Решение № 2-3693/2018 2-3693/2018~М-2801/2018 М-2801/2018 от 12 июня 2018 г. по делу № 2-3693/2018

Гр.<адрес>


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

<адрес> 13.06.2018 года

Судья Советского районного суда <адрес> Джалалов Д.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело ФИО3 к Министерству строительства архитектуры и ЖКХ РД, об обязании предоставить жилье по договору социального найма во внеочередном порядке,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Министерству строительства архитектуры и ЖКХ РД, об обязании предоставить жилье по договору социального найма во внеочередном порядке.

Как следует из иска и пояснений представителя истца в судебном заседании ФИО3 является инвалидом с детства второй группы и включена в сводный список граждан, нуждающихся в жилой площади по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний». Она обратилась с заявлением в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, но ей было отказано в связи с отсутствием жилья.

В связи с чем, просит суд обязать Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ РД, как лицу страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, во внеочередном порядке представить жилье.

В судебном заседании представитель истца ФИО5 иск поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РД по доверенности ФИО4 иск не признала и просила в удовлетворении иска, указывала, что истца принята на учет и имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан, по дате принятия граждан на учет.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договора социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Материалами учетного дела не подтверждается наличие у семьи ФИО3 условий для предоставления жилья на льготных условиях.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

Судом установлено, что истица ФИО3 состоит в списках нуждающихся по получению жилого помещения из фонда РД по договору социального найма по категории «семья инвалидов».

В соответствии со ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям, нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2.1 Закона РД от ДД.ММ.ГГГГ за № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилого фонда РД по договору социального найма и порядке его предоставления данным категориям граждан», нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, признаются граждане, имеющие право на получение жилых помещений из указанного фонда в соответствии со статьей 1 настоящего Закона.

Согласно ст.1 вышеуказанного Закона, вне очереди жилые помещения из фонда РД по договору социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела следует, что ФИО3 страдает трансхиатальная экстирпация грудного отдела пищевода с одномоментной субтотальной эзофагопластикой изоперистальтической желудочным траплантантом.

Из заявления ФИО3 от августа 2014 года и ДД.ММ.ГГГГ видно, что последняя просит принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, из жилого фонда РД как инвалиду по общему заболеванию.

Протоколом жилищной комиссии о признании граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № основание постановки истицы на учет на предоставление жилого помещения категории «инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов».

Минстроем РД на основании представленных Администрацией документов и письма от мая 2015 года № ФИО3 включена в сводный список отдельных категорий граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан под идентичным номером 2709, как инвалид детства.

В соответствии с ч.2 п.3 ст.57 ЖК РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ к числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относятся граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договора социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Из положений вышеуказанных правовых норм следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ необходимо наличие одновременно трех условий, а именно:

- в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно;

- указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

- проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Доказательства наличия у истца ФИО3 одновременно вышеуказанных трех условий суду истицей не представлено.

При отсутствии условий, предусмотренных пунктом 4 части 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, истица не могла быть принята органом местного самоуправления на учет нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний», без чего у нее отсутствует право на обеспечение жилым помещением вне очереди.

В силу с пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения во внеочередном порядке предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Тем самым, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

По результатам анализа действующего законодательства по правовому регулированию государственных обязательств о внеочередном предоставлении отдельных жилых помещений категориям граждан, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П пришел к выводам, что установленное пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации конкретное полномочие федеральным законом не передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, не входит в установленный пунктом 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемых ими самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно абзацу шестнадцатому статьи 1 Закона РД № к числу таких граждан относятся граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством РФ, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности. При этом в соответствии с абзацем 4 пункта третьего статьи 2.1 Закона РД № вышеуказанной категории граждан, жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

ДД.ММ.ГГГГ Конституционным судом Российской Федерации, из-за отсутствия единства судебной практики в толковании и применении Постановления, вынесено Определение за №-О-Р, где указано, что «абзац шестой пункта 3.4 мотивировочной части Постановления в системе действующего регулирования не может рассматриваться, как позволяющий возлагать на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязанность по осуществлению указанного полномочия за счет собственных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и в этом аспекте неясностей не содержит».

Правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу правового регулирования полномочия по внеочередному обеспечению жилыми помещениями лиц, больных заразными формами туберкулеза, по смыслу разъяснений в пункте 3.2 данного постановления, распространяется на имеющих равный жилищно-правовой статус граждан по заболеваниям, включенным в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», и в равной мере подпадающих под действие пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ.

В системе законодательства, анализированного Конституционным Судом Российской Федерации, место и значение Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» заключается в следующем.

Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ № был принят по неоднократным требованиям Управления Минюста России по <адрес> для нормативно-правового регулирования полномочий органов государственной власти субъекта РФ в области жилищных отношений, определенных пунктами 4, 5 статьи 13 нового ЖК РФ.

Закон РД от ДД.ММ.ГГГГ № был принят не для исполнения государственных обязательств Российской Федерации, установленных пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, не переданных федеральным законом для осуществления субъектам Российской Федерации, поэтому не содержит условие о том, что обеспечение жилыми помещениями граждан, категория которых указана в абзаце 16 статьи 1 данного закона, относится к расходным обязательствам Республики Дагестан. Данный закон не порождает расходные обязательства субъекта РФ, указанные в ст.85 БК РФ.

Таким образом, <адрес> не вправе осуществлять финансирование расходов по формированию жилищного фонда Республики Дагестан для предоставления за его счет жилья на условиях социального найма льготной категории лиц, включенных в федеральный перечень, к категории которым относятся граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что на сегодняшний день в ведении Минстроя РД ни одного жилого помещения для предоставления гражданам, состоящим на учете по сводному списку нет, и договор ни с кем не заключен. В сводном списке граждан состоят граждане с такими же льготами, как и истица, но которые стали на учет ранее последней.

Кроме того ФИО3 не представила суду доказательства наличия у нее заболевания дающее право на внеочередное получение жилого помещения не представлено. Заключение, выданное Государственным бюджетным учреждением РД «Городская клиническая больница №» таковым не является.

В перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире утвержденный Приказом МЗ РД от ДД.ММ.ГГГГ за №н заболевание истицы не входит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 об обязании предоставить жилье по договору социального найма, как лицу, страдающему тяжелой формой хронических заболеваний во внеочередном порядке отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течении месяца со дня составления решения в мотивированной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Джалалов Д. А.