Решение № 2А-309/2018 2А-309/2018~М-287/2018 М-287/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2А-309/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Камышла 08 октября 2018 года

Судья Клявлинского районного суда самарской области ФИО1, при секретаре Журавлевой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-309\2018 по административному иску и.о. прокурора Камышлинского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинской Самарской области, заинтересованное лицо ОГИБДД МО МВД России «Клявлинский» Самарской области, о признании бездействия Администрации муниципального района Камышлинский Самарской области незаконными и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора Камышлинского района Самарской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, а также несовершеннолетних граждан с административным иском к Администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения, выразившегося в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения. В обоснование заявленных требований указал, что в нарушение пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 11 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог, расположенных на территории муниципального образования с. Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области не обеспечивает безопасность дорожного движения, орган местного самоуправления не обеспечивает безопасность дорожного движения, не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах поселения, в том числе на объектах уличной дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В судебном заедании помощник прокурора Камышлинского района Самарской области Кривошей Д.В. пояснила, что ОГИБДД МО МВД России «Клявлинский» прокурору был представлен акт обследования уличной дорожной сети с. Камышла, прокуратурой Камышлинского района в администрацию сельского поселения Камышла было внесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, после чего в прокуратуру района поступил ответ от администрации сельского поселения, что в срок до 10.07.2018 года будут проведены работы по устранению искусственных неровностей. В представлении также было указано требование об устранении нарушения в части отсутствия тротуаров, которые безопасны для пешеходов, поскольку участились случаи, когда водители сбивают пешеходов идущих по дороге поскольку тротуары отсутсвуют. До 10.07.2018 года администрация сельского поселения не провела данные работы в установленный срок, прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Клявлинский» проведена повторная проверка улично-дорожной сети и был составлен акт, что еще раз подтвердило, что нарушения не устранены, искусственные неровности должны быть надлежащего вида, по уставу администрация сельского поселения обязана содержать улично-дорожную сеть, в материалах дела имеются фотографии, на которых видно, что искусственные неровности частично разрушены, а где их и вовсе нет и администрация сельского поселения Камышла должна восстановить поврежденную часть искусственной неровности. Часть искусственных неровностей администрация сельского поселения восстановила, однако угроза жизни и здоровья для несовершеннолетних пешеходов осталась. В судебном заседании уточнила требования и просит суд обязать администрацию сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области устранить нарушения в содержании автомобильных дорог сельского поселения Камышла в срок до 01.11.2018 года, путем установления искусственных неровностей по ул. Победа сельского поселения Камышла близ учреждений с несовершеннолетними: Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии в количестве 1, по адресу : ул. Победы, 131, с. Камышла Камышлинского района Самарской области;Структурного подразделения «Детский сад «Улыбка» ГБОУ СОШ с. Камышла в количестве 2-х, по адресу: ул. Победы,д. 64, с. Камышла Камышлинского района Самарской области;ГБПОУ «Образовательный центр» с. Камышла в количестве 2-х по адресу: ул. Победы, д.42, с. Камышла Камышлинского района Самарской области. Обязать администрацию сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области в срок до 01.01.2020 года устранить недостатки в обустройстве уличной дорожной сети, проложить тротуары вдоль улицы Советская с. Камышла Камышлинского района Самарской области общей протяженностью 2 660 метра от ул. Советская, 20 до ул. Северная,д. 224 (пересечение улиц Советская и Северная).вдоль улицы Северная с. Камышла Камышлинского района Самарской области общей протяженностью 300 метров от ул. Северная, д.224 (пересечение улиц Советская и Северная) до ул. Победы,д. 129 Б(общая длина установки тротуаров 2 960 метра) исключая прокладку тротуара на повороте с ул. Советской на ул. Красноармейскую (уточненная точка - дом № 112 по ул. Советской) длиной 10 метров;остановки «Новая мечеть» (уточненная точка - Новая мечеть, 162 А) длиной 30 метров.

