Решение № 2-2447/2025 2-2447/2025~М-1771/2025 М-1771/2025 от 25 декабря 2025 г. по делу № 2-2447/2025

УИД 62RS0003-01-2025-003092-25

Дело №2-2447/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025 года г. Рязань

Октябрьский районный суд города Рязани в составе председательствующего судьи Левашовой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионовой И.С.,

при секретаре Хабибове Т.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №150», Управлению образования и молодежной политики администрации г. Рязани об обязании организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №150», Управлению образования и молодежной политики администрации г. Рязани об обязании организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения, в обоснование требований указав, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани по поручению прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки соблюдения законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности по владению, пользованию и распоряжению переданных и используемых поднадзорными органами и организациями объектами движимого и недвижимого муниципального имущества, проведена проверка соблюдения ответствующего законодательства в образовательных учреждениях на территории района.

Проверкой установлено, что Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №150» (далее по тексту - МБДОУ «Детский сад №150) на праве оперативного управления передано нежилое здание по адресу: <адрес>.

Прокуратурой района проанализирован ответ МБДОУ «Детский сад №150» на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений о результатах проведения технического обследования здания образовательного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, администрацией образовательного учреждения сообщено, что обследование технического состояния здания проведено с участием представителя МКУ «ДЗОСС» визуальным осмотром.

Актом технического осмотра здания МБДОУ «Детский сад №150» от ДД.ММ.ГГГГ проведено описание состояния обследуемых конструкций и инженерных систем с участием представителя МКУ «ДЗОСС», согласно заключению комиссии, здание находится в удовлетворительном состоянии.

Актом обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад №150» от ДД.ММ.ГГГГ проведено описание состояния обследуемых конструкций и инженерных систем с участием представителя МКУ «ДЗОСС», установлены конструкции, которые подлежать замене и ремонту, определена ориентировочная стоимость работ.

Анализ ответа на запрос и приложений показал, что в нарушение вышеперечисленных требований ГОСТ 31937-2024 плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны, не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился, заключение по установленной форме отсутствует, категория технического состояния не указана, материалы, обосновывающие принятую категорию технического состояния объекта, материалы, обосновывающие соответствующие выводы, отсутствуют, сведения о следующем обследовании отсутствуют.

Обращает на себя внимание тот факт, что основанием для проведения обследования явилось направление соответствующего запроса прокуратуры района, на что указывают многочисленные технические ошибки в актах, даты составления актов, отсутствие копий журнала технического осмотра здания, сведения о проведении осмотров ранее июня 2025 года, несмотря на обязанность выполнять данное обследование периодически.

МБДОУ «Детский сад №150» является образовательным учреждением, осуществляющим свою образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МБДОУ «Детский сад №150» специализированной организацией может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинение вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Кроме того, предусмотрено наличие лицензии на производство работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128).

Как установлено проверкой, что МБДОУ «Детский сад №150» является организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности на основании лицензии в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №150» является муниципальное образование - городской округ города Рязань Рязанской области. Управление учреждением находится в ведении управления образования и молодежной политики администрации городского округа - город Рязань Рязанской области.

В соответствии с уставом МБДОУ «Детский сад №150», учреждение является юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и исполнять гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К компетенции МБДОУ «Детский сад №150», в том числе, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. МБДОУ «Детский сад №150» несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом; качество образования своих учеников; жизнь и здоровье учащихся, работников учреждения; нарушение или незаконное ограничение прав на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод учащихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся; нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

Выявленные нарушения требований законодательства не соответствуют целям обеспечения безопасности образовательного процесса, а также указывают на ненадлежащее отношение работодателя к своим обязанностям, а также стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами МБДОУ «Детский сад №150» должностных обязанностей, игнорирования ими требований законодательства, и отсутствия должного контроля со стороны руководителя.

В связи с вышеизложенным, прокурор Октябрьского района г. Рязани просит возложить обязанность на Управление образования и молодежной политики администрации города Рязани организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания Муниципального бюджетного дошкольное общеобразовательного учреждения «Детский сад №150», расположенного по адресу: <адрес> с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №150» обязанность провести работы по обследованию технического состояния здания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №150», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024», в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств на указанные мероприятия.

В ходе производства по делу, в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор Октябрьского района г. Рязани уточнил заявленные исковые требования, окончательно просил возложить обязанность на Управление образования и молодежной политики администрации города Рязани организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания Муниципального бюджетного дошкольное общеобразовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024» в срок до ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №150» обязанность провести работы по обследованию технического состояния здания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №150», расположенного по адресу: <адрес>,, с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г. Рязани Илларионова И.С. заявленные уточненные исковые требования поддержала полностью по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад №150» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в адрес суда представил правовую позицию, в которой указал, что исковые требования подлежат удовлетворению, а также просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Управления образования и молодежной политики администрации г. Рязани в судебное заседание также не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в адрес суда представил правовую позицию, в которой указал, что оставляет решение по данному делу на усмотрение суда, а также просил рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.

