9, 21, 22, 57, 72, 74, 129, 135, 237 Трудового кодекса Российской Федерации, <адрес> от <дата><номер>-ОЗ «Об основах установления систем оплаты труда работников областных, бюджетных и казенных учреждений», Положения об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденного постановлением <адрес> от <дата><номер>, Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>, утвержденного приказом Министерства здравоохранения <адрес> от <дата><номер> "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>", приказа Министерства здравоохранения <адрес> от <дата><номер> «Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников подведомственных областных бюджетных и автономных учреждений», установив, что ответчиком не представлено доказательств невозможности продолжения выполнения истцом своих трудовых обязанностей на прежних условиях, не доказано, что в силу изменения организационных или технологических условий труда работодатель не может сохранить для истца размер компенсационных и стимулирующих выплат на прежнем уровне, в то время как само по себе увеличение выплат по окладу о невозможности такого сохранения не свидетельствует, пришел к выводу о том, что требования истца в части незаконности изменения условий оплаты труда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Отказывая в иске об обязании выплачивать с момента принятия судом решения выплат стимулирующего характера, исходя из установленных по трудовому договору от <дата><номер> размера выплат стимулирующего характера, надбавки за непрерывный стаж работы в учреждении здравоохранения (выслугу лет) в размере 10 % от оклада, за работу в учреждениях, расположенных в сельской местности, 25 % от оклада, суд исходил из того, что истец на момент принятия решения судом в трудовых отношениях с ответчиком не состояла.

Решение в той части, в которой истцу отказано в удовлетворении исковых требований, лицами, участвующими в деле, не обжалуется, в связи с чем проверке судом апелляционной инстанции не подлежит.

Проверяя решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно статье 72 Трудового кодекса Российской Федерации изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

В силу статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.

В случае, когда причины, указанные в части первой настоящей статьи, могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев.

Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели, то трудовой договор расторгается в соответствии с пунктом 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса. При этом работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации.

Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что, разрешая дела о восстановлении на работе лиц, трудовой договор с которыми был прекращен по пункту 7 части 1 статьи 77 Кодекса (отказ от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора), либо о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (статья 74 Трудового кодекса Российской Федерации), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по пункту 7 части 1 статьи 77 Кодекса или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

Из приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения системы оплаты труда. Нормы таких локальных нормативных актов не должны ухудшать положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, иначе они не подлежат применению, и отношения сторон трудового договора в этом случае регулируются трудовым законодательством, коллективным договором и соглашениями.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда (часть 1 статья 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп (часть3 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации).

Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются государственными учреждениями субъектов Российской Федерации - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, а также с учетом государственных гарантий по оплате труда, рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть третья статьи 135 настоящего Кодекса) и мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей.

Частью 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (часть 4 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, работодатели в целях осуществления эффективной экономической деятельности, рационального управления имуществом и управления трудовой деятельностью вправе принимать локальные нормативные акты, в том числе в части, касающейся изменения системы оплаты труда. Из приведенного выше правового регулирования следует, что система оплаты труда является обязательным элементом организационных условий труда, направленным на достижение его эффективности, поэтому изменение системы оплаты труда является изменением организационных условий труда.

В соответствии со статьей <адрес> от <дата><номер>-ОЗ «Об основах установления систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений и работников органов государственной власти <адрес> и государственных органов <адрес>, замещающих должности, не являющиеся государственными должностями <адрес> и должностями государственной гражданской службы <адрес>» оплата труда работников указанных в нем учреждений осуществляется в соответствии с системами оплаты труда по видам экономической деятельности и включает в себя: 1) оклады (должностные оклады), ставки заработной платы; 2) выплаты компенсационного характера; 3) выплаты стимулирующего характера.

Системы оплаты труда работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим Законом, законами и иными нормативными правовыми актами области.

В соответствии со статьями 6, <адрес> от <дата><номер>-ОЗ виды выплат компенсационного и стимулирующего характера, входящих в систему оплаты труда работников учреждений, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также в соответствии с перечнями видов выплат компенсационного и стимулирующего характера, утверждаемыми <адрес>. Выплаты компенсационного характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников учреждений по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами области. Размеры выплат компенсационного характера не могут быть ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются с учетом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников данных учреждений.

Постановлением <адрес> от <дата><номер> утверждено Положение об установлении систем оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений, согласно которому системы оплаты труда работников областных бюджетных, автономных и казенных учреждений (далее - областные учреждения, работники) включают в себя: размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, законами и иными нормативными правовыми актами области, а также настоящим Положением (пункт 1).

