Решение № 2А-603/2017 2А-603/2017~М-529/2017 М-529/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2А-603/2017

Дело № 2а-603/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2017 года Еткульский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего : Черепановой С.Г.,

при секретаре : Киселевой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Белоусовского сельского поселения об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе назначении доплаты к пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации Белоусовского сельского поселения о признании незаконным и отмене решения Администрации Белоусовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и возложении на Администрацию Белоусовского сельского поселения обязанности назначить ему ежемесячную доплату к страховой пенсии, предусмотренную Положением о порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости отдельным категориям граждан, утвержденным решением Совета депутатов Белоусовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и Уставом Белоусовского сельского поселения.

В обоснование указав, что с ДД.ММ.ГГГГ он исполнял обязанности главы Белоусовской сельской администрации, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он занимал выборную должность в органе местного самоуправления, осуществлял полномочия главы Белоусовского сельсовета, главы Администрации Белоусовского сельского поселения Еткульского района. С данной должности уволился по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением пенсионного возраста ему была назначена трудовая пенсия по старости. В период его деятельности на выборной должности в связи с принятием Закона Челябинской области № 245-ЗО, были установлены гарантии за счет средств местного бюджета в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, осуществлявшим полномочия выборного должностного лица местного самоуправления. Предоставление данной гарантии на местном уровне было урегулировано Положением об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты трудовой пенсии гражданам, осуществляющим полномочия главы Белоусовского сельского поселения и депутата Совета депутатов Белоусовского сельского поселения на постоянной основе, утвержденным решением Совета депутатов Белоусовского сельского поселения № 129 от 22.12.2011 года и статьей 33 Устава поселения. После вступления в силу Закона Челябинской области № 538-ЗО от 26.09.2013 года доплаты к пенсии вышеуказанным категориям лиц были прекращены. Между тем, 30 декабря 2015 года в Федеральный закон «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» внесены изменения, в соответствии с которыми Закон Челябинской области № 245-ЗО изложен в редакции, позволяющей уставами муниципальных образований устанавливать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости вышеуказанным категориям депутатов и выборных должностных лиц. 26 июня 2017 года Совет депутатов Белоусовского сельского поселения своим решением № 83 утвердил Положение об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам, осуществляющим полномочия главы Белоусовского сельского поселения. Данным Положением предусмотрено назначение доплаты к пенсии лицу, осуществлявшему полномочия главы Белоусовского сельского поселения и депутата Совета депутатов Белоусовского сельского поселения на постоянной основе в течение одного и более срока полномочий. Действие указанного Положения должно распространяться на истца, поскольку в период исполнения им обязанности выборного должного лица и на момент его увольнения в ДД.ММ.ГГГГ действовали нормы федерального законодательства, законодательства субъекта РФ и муниципальные правовые акты, гарантирующие ему право на доплату к трудовой пенсии. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, недопустимо. Однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Белоусовского сельского поселения отказала ему в назначении доплаты к пенсии. С данным решением не согласен.

В судебном заседании ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, в обоснование указав те же обстоятельства.

Представитель ответчика - Администрации Белоусовского сельского поселения Еткульского муниципального района - в судебное заседание не явился, извещен. Просит рассмотреть дело без участия своего представителя. В представленном суду отзыве выразил несогласие с заявленными исковыми требованиями. Указал, что ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращены полномочия главы Белоусовского сельского поселения ФИО1 в связи с отставкой по собственному желанию. В этом же году Законом Челябинской области № 583 ст. 7 и ст. 17 исключены из текста Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года N 245-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления", устанавливающие право на ежемесячную доплату к трудовой пенсии выборным должностным лицам местного самоуправления. На этом основании решением Совета депутатов поселения № от ДД.ММ.ГГГГ внесены соответствующие изменения в Устав поселения, в соответствии с которыми право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, выплачиваемой за счет средств местного бюджета главе поселения при назначении ему трудовой пенсии до достижения пенсионного возраста, не предусматривается. Истцу ФИО1 трудовая пенсия была назначена в ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, на момент назначения истцу пенсии номы действующего законодательства не предусматривали такой гарантии. Ссылка истца на ФЗ-446 от 30 декабря 2015 года, которым внесены изменения в статью 40 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на актуальную редакцию закона Челябинской области № 245-ЗО и на Устав Белоносовского сельского поселения в действующей редакции, которыми такая доплата установлена выборным должностным лицам органа местного самоуправления не может быть применима к ситуации с ФИО1, поскольку такая доплата устанавливается только в отношении выборных должностных лиц местного самоуправления, достигших пенсионного возраста в период осуществления ими вышеуказанных полномочий. ФИО1 в период достижения пенсионного органа данные полномочия не осуществлял. Кроме того, установленные вышеуказанным правовыми нормами гарантии не действуют в случае вступления в отношении выборного должностного лица в законную силу обвинительного приговора суда.

Представитель третьего лица - Администрации Еткульского муниципального района - ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании возражает против удовлетворения иска. Полагает, что оснований для назначения истцу доплаты к пенсии не имеется, поскольку истец исполнял обязанности главы администрации Белоусовского сельского поселения до 58 лет. На момент прекращения полномочий он пенсионного возраста не достиг. Право на доплату к трудовой пенсии у истца могло возникнуть после ДД.ММ.ГГГГ, но к тому времени данная гарантия утратила силу на основании Закона Челябинской области № 538-ЗО от 29 сентября 2013 года. Право на доплату к страховой пенсии выборному должностному лицу местного самоуправления установлено Законом Челябинской области № 330-ЗО от 5 апреля 2016 года, на основании которого в Устав Белоусовского сельского поселения внесены соответствующие изменения и установлено право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости главе сельского поселения, достигшего пенсионного возраста в этот период (период исполнения полномочий главы поселения). Истец к указанной категории лиц не относится.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал выборную должность в органе местного самоуправления: осуществлял полномочия главы Белоусовского сельсовета, главы Администрации Белоусовского сельского поселения Еткульского района. С данной должности уволен по собственному желанию. ДД.ММ.ГГГГ в связи с достижением пенсионного возраста ему была назначена трудовая пенсия по старости. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Белоусовского сельского поселения с заявлением о назначении и выплате ему доплаты к пенсии. Решением от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Белоусовского сельского поселения отказала ему в назначении доплаты к пенсии, полагая, что предусмотренные законом основания для назначения истцу такой доплаты отсутствуют.

ФИО1, не согласившись с данным решением, оспорил его в судебном порядке по основаниям, указанным выше.

После принятия оспариваемого решения, 26 июня 2017 года Совет депутатов Белоусовского сельского поселения своим решением № 83 утвердил Положение об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам, осуществляющим полномочия главы Белоусовского сельского поселения. Данным Положением предусмотрено назначение доплаты к пенсии лицу, осуществлявшему полномочия главы Белоусовского сельского поселения и депутата Совета депутатов Белоусовского сельского поселения на постоянной основе в течение одного и более срока полномочий.

В соответствии с подп.12 п.1 ст.11, 23 ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. Муниципальному служащему гарантируются, в том числе, пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью. Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Согласно ч.5.1 ст.40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В статье 34 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" перечислены органы местного самоуправления, к которым отнесены представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В Челябинской области гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления установлены Законом Челябинской области от 27.03.2008 года № 245-ЗО в редакции от 05.04.2016 года, в соответствии с которым гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, устанавливаемые уставами муниципальных образований, предоставляются за счет средств местных бюджетов. Уставом муниципального образования в соответствии с настоящим Законом может быть установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) депутату, члену выборного органа местного самоуправления в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно). Такая доплата устанавливается только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не осуществляется в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз.7 ч.16 ст.35, ч.7.1, п.п.5-8 ч.10, ч.10.1 ст.40, ч.ч.1 и 2 ст.73 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Условия, порядок назначения и выплаты, а также размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии устанавливаются уставом и (или) иным муниципальным нормативным правовым актом (ст.14.1 Закона Челябинской области № 245-ЗО).

