Решение № 2А-1858/2017 2А-1858/2017~М-899/2017 М-899/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-1858/2017

Дело №2а-1858/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2017 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Хусаинова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Габбасовой Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению И.Р.С., действующего в интересах И.Ф.С. к отделу опеки и попечительства МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» об обязании выдать разрешение на продажу земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

И.Р.С., действующий в интересах И.Ф.С. обратился в суд с административным иском к отделу опеки и попечительства МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на продажу земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что до 2016 года И.Р.С. вместе с опекаемой им сестрой проживали в частном доме с дровяным отоплением с удобствами на улице. С целью улучшения жилищных условий сестры, И.Р.С. как законный опекун принял решение продать земельный участок, принадлежащий им на праве частной собственности по ? доли на каждого.

Большую заинтересованность в покупке указанного земельного участка проявил частный Юридический институт (ИУЭП).

И.Р.С. в интересах сестры --.--.---- г. был заключен с ИУЭП договор купли-продажи земельного участка. Одним из условий договора было требование покупателя о сносе дома и снятие его с регистрационного учета. Для сноса строения покупатель перечислил на банковскую карту 600 000 рублей.

Далее покупатель затребовал через И.Р.С. разрешение отдела опеки по месту регистрации недееспособной на продажу земельного участка.

Отдел опеки и попечительства отказала в осуществлении данной сделки и предъявил претензии за снос дома и прекращении прав недееспособной сестры на снесенный дом и на снятие с регистрационного учета без разрешения отдела опеки. Хотя, такое разрешение по данным управления Россрестра по РТ, не требуется.

Поскольку необходимые документы И.Р.С. предоставить не смог, в одобрении сделки было отказано. В письменном отказе от --.--.---- г. ИКМО Ново-Савиновского района ссылается на обжалуемый регламент и настаивает на приложении документов на приобретаемое недвижимое имущество.

Однако, предварительный договор о приобретении новой квартиры по ... ..., И.Р.С. предоставить не может в связи с отсутствием денежных средств, которые могут появиться только после продажи земельного участка. Также в новой квартире доли у И.Р.С. и его сестры будут равными, по ? доли.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на продажу земельного участка, находящегося в частной собственности у И.Р.С. и И.Ф.С. со стороны отдела опеки и попечительства ИК МО Ново-Савиновского района.

Определением суда от --.--.---- г. в удовлетворении заявления И.Р.С., действующего в интересах И.Ф.С. к отделу опеки и попечительства МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» в части взыскания компенсации морального вреда отказано.

В ходе рассмотрения дела И.Р.С. уточнил административные исковые требования, просит суд обязать отдел опеки и попечительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани выдать разрешение на продажу земельного участка.

В судебном заседании И.Р.С. административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика с административным иском не согласен.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Особенности распоряжения недвижимым имуществом, принадлежащим подопечному, регулируются статьей 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

По общему правилу, закрепленному в указанной норме, недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, отчуждению не подлежит. При этом предусмотрен исчерпывающий перечень исключений из данного правила, то есть предусмотрены случаи, в которых допускается отчуждение принадлежащего подопечному недвижимого имущества, а именно:

1) принудительное обращение взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога;

2) отчуждение по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

3) отчуждение по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного;

4) отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, при перемене места жительства подопечного;

5) отчуждение недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Согласно ч. 2 ст. 20 ФЗ "Об опеке и попечительстве" для заключения в соответствии с частью 1 настоящей статьи сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего подопечному, требуется предварительное разрешение органа опеки и попечительства, выданное в соответствии со ст. 21 настоящего Федерального закона.

Таким образом, из приведенных правовых норм не следует, что органам опеки и попечительства предоставлено право произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества, принадлежащего опекаемым. С учетом требований закона, органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению имущества, должны устанавливать, соответствует ли она интересам недееспособного и не ухудшаются ли условия его проживания, не уменьшается ли его собственность в случае, если недееспособный является собственником недвижимого имущества.

При этом главным критерием является то, чтобы условия сделки не нарушали имущественные права и не ущемляли законные интересы недееспособного.

В судебном заседании установлено, что согласно справке серия МСЭ-2011 №-- от --.--.---- г. И.Ф.С. признана инвалидом с детства. Справка выдана бессрочно.

Согласно удостоверению №-- от 02.07.2012г. И.Р.С. на основании постановления Главы администрации Вахитовского района г.Казани №-- от 02.05.2001г. назначен опекуном И.Ф.С., признанной решением Вахитовского районного суда г.Казани от 09.02.2001г. недееспособной.

И.Р.С. и его сестра И.Ф.С. являются собственниками, доля в праве по ? в праве общей долевой собственности, на земельный участок, расположенный по адресу: РТ, ... ... объект индивидуального жилищного строительства жилой дом, общей площадью 107, 3 кв.м., расположенный по адресу: ... ....

Основаниями для регистрации права явились договор купли-продажи земельного участка №-- от 27.04.2015г. и решение Вахитовского районного суда г.Казани от 30.10.2013г. по делу №--.

В судебном заседании И.Р.С. пояснил, что в целях улучшения его жилищных условий и его сестры И.Ф.С., он намеревался продать земельный участок, расположенный по адресу: РТ, ... ... приобрести иное жилое помещение для себя и сестры.

При этом, предварительно сделав звонок в Управление Росреестра по РТ о необходимости получения разрешения на снос жилого дома и получив отрицательный ответ, И.Р.С. снес жилой дом.

Обратившись за разрешением в орган опеки и попечительства о получении разрешения на продажу земельного участка, принадлежащего ему и его сестре, И.Р.С. получил отказ.

Согласно письму Администрации Ново-Савиновского и ... ...ов ... ... №-- от --.--.---- г. И.Р.С. было отказано в связи с тем, что не были приложены документы на приобретаемое недвижимое имущество, так как пунктом 2.8 Административного регламента, утвержденного постановлением Исполнительного комитета г.Казани №-- от 24.12.2013г. «Об утверждении административных регламент в сфере опеки и попечительства недееспособных или ограниченно дееспособных граждан» определен перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги на отчуждаемое и приобретаемое имущество.

Определением Ново-Савиновского районного суда г.Казани от --.--.---- г. производство по административному делу по административному исковому заявлению И.Р.С., действующего в интересах И.Ф.С. к отделу опеки и попечительства МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» об обязании выдать разрешение на продажу земельного участка было приостановлено до рассмотрения по существу жалобы И.Р.С., поступившая в Конституционный Суд Республики Татарстан от --.--.---- г. на нарушение конституционных прав и свобод пп.8,11-13 и абз.первым пп.14 п.2.5 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на осуществление сделок по отчуждению имущества, принадлежащего совершеннолетним лицам, признанным в судебном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, утвержденного постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани от --.--.---- г. №-- «Об утверждении административных регламентов в сфере опеки и попечительства недееспособных или ограниченно дееспособных граждан».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от --.--.---- г. определение Ново-Савиновского районного суда г.Казани от --.--.---- г. отменено.

Также судом установлено, что И.Ф.С. является собственником 1/5 доли в праве общей долевой собственности на 4-хкомнатную квартиру, общей площадью 86,50 кв.м., расположенной по адресу: ... .... И.Р.С. пояснил, что у его сестры также имеется доля в праве собственности на дом в Сабинском районе РТ.

В настоящее время И.Ф.С. проживает в г.Казани по указанному выше адресу.

Представитель административного ответчика пояснил на неправомерность сноса дома по адресу: РТ, ... ... прекращением на него права собственности недееспособной сестры и снятия с регистрационного учета без разрешения органа опеки и попечительства.

И.Р.С. пояснил, что не может предоставить в органы опеки и попечительства все требуемые документы в силу того, что некоторые из них относятся к вновь приобретаемой жилой площади, а дом, в котором он намеревался приобрести квартиру, еще находится в процессе строительства и заключить договор долевого участия в строительстве он сможет только после внесения необходимой суммы денег, полученной от продажи земельного участка.

Учитывая наличие у опекаемой И.Ф.С. в собственности доли в квартире, расположенной в г.Казани, а также доли в праве собственности на жилой дом в Сабинском районе РТ, суд приходит к выводу, что материалы дела не содержат доказательств совершения опекуном И.Р.С. каких-либо действий, направленных на ущемление прав и законных интересов опекаемого.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что в рассматриваемом конкретном случае покупка недееспособной отдельной квартиры, взамен земельного участка и жилого дома (уже снесенного), не приведет к ухудшению материального благосостояния И.Ф.С.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" полномочия органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2010 года N 927 были утверждены, в том числе, Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами прав и законных интересов совершеннолетних недееспособных граждан, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее - Правила).

Согласно пункту 1 Правил, ими устанавливается порядок осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни совершеннолетних недееспособных граждан, соблюдения опекунами их прав и законных интересов, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан (далее - совершеннолетние подопечные).

В силу пункта 2 Правил в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов или попечителей орган опеки и попечительства по месту жительства совершеннолетних подопечных проводит плановые и внеплановые проверки.

Согласно пункту 9 Правил по результатам плановых и внеплановых проверок исполнения обязанностей по опеке в отношении совершеннолетнего недееспособного гражданина составляется акт о проверке условий жизни совершеннолетнего недееспособного гражданина, соблюдении опекуном прав и законных интересов совершеннолетнего недееспособного гражданина, обеспечении сохранности его имущества, а также о выполнении опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - акт о проверке условий жизни).

В акте о проверке условий жизни указывается оценка соблюдения прав и законных интересов совершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также оценка обеспечения его уходом и лечением, соблюдения условий его содержания.

Пунктом 10 Правил установлено, что при выявлении фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в акте о проверке условий жизни или в акте об исполнении попечителем своих обязанностей указываются:

а) перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;

б) рекомендации опекуну или попечителю о принятии мер по исполнению возложенных на него обязанностей;

в) предложения о привлечении опекуна или попечителя к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при необходимости).

Таким образом, суд полагает, что отсутствие в материалах дела доказательств представления в орган опеки и попечительства документов о приобретаемом имуществе не может само по себе являться основанием для отказа в удовлетворении заявления опекуна о разрешении продать долю опекаемого в праве собственности.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования И.Р.С., действующего в интересах И.Ф.С. к отделу опеки и попечительства МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» об обязании выдать разрешение на продажу земельного участка подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования И.Р.С., действующего в интересах И.Ф.С. к отделу опеки и попечительства МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» об обязании выдать разрешение на продажу земельного участка удовлетворить.

Обязать отдел опеки и попечительства МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» выдать разрешение на продажу земельного участка, находящееся по адресу: ... ..., кадастровый №--, принадлежащего на праве собственности И.Р.С. и И.Ф.С..

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Р.Г. Хусаинов