Системы оплаты труда работников областных бюджетных и автономных учреждений устанавливаются с учетом примерных положений об оплате труда работников подведомственных бюджетных и (или) автономных учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых органами исполнительной власти области, в ведении которых находятся областные учреждения, по согласованию с управлением занятости населения области. Указанные примерные положения носят для областных бюджетных и автономных учреждений рекомендательный характер (пункт 2.1).

Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения руководителем областного учреждения (руководителем государственного органа области, в ведении которого находится областное учреждение) на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы (пункт 3).

Размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера работникам устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, Перечнем видов выплат компенсационного характера согласно приложению N 1 к настоящему Положению (пункт 5).

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера работникам (за исключением руководителей областных учреждений) устанавливаются в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Положения коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовыми договорами с учетом разрабатываемых в областном учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений. Конкретные выплаты стимулирующего характера (надбавки, премии, повышающие коэффициенты и иные поощрительные выплаты) устанавливаются исходя из целевых направлений (видов выплат стимулирующего характера), указанных в приложении <номер> к настоящему Положению (пункт 6).

Приказом Министерства здравоохранения <адрес> от <дата><номер> "Об утверждении Примерного положения об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>" (вместе с "Положением о порядке оказания материальной помощи и выплаты единовременных премий, не входящих в систему оплаты труда, работникам областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>") утверждено Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>, которое включает в себя: рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам, размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат компенсационного характера, размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат стимулирующего характера.

Документ утратил силу в связи с изданием приказа Министерства здравоохранения <адрес> от <дата><номер>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от <дата><номер>) исполнительным органам субъектов Российской Федерации рекомендовано с <дата> обеспечить для медицинских работников подведомственных медицинских организаций долю выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, сохранив при этом уровень заработной платы медицинских работников не ниже уровня заработной платы предшествующего года с учетом ее повышения в установленном законодательством порядке. При оценке доли окладов в структуре зарплаты не учитываются выплаты, осуществляемые исходя из расчета среднего заработка (пункт 6).

Пунктом 11 названного постановления Министерству здравоохранения Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации предписано подготовить и до <дата> направить исполнительным органам субъектов Российской Федерации методические рекомендации по порядку исполнения пункта 6 настоящего постановления.

Согласно пункту 1 Методических рекомендаций по порядку исполнения пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «О Программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» в части обеспечения для медицинских работников организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских организаций не ниже 50 процентов без учета компенсационных выплат, направленных письмом Минздрава России <номер>/И/1-5816, Минтруда России <номер>/П-2380 от <дата>, настоящие методические рекомендации направлены на упорядочение систем оплаты труда медицинских работников медицинских организаций, подведомственных исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления (далее соответственно - медицинские организации субъекта Российской Федерации, муниципальные медицинские организации, при совместном упоминании - медицинские организации), в том числе недопущение снижения сложившегося уровня оплаты труда.

Согласно пункту 3 Методических рекомендаций, размеры и условия оплаты труда медицинских работников медицинских организаций устанавливаются при формировании систем оплаты труда в пределах фонда заработной платы, сформированного на основании обоснованных штатных расписаний по должностям медицинских работников, в том числе руководителей структурных подразделений, с учетом порядков оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии со статьей 37 Федерального закона от <дата> № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <дата> N 323-ФЗ), определяемого: для бюджетных и автономных учреждений планом финансово-хозяйственной деятельности; для казенных учреждений сметой.

В фонд заработной платы рекомендуется включать все выплаты, относящиеся в соответствии с законодательством к заработной плате и предусмотренные системой оплаты труда, в том числе выплаты по окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Начисления страховых взносов на заработную плату в государственные фонды, предусмотренные главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации, учитываются отдельно.

При расчете фонда заработной платы рекомендуется учитывать все источники, используемые при оплате труда медицинских работников медицинских организаций: средства обязательного медицинского страхования, средства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, средства от приносящей доход деятельности, иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 4 названных Методических рекомендаций, при расчете размеров окладов в целях оценки доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций рекомендуется исходить из принципа, что доля окладной части в структуре фонда заработной платы медицинских работников медицинских организаций, определенного в соответствии с абзацем четвертым пункта 3 настоящих методических рекомендаций, составляет не менее 50 процентов без учета компенсационных выплат и выплат по среднему заработку.

Оценку доли выплат по окладам в структуре фонда заработной платы рекомендуется проводить по всем категориям медицинских работников по каждой медицинской организации.

При оценке доли выплат по окладам в структуре фондов заработной платы медицинских работников медицинских организаций рекомендуется учитывать заработную плату медицинских работников по основному трудовому договору (без учета внутреннего совместительства и внешних совместителей).

Согласно пунктам 10, 11, 12, 14 Методических рекомендаций к доплатам и надбавкам компенсационного характера возможно отнести выплаты следующих видов: выплаты работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями; выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, сверхурочной работе, работе в ночное время и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных); выплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Объем расходов на данные выплаты рекомендуется пересмотреть в связи с изменением размеров окладов.

Стимулирующие выплаты рекомендуется рассчитывать в пределах общего фонда заработной платы (с учетом объема средств, направляемых на окладную часть заработной платы и компенсационные выплаты).

В целях осуществления указанных выплат руководителям медицинских организаций рекомендуется устанавливать перечень критериев, дающих основание для осуществления стимулирующих выплат. Так, стимулирующие выплаты могут быть установлены, например, в случае осуществления медицинским работником медицинских организаций в рабочее время выездов в составе выездных врачебных (мобильных) бригад.

При изменении условий оплаты труда предлагается рассмотреть возможность пересмотра перечня стимулирующих выплат и условий их назначения, в том числе заменив при возможности выплаты в процентном отношении от оклада (должностного оклада) на фиксированные размеры выплат, а также провести оценку (ревизию) эффективных контрактов, заменив при возможности выплаты в процентном отношении от оклада (должностного оклада) на фиксированные размеры выплат.

При изменении условий оплаты труда медицинских работников руководителю медицинской организации рекомендуется проводить анализ численности работников медицинской организации, не участвующих напрямую в оказании медицинской помощи, уточнять их функциональные обязанности, руководствуясь порядками оказания медицинской помощи и рекомендуемыми штатными нормативами (при их наличии), а также анализ соответствия штатного расписания и численности медицинских работников рекомендуемым штатным нормативам, установленным порядками оказания медицинской помощи по соответствующим профилям и положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, утвержденными Минздравом России, и анализ фактической нагрузки на 1 медицинского работника (за сутки и/или за месяц), включая: количество выполняемых посещений, в том числе вне медицинской организации (на дому или в составе выездной бригады); количество выполняемых исследований (для медицинских работников диагностических кабинетов (отделений); количество пациентов, которым оказывается медицинская помощь в стационарных условиях (в условиях дневного стационара) на соответствующих койках (койко-местах); количество выездов скорой медицинской помощи и число пациентов, которым оказана скорая медицинская помощь в ходе выезда; количество проведенных операций (хирургическая активность); количество проведенных перевязок, инъекций и других медицинских вмешательств (в отношении среднего медицинского персонала).

Согласно статьям 33, 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Приказом Министерства здравоохранения <адрес> от <дата><номер> в целях совершенствования оплаты труда работников утверждено Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения <адрес>, которое включает в себя: рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам, размеры и условия осуществления выплат компенсационного характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат компенсационного характера, размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера в соответствии с утвержденным Перечнем видов выплат стимулирующего характера.

Во исполнение приказа Министерства здравоохранения <адрес> от <дата><номер> приказом и.о. главного врача ГАУЗ АО «АОКБ» от <дата><номер> утверждено Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «АОКБ», которое действует с <дата>

Приказом главного врача ГАУЗ АО «АОКБ» от <дата><номер> внесены изменения в приказ и.о. главного врача ГАУЗ АО «АОКБ» от <дата><номер> «Об утверждении Положения об оплате труда», Положение об оплате труда работников изложено в новой редакции согласно приложению <номер> к настоящему приказу.

Приказом и.о. главного врача ГАУЗ АО «АОКБ» от <дата><номер> внесены изменения в приказ от <дата><номер> «Об утверждении Положения об оплате труда» - надбавки стимулирующего характера устанавливаются в абсолютном значении в размерах, указанных в самом Положении.

Судебная коллегия находит заслуживающим внимания доводы апелляционной жалобы Министерства здравоохранения <адрес> относительно ошибочности выводов суда первой инстанции о том, что изменений организационных или технологических условий труда не имелось в связи со следующим.

Приказом Министерства здравоохранения <адрес> от <дата><номер> внесены изменения в Примерное положение об оплате труда работников областных бюджетных и автономных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>, утвержденное приказом Министерства здравоохранения <адрес> от <дата><номер>, в том числе, в Приложение 1 «Рекомендуемые размеры должностных окладов, ставок заработной платы работников по профессиональным квалификационным группам», в котором содержатся рекомендуемые размеры должностных окладов работников таких учреждений.