Решением Совета депутатов Белоусовского сельского поселения № 61 от 10 октября 2016 года в Устав Белоусовского сельского поселения внесены изменения, которым статься 33 дополнена подпунктом 14 следующего содержания: глава Белоусовского сельского поселения в связи с прекращением его полномочий (в том числе досрочно) имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности). Такая доплата устанавливается только в отношении лица, осуществлявшего полномочия главы Белоусовского сельского поселения на постоянной основе и в этот период достигшего пенсионного возраста или потерявшего трудоспособность и не осуществляется в случае прекращения полномочий по основаниям, предусмотренным п.п.2.1,3,6.9 ч.6 ст.36, ч.7.1, п.п.5-8 ч.10, ч.10.1 ст.40, ч.ч.1 и 2 ст.73 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Условия и порядок выплаты, а также размер ежемесячной доплаты страховой пенсии устанавливаются решением Совета депутатов Белоусовского сельского поселения.

Положение об условиях, порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданам, осуществлявшим полномочия главы Белоусовского сельского поселения и депутата Совета депутатов Белоусовского сельского поселения на постоянной основе утверждено решением № 83 Совета депутатов Белоусовского сельского поселения от 26 июня 2017 года.

Поскольку истец ФИО1 на момент достижения пенсионного возраста не осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления Белоносовского сельского поселения, то право на такую доплату в соответствии с нормами вышеуказанного Положения…, утвержденного решением № 83 Совета депутатов Белоусовского сельского поселения от 26 июня 2017 года, он не имеет.

Не основательными являются доводы стороны истца о том, что на момент увольнения ФИО1 с должности главы Администрации Белоусовского сельского поселения в феврале 2013 года на федеральном, областном и местном уровнях действовали нормы, дающие право выборному должностному лицу местного самоуправления на получение доплаты к трудовой пенсии и на недопустимость придания обратной силы закону, ухудшающему положение граждан.

Действительно, ранее действовавшей редакцией ст.17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года N 245-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" (в редакции, действовавшей на день увольнения ФИО1 с выборной муниципальной должности), а также п.5 ст. 33 Устава Белоусовского сельского поселения гражданин РФ, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования имел право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ "О занятости населения в РФ".

Решением Челябинского областного суда от 15 мая 2013 года, вступившим в законную силу 28 августа 2013 года, ч.1-3 ст. 7 и ч. 1-3 ст.17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года N 245-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления" признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими.

Законом Челябинской области от 26 сентября 2013 года N 538-ЗО ст. 7 и ст. 17 исключены из текста Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года N 245-ЗО "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления".

Решением Совета депутатов Белоусовского сельского поселения от 3 марта 2014 года N 265 "О внесении изменений и дополнений в Устав Белоусовского сельского поселения" п.5 ст.33 Устава Белоусовского сельского поселения исключен.

Таким образом, ранее установленная гарантия выборному должностному лицу местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии противоречила федеральному законодательству и была признана в связи с этим недействующей.

Более того, такая доплата ФИО1 никогда не назначалась и до ДД.ММ.ГГГГ не могла быть назначена в связи с отсутствием у него до этого момента права на получение трудовой пенсии по старости. К моменту достижения им пенсионного возраста вышеуказанные правовые нормы были отменены.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным и отмене решения Администрации Белоусовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости и возложении на Администрацию Белоусовского сельского поселения обязанности назначить ФИО1 ежемесячную доплату к страховой пенсии, предусмотренную Положением о порядке и условиях выплаты ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости отдельным категориям граждан, утвержденным решением Совета депутатов Белоусовского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ и Уставом Белоусовского сельского поселения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий :