Постановление № 5-40/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 5-40/2017

Дело № 5-40/2017 г.


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

14 июля 2017 года г. Лебедянь Липецкой области

Судья Лебедянского районного суда Липецкой области Сутягин Е.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» в отношении

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки с. <адрес>, гражданки РФ, <данные изъяты>, имеющей на иждивении <данные изъяты> ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являющейся индивидуальным предпринимателем, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, к административной ответственности не привлекавшейся,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 нарушила законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Административное правонарушение совершено в <адрес> при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГг. в <данные изъяты> индивидуальный предприниматель ФИО1 в магазине (киоске) «<данные изъяты>», расположенном в <адрес> (вблизи домовладении № № <адрес>, при осуществлении торговли нарушила санитарные правила СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» при эксплуатации нестационарного торгового объекта: помещение магазина «Продукты» (киоска) представлено площадью <данные изъяты>., водоснабжение и канализация отсутствуют, не оборудован туалетом с раковиной для мытья рук, отсутствует фасовочное отделение, оборудованное двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители, при реализации расширенного ассортимента продукции (молочной продукции в заводской упаковке, мясной продукции на развес и в заводской упаковке, кондитерской продукции на развес и в заводской упаковке, напитков, бакалеи) и организации одного рабочего места.

В судебном заседании:

главный государственный санитарный врач по Лебедянскому, Краснинскому районам ФИО4 ссылалась на обстоятельства изложенные в протоколе об административном правонарушении и приведенные в установочной части настоящего постановления, дополнительно пояснив, что индивидуальный предприниматель ФИО2 работает без личной медицинской книжки с отметками о прохождении медицинского осмотра, гигиенического обучения и аттестации, чем нарушила п.п. 9.14, 13.1, 13.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; не осуществляет дератизационные мероприятия, направленные на борьбу с грызунами, договор со специализированной организацией не заключен, чем нарушила п. 12.2 СП 2.3.6.1066-01, в реализации находится сырая и готовая продукция, взвешивание которой производится на одних весах, чем нарушен п. 8.4 СП 2.3.6.1066-01. Просила переквалифицировать правонарушение, совершенное индивидуальным предпринимателем ФИО2 со ст. 6.4 КоАП РФ на ст. 6.3 КоАП РФ;

представитель ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районам по доверенности ФИО5 поддержала обстоятельства, установленные при проведении проверки, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении и приведенные в установочной части настоящего постановления;

индивидуальный предприниматель ФИО2 признала обстоятельства нарушения санитарных правил СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» при осуществлении торговли в нестационарном торговом объекте: помещение магазина «Продукты» (киоска), расположенного на <адрес> (вблизи домовладении № №

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в магазине «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, установлено, что нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных зданий, а именно: помещение магазина «<данные изъяты> представлено площадью <данные изъяты>., водоснабжение и канализация отсутствуют, не оборудован туалетом с раковиной для мытья рук, отсутствует фасовочное отделение, оборудованное двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители. Предприниматель использует приносную воду из дома, в магазине установлен рукомойник, в котором отсутствует вода, объем емкости (3 л) для слива использованной воды не позволяет осуществить мытье рук и инвентаря. В магазине реализуется расширенный ассортимент продукции (молочная продукция в заводской упаковке, мясная продукция на развес и в заводской упаковке, кондитерская продукция на развес и в заводской упаковке, напитки, бакалея). Магазин организован на одно рабочее место, где допускается продажа пищевых продуктов лишь в промышленной упаковке. Что является нарушением ст. 11, п. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.1, 3.9, 5.4, 9.4, 9.6, 9.12, 10.1, 10.2, 10.5, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (л.д. 6-7,15-16).

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. ТОУ ФС Роспотребнадзора по Липецкой области в Лебедянском, Краснинском районах составлен протокол о временном запрете деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 по адресу: <адрес>, магазин «<данные изъяты> (л.д. 3-5).

В протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ указано, что в магазине «<данные изъяты> по адресу: <адрес> информация об ИП не находится в наглядном и доступном месте, информация о регистрации, правилах продажи находится в папке; в наличии нет СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», у ИП нет медицинской книжки с отметками о прохождении медосмотра и гигиенического обучения; не заключен договор на вывоз мусора; нет договора на реализацию, нет договора производственного контроля; не подано уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности; предприятие торговли не оборудовано двухгнездной раковиной с подводкой горячей и холодной воды через смесители, в магазине производится нарезка колбасных изделий, установлен рукомойник, в котором на момент проверки отсутствует вода, вода приносится из дома; используются одни весы для взвешивания сырой и готовой продукции. Имеются фототаблицы (л.д. 9-14).

Индивидуальный предприниматель ФИО2 уведомлена о составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

В Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения об индивидуальном предпринимателе ФИО2 ФИО8, ИНН №, ОГРНИП № (л.д. 17,18-19).

Согласно Постановлению главы сельского поселения Ольховский сельсовет Лебедянского района ФИО7, таблице, схеме, на территории сельского поселения Ольховский сельсовет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в районе <адрес> находится нестационарный торговый объект – киоск площадью <данные изъяты>. на земельном участке площадью <данные изъяты> правообладатель земельного участка, строения, где расположен нестационарный торговый объект - ИП ФИО2, специализация объекта – продовольственные товары (л.д. 23,24,25).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу п. 5 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона РФ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В статье 24 вышеуказанного Федерального закона РФ указано, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п.п. 3.1, 3.9, 5.4, 9.4, 9.6, 9.12, 10.1, 10.2, 10.5, 14.1, 14.2 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»:

Стационарные организации торговли обеспечиваются водоснабжением и канализацией. В организациях мелкорозничной сети условия водоснабжения и канализования должны соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Все стационарные организации торговли оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук персонала.

