Решение № 2А-1044/2025 2А-141/2026 2А-141/2026(2А-1044/2025;)~М-786/2025 М-786/2025 от 11 мая 2026 г. по делу № 2А-1044/2025

Дело № 2а-141/2026

УИД: 91RS0021-01-2025-001276-11


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 апреля 2026 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, главе Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18.03.2014 года и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом ИЖС, заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании незаконными и отмене решения, постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, -

УСТАНОВИЛ:

01 октября 2025 года ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО3 обратился в суд с административным иском к Администрации города Судака Республики Крым, главе Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18.03.2014 года и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом ИЖС, которым просила признать незаконным и отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками (протокол №62 от 09.07.2025 г.) о не соответствии постройки требованиям, предъявляемым в соответствии с Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства от 09.07.2025 года и постановление Администрации города Судака Республики Крым № 1399 от 17.07.2025 года об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, расположенной по адресу: <адрес>, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратилась в Администрацию города Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками и Постановлением администрации города Судака Республики Крым административному истцу отказано, поскольку планировка строений имеет признаки многоквартирного жилого дома галерейного типа. Не согласившись с вынесенным решением административный истец обратилась в суд с иском.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили суду заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представители административных ответчиков – Администрации города Судака Республики Крым, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов с расположенными на них постройками, возведенными самовольно, административный ответчик – глава Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, представители заинтересованных лиц – Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, возражений по административному иску не предоставили.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, изучив представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

На основании ч. 2 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" правом на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии с настоящей статьей обладают граждане Российской Федерации, указанные в статье 4 настоящего Закона, в случае если соответствующий объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым в порядке, установленном Советом министров Республики Крым.

Иным гражданам, не указанным в статье 4 настоящего Закона, земельные участки в порядке, предусмотренном настоящей статьей, предоставляются без проведения торгов в собственность за плату или в аренду.

Согласно ч. 3 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" приобретение земельного участка в соответствии с настоящей статьей в собственность за плату или в аренду должно быть осуществлено в течение шести месяцев со дня подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган. По истечении указанного срока земельный участок, занятый самовольной постройкой, подлежит освобождению в порядке, указанном в части 5 настоящей статьи.

Исходя из ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 года N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №252).

Так, согласно п. 2 Порядка №252 предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (п.3 Порядка №252).

Уполномоченный орган в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пяти дней со дня его поступления осуществляет проверку достоверности представленных гражданином сведений о лицах, проживающих совместно с ним, в порядке межведомственного информационного взаимодействия с органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства (п.17.1 Порядка №252).

В случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Порядка №252 в течение пяти дней со дня поступления Заявления уполномоченный орган возвращает гражданину Заявление и прилагаемые к нему документы, если Заявление не соответствует требованиям пункта 3 Порядка №252, подано в иной уполномоченный орган или к Заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 Порядка №252. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата Заявления и прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 18 Порядка №252, в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган, комиссия, указанная в пункте 14 Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка №252, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка №252; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 Порядка №252.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.12.2019 года административный истец обратилась в администрацию города Судака с заявлением о предоставлении земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой, расположенной по адресу: <адрес>, которая была учтена исполнительными органами государственной власти в Реестре самовольных построек под номером №, возведенной до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д.72-75).

Согласно выписке из протокола Комиссии по подготовке заключения о признании самовольного объекта ИЖС № 62 от 09 июля 2025 года принято решение об отказе истцу в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства (т.1 л.д.70-71).

Постановлением администрации города Судака № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в выдаче заключения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем самовольной постройкой, ФИО1 исключена из реестра самовольно возведенных до 18 марта 2014 года построек и занимаемых ими земельных участков в муниципальном образовании городской округ Судак и установлен срок для освобождения земельного участка, общей площадью 604 кв.м., занятого самовольной постройкой (т.1 л.д.67-69).

В обоснование отказов Администрация города Судака и Комиссия указали, что в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ на испрашиваемом земельном участке расположен объект литер № из отдельных блоков, каждый из которых имеет отдельный вход, что не соответствует требованиям п.39 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации. С учетом этого, строения, расположенные на земельном участке, местоположение которого<адрес>, относятся к зданиям жилым многоквартирным галерейного типа в соответствии с п.3.1.8 СП 54.13330.2022 г. «Свод правил. Здания жилые многоквартирные», который гласит: - здание жилое многоквартирное галерейного типа: Многоквартирное жилое здание, в котором все квартиры каждого этажа имеют выходы через примыкающую к наружной стене общую галерею. Использование строений в качестве номерного фонда подтверждается данными информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в соответствии с которыми на земельном участке расположена гостиница «На Кофеваров 7».

Суд вынужден не согласиться с вышеуказанным решением в силу следующего.

В целях полного и всестороннего рассмотрения дела, определением суда была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, порученная Автономной некоммерческой организации судебной экспертизы «Крымсудэксперт» (т.1 л.д.107-108).

Согласно выводу заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ на дату исследования на земельном участке по адресу: <адрес> расположены здание литер № строение – терраса литер а, здание – цокольный этаж, литер под А-2, строение – цокольный этаж, литер под а. На основании проведенного натурного исследования установлено, что здание литер «А-2», используется как жилой дом, не относится к зданиям жилым многоквартирным галерейного типа на основании п.3.1.8 СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные» (т.1 л.д.117-137).

Выводы указанного экспертного заключения суд принимает во внимание при разрешении настоящего спора в качестве допустимого доказательства, поскольку оно дано компетентным лицом на основе специальных научных знаний полно, объективно, выводы не противоречат иным доказательствам по делу, проведено с соблюдением всех требований действующего законодательства, эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, в связи с чем, не доверять его заключению у суда оснований не имеется.

Административными ответчиками выводы эксперта не оспаривались, рецензия на экспертизу не предоставлялась, доказательств несоответствия выводов эксперта фактическим обстоятельствам суду не представлено.

Таким образом, исходя из выводов экспертного заключения, которые административными ответчиками не оспаривались, а также принимая во внимание, что при вынесении обжалуемых решений фактическое обследование спорных объектов не производилось и соответствующие акты не составлялись, суд приходит к выводу, что спорный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>– является жилым домом, а следовательно, в обжалуемых решениях выводы административного ответчика о том, что объект является многоквартирным домом галерейного типа, являются надуманными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нарушающими права истца.

Доводы административных ответчиков о том, что спорные объекты недвижимости используются в качестве номерного фонда/гостевого дома не имеют правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку действующим законодательством не установлены ограничения по размещению таких объектов на земельных участках для ИЖС. Следовательно, указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в предоставлении административному истцу испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах спора, оценив все представленные доказательства всесторонне, полно и объективно, установив, что обжалуемые решения обосновано надуманными, не соответствующими фактическим обстоятельствам дела и нарушающими права истца доводами, суд приходит к выводу о необходимости признания решений незаконными и их отмене.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Определяя способ восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений административного истца, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Судака Республики Крым обязанность в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для постройки, возведенной самовольно, до 18.03.2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, с учетом установленных судом обстоятельств.

На взыскании судебных расходов административный истец не настаивала.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175–180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Судака Республики Крым, главе Администрации города Судака Республики Крым ФИО2, Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными постройками, возведенными до 18.03.2014 года и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом ИЖС, заинтересованные лица – Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, о признании незаконными и отмене решения, постановления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, о несоответствии постройки предъявляемым требованиям.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольного до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства в срок и в порядке установленном Порядком предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания её объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденном Постановлением Совета министров Республики Крым № 252 от 12 мая 2015 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 12 мая 2026 года.

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков