Решение № 2А-217/2025 2А-217/2025~М-159/2025 М-159/2025 от 15 июля 2025 г. по делу № 2А-217/2025

Дело № 2а-217/2025

25RS0018-01-2025-000300-92


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Кировский 16 июля 2025 г.

Кировский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Щербелева А.Ю.,с участием представителя административного истца –заместителя прокурора Кировского района Рыбалко Е.Ю.,

при секретаре Фёдоровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Кировского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Горноключевского городского поселения Приморского края о признании незаконнымбездействия и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурорКировского района Приморского края в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд с названным иском, указав, что при проведении 14.02.2025прокуратурой района проверки исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности администрацией Горноключевского городского поселения установлены нарушения, а именно неисправность пожарных гидрантов, расположенных по адресам:1.) Кировский муниципальный район, кп. Горные Ключи, ул. Западная, 8, пожарный гидрант № 46; 2.)<...>, пожарный гидрант № 48. По результатам проведения проверки в администрацию Горноключевского городского поселения 14.02.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого, администрацией Горноключевского городского поселения признана необходимость проведения ремонтных работ пожарных гидрантов; проведение работ запланировано на апрель 2025 года. Вместе с тем, на 25.05.2025, ремонт пожарных гидрантов по вышеуказанным адресам не произведен.Указывая на то, что администрацией поселения ненадлежащим образом исполняются обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, административный истец просит суд, признать незаконным бездействие администрации Горноключевского городского поселения, выразившееся в непринятии мер по ремонту пожарных гидрантов, расположенных по адресам: 1.) Кировский муниципальный район, кп. Горные Ключи, ул. Западная, 8, пожарный гидрант № 46; 2.) <...>, и обязать администрацию поселения в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу провести ремонтные работы указанных пожарных гидрантов.

Представитель административного истца Рыбалко Е.Ю. в судебном заседании административные исковые требования полностью поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Горноключевского городского поселения в судебное заседаниене явился, о дне, времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом, представил в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил судебное заседание провести в отсутствие представителя администрации, а также указал, что администрация Горноключевского городского поселения является не надлежащим ответчиком по делу, поскольку пожарные гидранты являются неотъемлемой частью сети водоснабжения, а в целом такая сеть является наружным противопожарным водопроводом. В настоящее время между администрацией Горноключевского городского поселения и ООО «Примводоканал» заключен договор аренды централизованных систем холодного водоснабжения и общество, как арендатор сетей водоснабжения обязано использовать имущество в соответствии с его целевым назначением и обеспечивать своевременный ремонт водопроводных сетей и пожарных гидрантов. В связи с чем администрация не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность арендатора, следовательно, в удовлетворении заявленных прокурором Кировского района требованиях, следует отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Примводоканал» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв, указав, что ООО «Примводоканал» не принимал в аренду спорные пожарные гидранты, следовательно, проводить ремонтные работы с ними не обязан.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Приморскому краю в лице 16 ОПС ПК по охране Кировского муниципального района Приморского края в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (абзац четвертый); нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов в числе прочих относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к нимтерриториях.

Постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Настоящие правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей. Порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 75 вышеуказанных Правил, органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Из материалов дела установлено и сторонами не оспаривается, что при проведении 14.02.2025 прокуратурой района проверки исполнения требований федерального законодательства о пожарной безопасности администрацией Горноключевского городского поселения установлены нарушения, а именно неисправность пожарных гидрантов, расположенных по адресам: 1.) Кировский муниципальный район, кп. Горные Ключи, ул. Западная, 8, пожарный гидрант № 46; 2.) <...>, пожарный гидрант № 48.

По результатам проведения проверки в администрацию Горноключевского городского поселения 14.02.2025 внесено представление.

11.03.2025 администрацией Горноключевского городского поселения представление прокуратуры рассмотрено и удовлетворено; работы по приведению пожарных гидрантов в нормативное состояние запланированы на апрель 2025 года согласно утвержденного графика.

Согласно суточных актов осмотра источников наружного противопожарного водоснабжения от 13.05.2025 и 15.05.2025 пожарные гидранты расположенные по адресам: 1.) Кировский муниципальный район, кп. Горные Ключи, ул. Западная, 8, пожарный гидрант № 46; 2.)<...> неисправны; характер неисправности: нет воды, прокручивается шток.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Согласно п. 10 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Аналогичные положения содержатся и в Уставе Горноключевского городского поселения, принятым решением муниципального комитета Горноключевского городского поселения № 304 от 06.02.2018 (п. 12 ч. 1 ст. 5).

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Суд приходит к выводу, что указанные нарушения законодательства в области пожарной безопасности создают угрозу жизни и имуществу неопределенного круга лиц при возникновении и распространения пожаров на территории населенного пункта, что свидетельствует о бездействии администрации, в связи с чем административные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая изложенное, на администрацию Горноключевского городского поселения следует возложить обязанность произвести ремонтные работы пожарных гидратнов, расположенных по адресам: 1.) Кировский муниципальный район, кп. Горные Ключи, ул. Западная, 8, пожарный гидрант № 46; 2.) <...>,пожарный гидрант № 48.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, принимая во внимание характер административного иска, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, необходимых для выполнения соответствующих мероприятий по проведению работ по ремонту спорных пожарных гидрантов, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора в части срока исполнения решения суда в полном объеме и установить срок исполнения решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обстоятельства передачи ООО «Примводоканал»в аренду водопроводных сетей с пожарными гидрантами, не освобождают администрацию Горноключевского городского поселения от обязанности по содержанию, в том числе ремонту, спорных пожарных гидрантов.

Доводы административного ответчика о том, что администрация не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность арендатора, поэтому в иске следует отказать, судом отклонены, как не основанные на законе, поскольку ремонт спорных пожарных гидрантов, что связано с выполнением возложенных законом обязанностей, не может являться вмешательством в хозяйственную деятельность арендатора.

Руководствуясь ст.175-180, 265.5 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кировского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Горноключевского городского поселения Приморского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Горноключевского городского поселения (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), выразившееся в непринятии мер по ремонту пожарных гидрантов, расположенных по адресам: 1.) Кировский муниципальный район, кп. Горные Ключи, ул. Западная, 8, пожарный гидрант № 46; 2.) <...>, пожарный гидрант № 48.

Обязать администрацию Горноключевского городского поселения (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)произвести ремонтные работы пожарных гидрантов, расположенных по адресам: 1.) Кировский муниципальный район, кп. Горные Ключи, ул. Западная, 8, пожарный гидрант № 46; 2.) <...>, пожарный гидрант № 48, в течение1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Кировский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в мотивированной форме изготовлено 16июля 2025 года.

Судья: А.Ю. Щербелев