В судебном заседании представитель ответчика глава администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский самарской области ФИО2 пояснил, что искусственные неровности в с. Камышла были установлены в 2015-2016 годах, которые со временем разрушились, поскольку состоит из звеньев. Администрацией сельского поселения была проведена работа по снятию отдельных частей неровностей, на сегодняшний день сделаны искусственные неровности по ул. Победы с. Камышла - напротив магазина «Пятерочка», «Юлдаш», возле детского сада «Березка». В настоящее время сняли искусственные неровности возле ПУ -40, детского сада «Березка» и напротив коррекционной школы-интернат с. Камышла, чтобы сделать искусственные неровности из асфальта, поскольку ГОСТ разрешает это сделать,общая сметная стоимость работ составляет 150 000 рублей, в настоящее время ведутся переговоры с подрядной организацией для заключения договора на выполнение работ. В течение двух недель запланированные работы будут выполнены. Что касается тротуаров, которые должны проложить по ул. Советская, то с выполнением этих требований имеются сложности, протяженность улицы Советской составляет 3,5 км. На сегодняшний день по заявке Администрации поселения составлена смета на строительство тротуаров по улицам Советская, Северная в с. Камышла в ценах по состоянию на август 2018 года. Общая сметная стоимость работ составляет 10 406 102,73 руб. В виду недостаточной финансовой обеспеченности бюджета сельского поселения Камышла Администрация поселения не имеет возможности выделения финансовых средств на проведение строительных работ, собственных средств на текущие расходы без каких-либо капитальных вложений составляет в год 12-13 млн. руб., необходимо изыскивать дополнительный источник финансирование для этих целей. Это возможно сделать, если будут дотации из районного бюджета. Администрацией сельского поселения подготовлено и направлено письмо на имя главы муниципального района Камышлинский с ходатайством о выделении дотаций сельскому поселению Камышла. Это возможно, если будут также дотации из областного бюджета. В 2013 году по соглашению были выделены субсидии для строительства тротуаров по ул. Победа с. Камышла, было построено 3,4 км. тротуаров. Т.е. 97,7 % - это средства областного бюджета и 2,3 % - средства бюджета администрации сельского поселения, только в таких пропорциях можно будет такие работы проводить. В этом году есть соглашение на представление субсидий из областного бюджета, которые предполагают целевой характер – это благоустройство подъездов к многоквартирным домам. В бюджет сельского поселения Камышла заложены средства в размере 2 млн. 85тыс. руб.на содержание дорог тротуаров, с учетом субсидий из областного бюджета, это очистка от снега, обработка песчано-соляной смесью, выравнивание грунтовых дорог. Но это только средства на содержание дорог без капитальных затрат. При отсутствии дотаций из районного бюджета или субсидий из областного бюджета на указанные цели Администрация сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области не имеет возможности изыскать собственные источники финансирования.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Клявлинский» Самарской области ФИО3 административный иск поддерживает.

Суд, выслушав стороны,изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 -Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения помимо прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч. 4 ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах уличной дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 21 Закона о безопасности дорожного движения мероприятия по организации дорожного движения в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно ч.1 ст. 22 Закона о безопасности дорожного движения деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и, предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог.Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 3.1 раздела 3 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее - ГОСТ Р 52605-2006) искусственная неровность - специально устроенное возвышение на проезжей части для принудительного снижения скорости движения, расположенное перпендикулярно к оси дороги.

В соответствии с п. 4.8 ГОСТ Р 52605-2006 в комплект искусственной неровности должны входить: основные и краевые элементы; крепежные элементы; паспорт изделия; инструкция по монтажу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.1998 № 1441 утверждены Правила государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что государственный учет осуществляют органы управления автомобильными дорогами общего пользования, органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся эти автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 7 Правил осуществляется, в том числе, государственный учет таких показателей, как протяженность тротуаров и пешеходных дорожек с твердым покрытием

Прокуратурой Камышлинского района Самарской области совместно с ОГИБДД МО МВД России «Клявлинский» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления муниципального района Камышлинский Самарской области требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,в ходе проверки установлено, что протяженность автомобильных дорог на территории муниципального района Камышлинский Самарской области составляет 181,505 км, из которых 42,2 км принадлежат сельским поселениям района.

Установлено, что в сельском поселении Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области отсутствуют искусственные неровности на дороге по ул. Победа сельского поселения Камышла близ учреждений с несовершеннолетними: Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии в количестве 1, по адресу : ул. Победы,д. 131, с. Камышла Камышлинского района Самарской области;Структурноего подразделения «Детский сад «Улыбка» ГБОУ СОШ с. Камышла в количестве 2, по адресу: ул. Победы, д.64, с. Камышла Камышлинского района Самарской области;ГБПОУ «Образовательный центр» с. Камышла в количестве 2-х по адресу: ул. Победы, д.42, с. Камышла Камышлинского района Самарской области.

Данные обстоятельства не опровергнуты административным ответчиком и подтверждаются результатами проверки, проведенной прокуратурой Камышлинского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Клявлинский», фототаблицей, приобщенной к материалам дела.

В связи с выявлением вышеуказанных нарушений 22.05.2018 г. прокуратурой района в адрес главы сельского поселения Камышла направлено представление об устранении требований законодательства в области безопасности дорожного движения, в указанном представлении были отражены выявленные нарушения, а так же выдвинуто требование об устранении допущенных нарушений закона.

Указанное представление рассмотрено Администрацией сельского поселения Камышла, по результатам рассмотрения акта реагирования в адрес прокуратуры Камышлинского района 14.06.2018 г. поступил ответ, из которого следует, что в срок до 10.07.2018г. администрация поселения обязалась устранить выявленные нарушения в части устранения повреждений искусственных неровностей на дорожном покрытии вдоль ул. Победа с. Камышла.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени отсутствуют искусственные неровности по ул. Победа сельского поселения Камышла близ учреждений с несовершеннолетними: Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии в количестве 1, по адресу : ул. Победы,д. 131, с. Камышла Камышлинского района Самарской области;Структурного подразделения «Детский сад «Улыбка» ГБОУ СОШ с. Камышла в количестве 2-х, по адресу: ул. Победы,д. 64, с. Камышла Камышлинского района Самарской области; ГБПОУ «Образовательный центр» с. Камышла в количестве 2-х по адресу: ул. Победы, д.42, с. Камышла Камышлинского района Самарской области.

