Решение № 3А-762/2020 3А-762/2020~М-362/2020 М-362/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 3А-762/2020

№3а-762/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 год город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего Бендюк А.К.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Покусаевой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению < Ф.И.О. >1 к администрации муниципального образования г.-к. Анапа о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

< Ф.И.О. >1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.-к. Анапа о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В обосновании требований указал, что решением Анапского городского суда Краснодарского края от <Дата> частично удовлетворены требования < Ф.И.О. >1 к администрации муниципального образования г.-к. Анапа, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании действий незаконными.

Суд признал незаконными бездействия администрации муниципального образования г.-к. Анапа, выразившееся в не направлении в Управление Росреестра по Краснодарскому краю (Анапский отдел) документов для внесения записи в ЕГРН о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <№..> по <Адрес...>А <Адрес...> в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязал администрацию муниципального образования г.-к. Анапа устранить вышеуказанные нарушения путем направления в Управление Росреестра по Краснодарскому краю (Анапский отдел) документов для внесения записи в ЕГРН о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <№..> по <Адрес...> А, <Адрес...> в соответствии с требованием п. 2 ч. 1 ст 32 ФЗ от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязал администрацию в течение месяца со дня вступления в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу.

<Дата> по указанному делу выдан исполнительный лист.

<Дата> постановлением УФССП по КК Анапский ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство <№..>-ИП.

Однако, до настоящего времени решение суда не исполнено.

Полагает, что длительность исполнения судебного акта чрезмерная и не отвечает требованию разумного срока. Администрация муниципального образования <Адрес...> осведомлена о вышеназванном судебном акте, и после вступления судебного акта в законную силу с учетом положений действующего законодательства должна была обеспечить его исполнение в установленные законом сроки. Действия администрации муниципального образования <Адрес...> не были достаточными и эффективными, что привело к нарушению права < Ф.И.О. >1 на исполнение судебного акта в разумный срок.

Считает, что на основании Федерального закона от <Дата> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного решения.

Представитель административного истца, действующий на основании доверенности < Ф.И.О. >4 в судебном заседании, требования поддержал, просил об их удовлетворении.

Представитель муниципального образования г.-к. Анапа, действующий на основании доверенности < Ф.И.О. >5

Иные лица, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не явился.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

Изучив материалы административного дела, административный иск, выслушав лиц, участвующих в деле, Краснодарский краевой суд находит административное исковое заявление < Ф.И.О. >1 не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 1 Федерального закона от <Дата> № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее также - Федеральный закон № 68-ФЗ), установлено, что граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть первая).

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть вторая).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть третья).

В соответствии с частью второй статьи 2 Федеральный закон № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учётом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть восьмая статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ).

Аналогичные положения закреплены в частях первой и четвертой статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части девятой статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделённые отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пунктах 40, 46, 47, 48, 50, 55, 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата><№..> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нём доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учётом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьёй 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от <Дата>.№ 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Закон N 229-ФЗ), судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путём непредставления им реквизитов банковского счета.

При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств.

При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом № 229-ФЗ, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, а также период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта включаются в общую продолжительность исполнения судебного акта.

В силу статьи 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями второй – шесть настоящей статьи (часть первая статьи 36 Закона № 229-ФЗ).

С настоящим административным исковым заявлением истец обратилась в суд в период исполнения судебного акта, то есть в установленный частью 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ, частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.

Как следует из материалов административного дела <№..>а-2781/2018, решением Анапского городского суда Краснодарского края от <Дата> частично удовлетворены требования < Ф.И.О. >1 к администрации муниципального образования г.-к. Анапа, Управлению Росреестра по Краснодарскому краю о признании действий незаконными.

Суд признал незаконными бездействия администрации муниципального образования г.-к. Анапа, выразившееся в не направлении в Управление Росреестра по Краснодарскому краю (Анапский отдел) документов для внесения записи в ЕГРН о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <№..> по <Адрес...>А <Адрес...> в соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязал администрацию муниципального образования г.-к. Анапа устранить вышеуказанные нарушения путем направления в Управление Росреестра по Краснодарскому краю (Анапский отдел) документов для внесения записи в ЕГРН о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером <№..> по <Адрес...> А, <Адрес...> в соответствии с требованием п. 2 ч. 1 ст 32 ФЗ от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязал администрацию в течение месяца со дня вступления в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Решение суда не обжаловано и вступило в законную силу.

<Дата> по указанному делу выдан исполнительный лист.

<Дата> представитель < Ф.И.О. >1 действующий на основании доверенности < Ф.И.О. >6 сдал в АГЛ УФССП России по КК исполнительный лист, выданные на основании вступившего в законную силу решения суда.

<Дата> постановлением УФССП по КК Анапский ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю возбуждено исполнительное производство <№..>-ИП.

В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем взыскан исполнительский сбор в связи с неисполнением исполнительного документа в установленный срок, неоднократно выносились требования об исполнении судебного решения, принимались иные меры направленные на исполнение требований исполнительного документа.

В ответ на указанные требования должник сообщал о надлежащем исполнении исполнительного документа.

Однако, до настоящего времени решение суда не исполнено.

Так, <Дата> в адрес судебного пристава – исполнителя Анапского ГОСП УФССП по Краснодарскому краю направлено письмо первого заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа об исполнении требований решения Анапского городского суда и исполнительного документа, в связи с чем просит окончить исполнительное производство <№..>-ИП в отношении администрации муниципального образования г.-к. Анапа.

В качестве доказательств указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером <№..> издано постановление администрации муниципального образования г.-к. Анапа от <Дата><№..> «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...>, в соответствии с которым, администрацией муниципального образования г.-к. Анапа предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка – «магазины».

Пунктом 5 вышеуказанного постановления рекомендовано филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю внести соответствующие изменения в земельно-кадастровые документы.

Из материалов дела также следует, что вышеуказанное постановление направлено в Росреестр в электронном виде по средствам информационного взаимодействия через программу «Учет изменений государственного и муниципального имущества – Росреестр» и зарегистрировано.

<Дата> постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство <№..>-ИП окончено.

<Дата> решением Анапского городского суда Краснодарского края удовлетворены требования < Ф.И.О. >1 к судебному приставу-исполнителю АГО ФССП России по КК < Ф.И.О. >7 о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным – удовлетворены.

Суд признал постановление судебного пристава-исполнителя АГО ФССП по КК < Ф.И.О. >7 от <Дата> об окончании исполнительного производства <№..>-ИП, незаконным.

Обязал судебного пристава-исполнителя АО ФССП по КК < Ф.И.О. >7 в течении одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, сообщить в суд об исполнении решения.

<Дата> постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отменено постановление о прекращении исполнительного производства.

<Дата> в адрес службы судебных приставов вновь было направлено письмо первого заместителя главы муниципального образования г.-к. Анапа об исполнении требований исполнительного листа. В связи с чем, просили окончить исполнительное производство в отношении администрации муниципального образования г.-к. Анапа.

В качестве доказательств указано, что в отношении земельного участка с кадастровым номером <№..> издано постановление администрации муниципального образования г.-к. Анапа от <Дата><№..> «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <Адрес...>, в соответствии с которым, администрацией муниципального образования г.-к. Анапа предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка – «магазины».

Пунктом 5 вышеуказанного постановления рекомендовано филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю внести соответствующие изменения в земельно-кадастровые документы.

Также указано, что вышеуказанное постановление направлено в Росреестр в электронном виде по средствам информационного взаимодействия через программу «Учет изменений государственного и муниципального имущества – Росреестр» и зарегистрировано, указанные обстоятельства подтверждаются уведомлениями о направлении указанного выше постановления.

Вместе с тем из заявления < Ф.И.О. >1 от <Дата> направленного в адрес АГЛ УФССП России по КК следует, что требования указанные в исполнительном листе так и не исполнены, приложена вписка из ЕГРН.

Вместе с тем, решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от <Дата> отказано в учете изменений объекта недвижимости, ввиду нарушения требований пункта 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно: поступившие документы не соответствуют требованиям к форме таких документов в электронной форме, установленному в соответствии с частью 16 статьи 32 Федерального закона от <Дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в том числе не подписаны электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из чего следует, что решение Анапского городского суда Краснодарского края от <Дата> до настоящего времени не исполнено.

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня обращения взыскателя с ходатайством в суд о выдаче исполнительного листа (17.12.2018г.) до вынесения настоящего решения (<Дата>), составила 1 года 6 месяцев 15 дней.

Согласно п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата><№..>, следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Учитывая, что администрация муниципального образования г.-к- Анапа неоднократно предпринимала действия для исполнения судебного акта, что подтверждается материалами дела районного суда, суд признает действия администрации муниципального образования достаточными и эффективными.

С учетом критериев, установленных в прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, и принимая во внимание достаточность и эффективность действий администрации муниципального образования г.-к. Анапа, производимых в целях своевременного исполнения судебного акта, и общую продолжительность решения Анапского городского суда, срок исполнения не может быть признан неразумным, поскольку согласно ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Краснодарский краевой суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления < Ф.И.О. >1 к администрации муниципального образования г.-к. Анапа о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - отказать.

Решение может быть обжаловано через Краснодарский краевой суд в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено <Дата>.

Судья Краснодарского краевого суда А.К. Бендюк