Фасовочные помещения оборудуются двухгнездными моечными ваннами с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковинами для мытья рук.

Все стационарные организации мелкорозничной сети оборудуются туалетами и раковинами для мытья рук.

В палатках, автолавках, автоприцепах допускается реализация комбинированного ассортимента товаров при наличии соответствующих условий для их хранения и реализации. При наличии в организации одного рабочего места допускается продажа пищевых продуктов лишь в промышленной упаковке. Отпуск хлеба, выпечных кондитерских и хлебобулочных изделий осуществляется в упакованном виде.

Продавец (владелец) мелкорозничной сети обеспечивает: содержание палатки, киоска, автофургона, тележки, лотка, а также окружающей территории в чистоте; прием и реализацию пищевых продуктов с документами, подтверждающими их происхождение, качество и безопасность; контроль за соблюдением сроков годности и правил отпуска пищевых продуктов (при отпуске пользоваться щипцами, совками, лопатками и др.).

Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств.

Ежемесячно проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря, посуды и др.

Режим мытья торгового инвентаря ручным способом состоит из следующих этапов: механическое удаление остатков пищевых продуктов; мытье инвентаря щеткой с добавлением моющих средств при температуре воды 45 - 50 град. С; ополаскивание инвентаря горячей проточной водой с температурой не ниже 65 град. С; просушивание на специальных полках или решетках. Ванны для мытья инвентаря регулярно промывают горячей проточной водой с применением моющих и дезинфицирующих средств.Щетки и мочалки для мытья инвентаря, посуды, тары ежедневно тщательно промываются с применением моющих средств, при возможности кипятятся в течение 10 - 15 минут, сушатся и хранятся в специально выделенном месте. Изотермические емкости, используемые для реализации кваса, пива, молока и др., подвергаются санитарной обработке на предприятии - изготовителе этих продуктов.

Руководитель организации обеспечивает необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил при приеме, хранении и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

С учётом указанных положений прихожу к выводу, что индивидуальным предпринимателем ФИО2 допущены нарушения санитарных правил в виде необорудования используемого для торговли пищевыми продуктами киоска канализацией и туалетом, отсутствие которых в киоске подтверждается имеющимися в деле доказательствами, в том числе объяснениями самой ФИО2

В соответствии с Приложением 1 к СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» под мелкорозничной (торговой) сетью понимается торговая сеть, осуществляющая розничную торговлю через павильоны, киоски, палатки, а также передвижные средства развозной и разносной торговли.

Таким образом, указанный в постановлении используемый для осуществления торговли продовольственными товарами киоск может быть отнесён к объекту мелкорозничной (торговой) сети.

Следовательно, предписания, содержащиеся в пунктах 3.1, 3.9 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» с учётом содержания абзаца второго п.3.1 указанных правил распространяются и на организации мелкорозничной сети, в том числе и на указанный в постановлении киоск, который является стационарной организацией мелкорозничной сети в отличие от передвижных средств развозной и разносной торговли, только которые в соответствии с упомянутым Приложением 1 отнесены к нестационарной торговой сети.

При этом указанные в постановлении и иные пункты применённых в деле правил не содержат указаний на то, что приведенные требования устанавливают правила лишь для стационарных объектов торговли, то есть являющихся объектами недвижимого имущества зданий (например магазинов), которые к мелкорозничной торговой сети отнесены быть не могут.

Вместе с тем, указывая на отсутствие в киоске водоснабжения при наличии в нём нецентрализованного водоснабжения, на что указано в протоколе об административном правонарушении, должностным лицом Роспотребнадзора фактически в вину ИП ФИО2 поставлено отсутствие в этом киоске централизованной системы водоснабжения, обязательное оборудование которой объектов мелкорозничной торговой сети указанными в постановлении пунктами санитарно-эпидемиологических правил не предусмотрено.

Содеянное ИП ФИО2 верно квалифицировано как нарушение санитарных правил. Вместе с тем, указание в постановлении на отнесение упомянутого в нём киоска к общественным зданиям никак не мотивировано.

Учитывая, что помещение киоска не является доступным для неопределённого круга лиц, а является строением, рассчитанным на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас, квалификация содеянного по ст.6.4 КоАП РФ не может быть признана обоснованной.

С учетом изложенного содеянное ИП ФИО2 надлежит квалифицировать по ст.6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, с назначением ей наказания в пределах санкции указанной статьи.

Доводы главного государственного санитарного врача по Лебедянскому, Краснинскому районам ФИО4 о наличии иных нарушений, которые не указаны в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть предметом настоящего судебного разбирательства.

При назначении наказания, судья руководствуется положениями, закрепленными в ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ: смягчающими административную ответственность обстоятельствами признаны: привлечение к административной ответственности впервые, признание вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, нет.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: получатель платежа: М ОМВД России «Лебедянский», ИНН №, КПП №, расчетный счет №, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Липецкой области г. Липецк; БИК №, ОКТМО №, УИН №

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Лебедянский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.И.Сутягин