Согласно пункту 2 указанного приказа на руководителей медицинских организаций и учреждений образования, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>, возложены обязанности: по приведению положений об оплате труда работников учреждений, иных нормативных актов медицинских организаций в соответствие с указанными изменениями, согласовав их с выборным профсоюзным органом; по проведению мероприятий по информированию работников учреждений о предстоящих изменениях условий трудового договора, по заключению дополнительных соглашений к трудовым договорам; по недопущению прироста заработной платы по категориям персонала и осуществлению расходов по внесению изменений в приложение 1 в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на текущий год, в разрезе источников финансирования, в том числе за счет оптимизации выплат стимулирующего характера.

Из приведенного правового регулирования следует, что в целях соблюдения сбалансированности бюджета, эффективного использования бюджетных средств, надлежащего финансирования мероприятий по оказанию населению медицинской помощи, увеличение размеров окладов сотрудников медицинского учреждения могло производиться только в рамках изменения системы оплаты труда, то есть с одновременным установлением всех компонентов заработка, включенных в систему оплаты труда сотрудников учреждения, с одновременным установлением конкретных размеров компенсационных и стимулирующих выплат.

Из материалов дела следует, что приказом главного врача ГАУЗ АО «АОКБ» от <дата> были внесены изменения в Положение об оплате труда работников ГАУЗ АО «АОКБ» в части размера должностных окладов, ставок заработной платы работников учреждения по профессиональным квалификационным группам.

На основании принятого Министерством здравоохранения <адрес> Примерного положения об оплате труда работников организаций, подведомственных Министерству здравоохранения <адрес>, учреждение разработало новое Положение об оплате труда своих работников, в соответствии с которым в связи с увеличением истцу с <дата> размера оклада, с учетом дополнительного соглашения, с <дата> для истца подлежали уменьшению размеры компенсационных и стимулирующих выплат.

В соответствии с дополнительным соглашением к трудовому договору от <дата><номер>, заключенным между сторонами <дата>, в пункт 4.1 раздела «4. Оплата труда и рабочее время» вносились изменения, истцу с <дата> устанавливался должностной оклад в размере 26 415 руб. без одновременного пересмотра выплат стимулирующего и компенсационного характера.

Данному обстоятельству суд первой инстанции не дал должной правовой оценки, поэтому не учел, что в результате принятия нового Положения об оплате труда работников ГАУЗ АО «АОКБ», введенного приказом от <дата><номер>, ответчик с <дата> фактически привел в соответствие с требованиями законодательства действующую в учреждении систему оплаты труда.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 7 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2024 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от <дата>, протокол N 11, установление и изменение (совершенствование) систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений осуществляются с учетом: совершенствования структуры заработной платы, в том числе соотношения размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы и выплат компенсационного и стимулирующего характера с учетом задач кадрового обеспечения учреждений и стимулирования работников к повышению результатов труда, определяемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление в соответствующих видах деятельности в соответствии с требованиями к отраслевым системам оплаты труда, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Таким образом, система оплаты труда в организации, в соответствии с которой устанавливаются условия оплаты труда работника, является составной частью организационных условий труда. Перераспределение средств в структуре заработной платы на увеличение должностных окладов за счет оптимизации иных видов доплат и надбавок является изменением системы оплаты труда.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, с учетом приведённого правового регулирования, судебная коллегия приходит к выводу, что произведенные работодателем изменения структуры заработной платы (пересмотр в связи с увеличением окладной части заработной платы размеров выплат компенсационного и стимулирующего характера) являлись изменениями организационного характера и могли быть произведены в предусмотренном статьей 74 Трудового Кодекса Российской Федерации порядке.

Введение новых систем оплат труда в государственных учреждениях в связи с изменениями нормативного регулирования (в частности, с принятием постановления Правительства Российской Федерации от <дата><номер>) относится судебной коллегией к изменениям организационных условий труда.

Следовательно, вопреки выводам, изложенным в обжалуемом решении судом первой инстанции, в ГАУЗ АО «АОКБ» произошли организационные изменения условий труда, что давало работодателю право на одностороннее изменение условий трудового договора при соблюдении установленной процедуры.

Однако данное обстоятельство на законность обжалуемого решения не влияет и не является основанием для его отмены.

В соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для установления юридически значимых обстоятельств, которые не были установлены судом первой инстанции, судом апелляционной инстанции у ответчика были истребованы дополнительные доказательства: уведомление о предстоящих изменениях условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений.