Администрацией сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский в нарушение указанного выше законодательства, в том числе требований ГОСТ не обеспечено надлежащее содержание улично-дорожной сети с. Камышла.

Непринятие администрацией сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области мер к исполнению обязанности по надлежащему содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения нарушает права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, пользующихся улично-дорожной сетью с. Камышла, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения федерального законодательства, детей, которые являются пассажирами школьного автобуса, учащимися учреждений с несовершеннолетними, располагающихся на улице Победы с. Камышла.

Обеспечение безопасности дорожного движения в том, числе, посредством соблюдения технических требований к состоянию автомобильных дорог, соответствует перечисленным в законе целям.

Все требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности жизни и здоровья животных и растений.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа, доводы администрации сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области об отсутствии необходимых бюджетных средств и надлежащего финансирования являются несостоятельными, поскольку в силу п. 5 статьи 7 Устава сельского поселения с. Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области, принятого решением Собрания представителей сельского поселения от 03 апреля 2014 года к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд считает, что административный иск прокурора Камышлинского района Самарской области подлежит удовлетворению с учетом законного права на жизнь и здоровье граждан, участвующих в дорожном движении, с целью сохранения имущества физических и юридических лиц. Суд считает, что следует обязать администрацию сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области устранить нарушения в содержании автомобильных дорог сельского поселения Камышла в срок до 01.11.2018 года, путем установления искусственных неровностей по ул. Победа сельского поселения Камышла близ учреждений с несовершеннолетними: Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии в количестве 1, по адресу : ул. Победы, д.131, с. Камышла Камышлинского района Самарской области;Структурного подразделения «Детский сад «Улыбка» ГБОУ СОШ с. Камышла в количестве 2-х, по адресу: ул. Победы, д.64, с. Камышла Камышлинского района Самарской области;ГБПОУ «Образовательный центр» с. Камышла в количестве 2-х по адресу: ул. Победы,д. 42, с. Камышла Камышлинского района Самарской области.

Кроме того, выявлены недостатки в обустройстве улично-дорожной сети, выраженные в отсутствии тротуаров. Суд считает, что следует обязать администрацию сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области в срок до 01.01.2020 года устранить недостатки в обустройстве уличной дорожной сети, проложить тротуары вдоль улицы Советская с. Камышла Камышлинского района Самарской области общей протяженностью 2 660 метра от ул. Советская, д.20 до ул. Северная, д. 224 (пересечение улиц Советская и Северная),вдоль улицы Северная с. Камышла Камышлинского района Самарской области общей протяженностью 300 метров от ул. Северная,д. 224 (пересечение улиц Советская и Северная) до ул. Победы,д. 129 Б, исключая прокладку тротуара на повороте с ул. Советской на ул. Красноармейскую (уточненная точка - дом № 112 по ул. Советской) длиной 10 метров; на остановке «Новая мечеть» (уточненная точка - Новая мечеть, д. 162 А) длиной 30 метров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд.

РЕШИЛ:

Обязать администрацию сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области устранить нарушения в содержании автомобильных дорог сельского поселения Камышла в срок до 01.11.2018 года, путем установления искусственных неровностей по ул. Победа сельского поселения Камышла близ учреждений с несовершеннолетними: Государственного образовательного учреждения для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа - интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с отклонениями в развитии в количестве 1, по адресу : ул. Победы, д. 131, с. Камышла Камышлинского района Самарской области; Структурного подразделения «Детский сад «Улыбка» ГБОУ СОШ с. Камышла в количестве 2-х, по адресу: ул. Победы, д.64, с. Камышла Камышлинского района Самарской области; ГБПОУ «Образовательный центр» с. Камышла в количестве 2-х по адресу: ул. Победы, д. 42, с. Камышла Камышлинского района Самарской области.

Обязать администрацию сельского поселения Камышла муниципального района Камышлинский Самарской области в срок до 01.01.2020 года устранить недостатки в обустройстве уличной дорожной сети, проложить тротуары вдоль улицы Советская с. Камышла Камышлинского района Самарской области общей протяженностью 2 660 метра от ул. Советская, д. 20 до ул. Северная, д. 224 (пересечение улиц Советская и Северная).вдоль улицы Северная с. Камышла Камышлинского района Самарской области общей протяженностью 300 метров от ул. Северная, д. 224 (пересечение улиц Советская и Северная) до ул. Победы, д.129 Б, исключая прокладку тротуара на повороте с ул. Советской на ул. Красноармейскую (уточненная точка - дом № 112 по ул. Советской) длиной 10 метров; на остановке «Новая мечеть» (уточненная точка - Новая мечеть,д. 162 А) длиной 30 метров.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Клявлинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 13 октября 2018 года.

Судья (подпись)