Решение № 2-223/2018 2-223/2018 ~ М-200/2018 М-200/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-223/2018

Дело № 2-223/2018

Категория 2.066


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Таловая 20 июня 2018 года

Таловский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего – судьи Лебедевой О.В.,

при секретаре Белых Е.Н.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области о включении периода обучения в специальный педагогический стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости. В исковом заявлении истица указала, что 04.05.2018 года она обратилась в ГУ-УПФ РФ по Таловскому району Воронежской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность. В назначении досрочной пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы в соответствующих учреждениях. Ответчик не включил в специальный стаж время учебы в Пензенском государственном педагогическом институте имени В.Г.Белинского с 01.09.1991 по 18.08.1992, так как в соответствии с абз. 4 п.2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров ССР от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», время обучения в педагогических учебных заведениях подлежит включению в педагогический стаж при соблюдении условия того, что период обучения может быть засчитан только полностью, а не отдельная его часть, и что педагогическая деятельность после обучения должна начаться до 01.10.1993 года. Истица не согласна с решением ответчика. Просила обязать Управление Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области включить в специальный педагогический стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период учебы в Пензенском государственном педагогическом институте им. В.Г.Белинского с 01.09.1991 по 18.08.1992 и назначить досрочную пенсию по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, с момента подачи заявления, то есть с 04.05.2018 года (л.д.7-8).

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования уточнила в порядке ст. 39 ГПК РФ, представив соответствующее заявление (л.д.26-28). Суду пояснила, что работала старшей пионервожатой в Димитровской НСШ с 15.08.90 по 06.08.1991, затем с 1991 года по 1997 год она обучалась в Пензенском государственном педагогическом институте (университете) имени В.Г. Белинского один учебный год по очной форме обучения, затем заочно. Одновременно с заочной формой обучения она работала с 18.08.1992 по 21.06.1998 учителем английского языка в Димитровской НСШ, с 27.08.1997 по настоящее время - учителем начальных классов, учителем математики в Нижнекаменской СОШ (ООШ). Считает исключение ответчиком периода обучения в педагогическом университете либо его части незаконным в связи с неправильным применением действовавшего законодательства, просила засчитать в специальный стаж период обучения с 01.09.1991 по 03.03.1997 (в том числе входящий в него период с 01.09.1991 по 18.08.1992) и назначить ей пенсию с момента обращения в ГУ-УПФ РФ по Таловскому району, то есть с 04.05.2018 года.

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что вопросы, связанные с назначением досрочной пенсии по старости регулируются действующим на день назначения пенсии нормативными актами. Оценка пенсионных прав истицы производилась в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 и частью 4 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 №400-ФЗ. Период обучения не подлежит включению в специальный стаж, так как Постановление Совета министров СССР от 17.12.1959 №1397, на которое ссылается истица, утратило силу с 01.10.1993, а истица обучалась до 1997г. Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть период обучения, а не его отдельная часть. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, суд пришел к следующему.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (начало действия документа с 01.01.2015) предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста

Из содержания уведомления об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости от 21.05.2018 года (л.д.17-18) следует, что ответчик отказал истице в назначении досрочной пенсии из-за отсутствия необходимого специального стажа для назначения данного вида пенсии.

При определении права на досрочную пенсию с учетом Постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 установлено, что на дату обращения с заявлением (04.05.2018) специальный стаж составляет 23 года 01 месяц 08 дней, что является недостаточным для назначения трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.

При подсчете специального стажа истицы по Постановлению Правительства РФ от 16.07.2014 №665 при требуемом стаже 25 лет специальный страховой стаж истицы составил 24 года 01 месяц 00 дней. Указано, что исключен оспариваемый период обучения с 01.09.1991 по 03.03.1997 в Пензенском государственном педагогическом университете имени В.Г. Белинского, так как в соответствии с абз.4 п. 2 Положения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 время обучения в педагогических учебных заведениях подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если времени обучения непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. При этом педагогическая деятельность после обучения должна начаться до 01.10.1993 года, педагогический стаж должен составлять на дату назначения пенсии не менее 16 лет 8 месяцев, а вместе с периодом обучения не менее 25 лет. При этом, период обучения может быть засчитан только полностью (от зачисления в учебное заведение до окончания), а не отдельная его часть. Так как период обучения в учебном заведении может быть рассмотрен только полностью, засчитать в педагогический стаж отдельную его часть до 01.10.1993 ответчик отказал.

Обсуждая заявленные требования суд исходит из следующего.

Суду представлена трудовая книжка истицы (л.д.9-14) и справка, уточняющая характер работы, содержащаяся в пенсионном деле истицы, согласно которых ФИО1 15.08.1990 года была принята на работу старшей пионервожатой в Димитровскую НСШ, 06.08.1991г. освобождена от работы в связи с зачислением в ПГПИ.

18.08.1992г. истица назначена учителем английского языка в Димитровскую НСШ, 27.08.1997г. принята в порядке перевода учителем математики в Нижнекаменскую среднюю школу, 01.02.2001 переведена учителем начальных классов в той же школе, 16.08.2004 – переведена учителем математики и продолжает работать в этой должности по настоящее время.

В соответствии с п.8 ст.13 ФЗ "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, согласно ч. 3 ст. 30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же Федерального закона, как это предусмотрено в ч. 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подп. "м" п. 1 данного Постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Суд считает неправомерным не включение ответчиком в специальный стаж истца период ее обучения в педагогическом университете.

Установлено, что с 1991 года по 03.03.1997 года истица обучалась в Пензенском государственном педагогическом университете, что подтверждается дипломом о его окончании (л.д.15).

Подпунктом «м» пункта 1 Постановления Правительства № 665 от 16.07.2014 года «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Действующим до 01.10.1993 г. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» предусматривалось включение в специальный стаж времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть период обучения, а не его отдельная часть.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" с 01.10.1993 года.

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

В силу пункта 4 названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

На основании материалов отказного пенсионного дела судом установлено, что периоду обучения истицы непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, Пензенский государственный педагогический университет (ранее институт) имени В.Г. Белинского относится к педагогическим учебным заведениям, истице по окончании обучения присвоена квалификация «учитель».

Поскольку 2/3 от 25 лет составляет 16 лет 8 месяцев, а на момент обращения истицы за назначением пенсии ее специальный стаж без учета оспариваемого периода составил более 24 лет, суд пришел к выводу о необходимости включения спорного периода в Пензенском государственном педагогическом университете в специальный педагогический стаж истицы при досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Довод ответчика о невозможности применения к данным спорным правоотношениям после 01.10.1993 года Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», не может быть принят во внимание судом по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 (<данные изъяты>) Г.В. начала обучение в высшем учебном заведении 01.09.1991г., то есть, в период действия вышеуказанного постановления.

Временем обучения в учебном заведении является период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть период обучения, а не его отдельная часть. Сторонами не оспаривалось, что обучение истицы проходило по очной форме обучения, а затем по заочной с совмещением с педагогической деятельностью. Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Правовое регулирование, действующее на период обучения истицы в институте, предусматривало возможность зачета такой деятельности в стаж работы, а последующее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав истца в области пенсионного обеспечения, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, исключение ответчиком из специального стажа ФИО1 периода обучения с 01.09.1991 года по 03.03.1997 года, в том числе входящего в него периода с 01.09.1991 по 18.08.1992 года неправомерно.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 01.01.2015г., страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом включения спорных периодов, специальный стаж истицы, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, на день обращения в пенсионный фонд (04.05.2018г.) составил более 25 лет, что является достаточным для назначения ей досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, вследствие чего, исковые требования в части возложения обязанности назначить досрочно пенсию по старости с 04.05.2018 года, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Истцом заявлено о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате госпошлины, а в подтверждение своих расходов по уплате госпошлины в размере 300 рублей представлен чек-ордер (л.д.6). Учитывая, что исковые требования истицы удовлетворены полностью, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ по Таловскому району Воронежской области зачесть ФИО1 в специальный педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии по старости, период обучения в Пензенском государственном педагогическом университете им. В.Г. Белинского с 01.09.1991 года по 03.03.1997 года (в том числе входящий в него период с 01.09.1991 года по 18.08.1992 года).

Назначить досрочную страховую пенсию по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность, с момента подачи заявления, то есть с 04.05.2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ по Таловскому району Воронежской области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей 00 копеек

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Таловский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с 26 июня 2018 года.

Судья О.В.Лебедева