Ответчиком уведомление представлено не было.

Из телефонограммы от <дата>, полученной от представителя ГАУЗ АО «АОКБ» Ф.И.О.7, следует, что учреждением были представлены все имеющиеся документы, иных документов по рассматриваемому вопросу в отношении истца не имеется.

Как следует из соглашения от <дата> к трудовому договору от <дата><номер>, подпись Ф.И.О.1 хоть в нем и имеется. Но с оговоркой о неознакомлении с приказом от <дата><номер>.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что дополнительное соглашение от <дата> к трудовому договору от <дата><номер>, вступающее в силу с <дата>, истцом подписано с оговорками, уведомление о предстоящих изменениях условий трудового договора и причин таких изменений истцу не вручалось, то есть сторонами в силу статьи 72 Трудового кодекса Российской Федерации не достигнуто соглашение об уменьшении размера стимулирующих выплат к заработной плате после увеличения окладной части заработной платы, в связи с чем у работодателя отсутствовали предусмотренные законом основания для продолжения трудовых отношений в условиях одностороннего изменения трудового договора в части оплаты труда, что является нарушением.

Несмотря на рекомендации Правительства Российской Федерации изменить структуру заработной паты (увеличить долю окладов), это не должно ухудшать положение работников. Фактическое снижение размера выплат (подтвержденное расчетными листками) является недопустимым.

Статья 74 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает специальную процедуру изменения условий трудового договора по инициативе работодателя, в рамках которой, исходя из юридической природы, уведомление работника о предстоящих изменениях является односторонним волеизъявлением работодателя, фиксирующим факт ознакомления работника с новыми условиями. Подписание дополнительного соглашения является двусторонним актом, подтверждающим достижение согласия сторон на изменение условий трудового договора.

Из материалов дела следует, что порядок направления уведомления о предстоящих изменениях условий трудового договора, предусмотренный частью 2 статьи 74 Трудового Кодекса Российской Федерации, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодателем не соблюден, соответствующее уведомление истцу не вручалось.

В нарушение требований частей 3 и 4 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель, при отсутствии согласия работника на продолжение работы в измененных условиях, не предложил ей имеющиеся вакантные должности (как соответствующие квалификации, так и нижестоящие), а также не прекратил с ней трудовые отношения по пункту 7 части 1 статьи 77 Трудового Кодекса Российской Федерации (отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определённых сторонами условий трудового договора).

Вместо этого, в отсутствие согласия работника, в нарушение норм трудового законодательства, ответчик фактически продолжил трудовые отношения с истцом, производя оплату труда с <дата> в соответствии с новым Положением об оплате труда, утвержденным приказом от <дата><номер>.

О предстоящих изменениях трудового договора истец в нарушение части 2 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации уведомлена не была.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что ответчик обязан произвести выплату заработной платы за фактически отработанное истцом время, рассчитанную в соответствии с прежними условиями оплаты труда, действующими до изменений, внесенных указанным Положением.

Применение работодателем новой системы оплаты труда без достижения соглашения с работником, отказавшимся от ее принятия, и без соблюдения процедуры прекращения трудовых отношений, предусмотренной статьей 74 Трудового Кодекса Российской Федерации, нарушает права истца на оплату труда в согласованном при заключении трудового договора размере.

Учитывая изложенное, требования истца о признании незаконными изменения условий заключенных с ней трудовых договоров, перерасчете заработной платы и взыскании компенсации морального вреда являются законными и обоснованными.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований к удовлетворению заявленных истцом требований.

Доводы Министерства здравоохранения о том, что изменение системы оплаты труда является изменением организационных условий труда, тем самым, позволяет работодателю в одностороннем порядке изменять ранее определенные сторонами условия трудового договора в порядке, предусмотренном статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации, основываются на неверном толковании норм материального права. Ответчиком нарушен порядок действия в рамках трудового законодательства, в случае несогласия работника с изменениями существенных условий трудового договора.

Работодатель вправе изменить условия трудового договора, в том числе в части компенсационных и стимулирующих выплат. При этом изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора (статья 72 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, изложенным пункте 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", учитывая, что Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части первой) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при неначислении и невыплате в полном объеме заработной платы).

Судебная коллегия полагает вынесенное судом решение по существу правильным, соответствующим закону и обстоятельствам дела, и не находит оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб, поскольку последние не свидетельствуют о неправильности принятого по существу по делу решения.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда <адрес> от <дата> оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ГАУЗ АО «Амурская областная клиническая больница», представителя Министерства здравоохранения <адрес> – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено <дата>