Решение № 2-2218/2026 2-2218/2026~М-25/2026 М-25/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 2-2218/2026

Дело №

уид50RS0№-45


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

19 марта 2026 года <адрес> МО

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Двухжиловой Т.К.,

при секретаре ФИО4,

с участием представителя истца ФИО1 по ордеру адвоката ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании решения незаконным, обязании назначить субсидию,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> с требованием о признании незаконным решения от 11.12.2025г. об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, обязании назначить субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. В обоснование требований указывает, что является единственным собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В указанной квартире истец проживает одна. Её внук ФИО2, зарегистрированный в квартире по месту жительства, в настоящее время с ней не проживает, так как с 30.09.2022г. был призван на военную службу по мобилизации на основании Указа Президента РФ от 21.09.2022г. № «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

02.12.2025г. истец обратилась в Министерство социального развития <адрес> через Окружное управление социального развития № с заявлением о предоставлении государственной услуги «Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг» в отношении жилого помещения. Однако, решением от 11.12.2025г. ей было отказано в оказании услуги в разъяснении причин отказа указано: «Превышение дохода за период с 01.05.2025г. по 31.10.2025г. Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают 22% от совокупного дохода семьи».

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении; пояснила, что истец зарегистрировала у себя в квартире своего внука ФИО2 на основании договора найма. Когда ФИО2 обучался в учебном заведении, то расходы по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги он ей компенсировал, однако после мобилизации 30.09.2022г. прекратил возмещать стоимость платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Представитель ответчика в судебное заседание не явилась, письменно возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг).

Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (часть 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее по тексту - Правила).

В соответствии с частью 1 пункта 2 Правил, субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Согласно части 2 статьи 159 ЖК РФ и пункта 3 Правил право на субсидии имеют:

а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде;

б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде;

в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива;

г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома).

Субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

В данной квартире также зарегистрирован внук истца – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

02.12.2025г. истец обратилась в Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> (далее - Управление) с заявлением о назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по категории «Граждане, расходы которых на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи» по адресу: <адрес>.

Решением Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг по причине того, что расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещенной коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, с разъяснением причины отказа «Превышение дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают 22% от совокупного дохода семьи».

Как следует из возражений ответчика, среднедушевой доход семьи ФИО1 рассчитан путем деления суммы ее доходов, полученных в течение расчетного периода, на количество месяцев этого расчетного периода, в течение которых она имела данные доходы.

Согласно представленных ответчиком расчетов, сумма доходов, полученная ФИО1 в расчетном периоде (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) составила 150 029, 20 рублей.

Согласно документу, содержащему сведения о количестве совместно зарегистрированных лиц, по адресу: <адрес>, зарегистрировано 2 человека.

Соответственно при расчете размера субсидии был применен региональный стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг (ССЖКУ) на одного проживающего в семье из двух человек (4 898,73 рублей). Максимально допустимая доля расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 (5 501, 07 рублей - 22% от совокупного дохода семьи) значительно превысила ССЖКУ. Таким образом, рассчитанный размер субсидии принял отрицательное значение (4 898,73-5 501,07 = - 602,34 рублей).

На основании изложенного 11.12.2025г. Управлением был вынесен отказ в предоставлении услуги по причине: «Превышение дохода за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают 22% от совокупного дохода семьи».

При этом представитель Управления пояснила, что в связи с тем, что в жилом помещении зарегистрированы двое (истец и ее внук), стандарт учитывается на двоих.

Суд находит, что Управлением был неправильно применен порядок расчета максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО1 исходя из количества проживающих в жилом помещении (два человека) по следующим обстоятельствам.

Как установлено подпунктом «б» пункта 18 Правил, в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи собственника жилого помещения в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 20, 21 указанных Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты); размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» установлен федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 процентов.

Согласно приложению № к Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 347-ПП «Об установлении стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в <адрес> на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов» размеры стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг с 01.07.2025г. на одного члена семьи в месяц для семей разной численности, дифференцированные по муниципальным образованиям <адрес>, для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, которые в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации обязаны вносить взносы на капитальный ремонт, составляют для г.о. Балашиха: на одного проживающего в семье из 3 и более человек (18 кв.м) – 4345 руб. 97 коп., на одного проживающего в семье из 2 человек (21 кв.м) – 4 707 руб. 42 коп., на одиноко проживающего (33 кв. м) – 6 134 руб. 66 коп., на одиноко проживающего пенсионера, инвалида, ребенка-сироту (42 кв.м) – 7 185 руб. 66 коп.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 5 пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», следует, что субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей. Состав членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма определяется в соответствии со статьей 69 ЖК РФ, членов семьи собственника - в соответствии со статьей 31 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как пояснила представитель истца в судебном заседании, когда ФИО2 обучался в учебном заведении, то расходы по внесении платы за жилое помещение и коммунальные услуги он истцу компенсировал, однако после мобилизации ДД.ММ.ГГГГг. прекратил возмещать стоимость платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Как следует из представленной в материалы дела копии справки, выданной Военным комиссариатом <адрес> по г.о. Балашиха и Реутов от 16.01.2025г. №, ФИО8, матрос, ДД.ММ.ГГГГ.р. призван по мобилизации 30.09.2022г. и отправлен в в/ч 19612 Наро-Фоминск.

На дату рассмотрения настоящего дела, ФИО2 продолжает проходить военную службу по мобилизации.

Таким образом, судом установлено, что в юридически значимый период на дату обращения истца с заявлением о предоставлении субсидии ФИО2 постоянно со ФИО1 не проживал и не вёл с ней общего хозяйства.

Также согласно материалам дела ФИО1 является инвалидом третьей группы.

Таким образом, ФИО1 было отказано в предоставлении субсидии, установленной статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, не исходя из фактического количества постоянно проживающих с ней в одном жилом помещении членов семьи, а лишь в связи с наличием самого факта регистрации совместно с истцом ее внука, что прямо противоречит статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Между тем, по смыслу части 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в абзаце 5 пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 22, для целей реализации права на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг юридическое значение имеет не только отнесение того или иного лица к членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения по основаниям, предусмотренным статьями 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (одним из доказательств данного обстоятельства может служить регистрация по месту жительства), но и фактическое постоянное проживание такого лица с заявителем в юридически значимый период.

При этом право заявителя на получение названной меры социальной поддержки законом не поставлено в зависимость от причин, по которым зарегистрированное совместно с заявителем в одном жилом помещении лицо не проживает по месту регистрации и не ведет с заявителем общее хозяйство (добровольный отказ от права пользования жилым помещением либо вынужденный, временный характер выезда из жилого помещения, в том числе по причине мобилизации). Законом также не предусмотрено, что для реализации указанной меры социальной поддержки заявитель обязан признать зарегистрированное с ним лицо бывшим членом семьи, прекратить регистрацию такого лица, в том числе посредством обращения в суд с иском о признании его утратившим право пользования жилым помещением.

Таким образом, причины непроживания ФИО2 по месту регистрации, сохранение либо утрата им права пользования жилым помещением в качестве члена семьи ФИО1, наличие либо отсутствие решения суда об утрате ФИО2 права пользования данным жилым помещением, а равно сохранение регистрации ФИО2 по месту жительства совместно со ФИО1 в период своего отсутствия не влияют на право ФИО1 на получение мер социальной поддержки в виде субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг исходя из установленных судебным разбирательством фактических обстоятельств дела, согласно которым на дату обращения истец постоянно проживала одна и не вела общего хозяйства с кем-либо.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что для целей получения субсидии, установленной статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО1 на дату обращения с заявлением от 02.12.2025г. о представлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг являлась одиноко проживающим пенсионером, инвалидом, поскольку на указанную дату зарегистрированный с истцом в одном жилом помещении ФИО2 не проживал с ней постоянно и не вел с истцом общего хозяйства.

Из этого следует, что при оценке прав ФИО1 на получение субсидии применению подлежал стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг в <адрес> на одиноко проживающего пенсионера, инвалида (7 185 руб. 66 коп.), а поскольку указанный стандарт превышал установленный федеральный стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 22 % (среднедушевой доход ФИО1 составлял 150 029 руб. 20 коп./6 мес =25 004 руб. 87 коп.; 25 004 руб. 87 коп. х 22% = 5 501 руб. 07 коп.), истец не может быть лишена права на получение соответствующей меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом суд исходит из того, что судебным разбирательством не установлено злоупотребление правом со стороны ФИО1, не установлено умышленное создание предпосылок для получения мер социальной поддержки, непроживание ФИО2 по месту регистрации обусловлено объективной причиной – мобилизацией в связи с проведением Специальной Военной операции, а сохранение им регистрации по месту жительства совместно с истцом не может служить причиной отказа в предоставлении ФИО1 предусмотренных законом мер социальной поддержки, в которых она нуждается.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности принятого ответчиком решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг» № от 11.12.2025г. и наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности назначить субсидию.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> о признании незаконным решения от 11.12.2025г. об отказе в назначении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, обязании назначить субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, из расчета на одиноко проживающего пенсионера, инвалида, удовлетворить.

Признать незаконным Решение Окружного управления социального развития № Министерства социального развития <адрес> № от 11.12.2025г. об отказе ФИО1 в предоставлении государственной услуги «Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг».

Обязать Окружное управление социального развития № Министерства социального развития <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.рождения, уроженке <адрес>, паспорт РФ серия № № меру социальной поддержки государственную услугу «Субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг» в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, с 02.12.2025г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 20.03.2026г.

Судья Т.К. Двухжилова