На основании положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, выслушав доводы помощника прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статья 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обозначает задачи гражданского судопроизводства, одной из которых является защита нарушенных или оспоренных прав, а также способствование укреплению законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.

В силу ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый интерес.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает способы защиты гражданских прав, в том числе и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу в их нарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно положениям статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).

В силу пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Охрана жизни и здоровья воспитанников включает в себя обеспечение безопасности учащихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическими требованиями понимаются обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях опенки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (статья 55.25 ГрК РФ).

Правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений содержатся в ГОСТ 31937-2024 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (введен в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст, далее-ГОСТ 31937-2024).

Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 года № 433-ст взамен ГОСТ 51937-2011 с 01 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пунктам 4.1 и 4.2 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования.

В силу пункта 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с пунктом 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию (пп. 4.1, 4.2 ГОСТ 31937-2024).

Пунктом 5.1.1 ГОСТ 31937-2024 установлено, что обследование технического состояния зданий (сооружений) может включать в себя обследование только строительных конструкций и грунтов основания либо также включать обследование систем инженерно-технического обеспечения (комплексное обследование).

Обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа:

- подготовка к проведению обследования;

- предварительное (визуальное) обследование;

- детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Объем работ на каждом этапе определяют в техническом задании и утверждают, при необходимости, в программе работ.

Порядок проведения вышеуказанного обследования, состав сведений, получаемый по результатам обследования определен пунктами 5.1.5-5.1.22.

Как следует из п. 5.1.5 при обследовании технического состояния строительных конструкций зданий (сооружений) в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами обследования могут быть:

- грунты основания, полы по фунту, фундаменты, включая сваи, ростверки, фундаментные балки;

- наличие и состояние подземных вод, гидроизоляция подземной части здания (сооружения);

- стены, колонны, столбы, пилоны, фахверки;

- перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, стропильные и подстропильные фермы, плиты, прогоны) и др.;

- балконы, эркеры, лестницы;

- подкрановые балки и фермы;

- светопрозрачные конструкции (витражи, зенитные и светоаэрационные фонари);

- связевые конструкции, элементы жесткости;

- стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания; - гидроизоляция подземной части здания (сооружения);

- иные строительные конструкции и их элементы.

В соответствии с техническим заданием и/или программой работ обследование может быть выборочным, включающим в себя часть конструкций здания (сооружения).

Пунктом 5.1.7 определено, что результатами проведения подготовительных работ являются получение и анализ следующих материалов (полнота определяется видом обследования):

- инвентаризационные поэтажные планы, технический паспорт на здание (сооружение);

- акты осмотров здания (сооружения), выполненные персоналом эксплуатирующей организации, в том числе ведомости дефектов;

- акты, отчеты и заключения ранее проводившихся осмотров и обследований здания (сооружения);

- проектная и исполнительная документация на здание (сооружение);

- информация, в том числе проектная, о перестройках, перепланировках, реконструкциях, капитальном ремонте и т.п.;

- геоподоснова;

- материалы инженерно-геологических изысканий;

- согласованный с заказчиком протокол о порядке доступа к обследуемым конструкциям, инженерному оборудованию и т.п. (при необходимости);

- документация, полученная от государственных или муниципальных органов или ресурсоснабжающих организаций, о месте и мощности подводки электроэнергии, воды, тепловой энергии, газа и отвода канализации.

Как следует из п. 5.1.8 на основе полученных от заказчика материалов:

а) устанавливают:

- автора проекта (при наличии возможности):

- год разработки проекта (при наличии возможности);

- конструктивную схему здания (сооружения);

- сведения о примененных в проекте конструкциях;

- монтажные схемы сборных элементов, время их изготовления (при наличии возможности);

- время возведения здания;

геометрические размеры здания (сооружения), элементов и конструкций;

- расчетную схему;

- проектные нагрузки;

- характеристики материалов (бетона, металла, камня и т.п.), из которых выполнены конструкции;

- документы оценки соответствия и паспорта изделий и материалов;

- характеристики грунтового основания;

- имевшие место замены и отклонения от проекта;

- характер внешних воздействий на конструкции;

- данные об окружающей среде;

- места и мощность подвода электроэнергии, воды, тепловой энергии, газа и отвода канализации;

- проявившиеся при эксплуатации дефекты, повреждения и т.п.;

б) составляют программу работ (при необходимости), в которой указывают:

- перечень подлежащих обследованию строительных конструкций и их элементов;

- перечень подлежащего обследованию инженерного оборудования, электрических сетей и средств связи;

- места и методы инструментальных измерений и испытаний;

- места вскрытия и отбора проб материалов для исследования образцов в лабораторных условиях;

- необходимость проведения инженерно-геологических изысканий;

- перечень необходимых поверочных расчетов и т.п.

Так, как следует из п. 5.1.10 ГОСТ 31937-2024 результатом проведения предварительного (визуального) обследования являются:

- схемы и ведомости дефектов (повреждений) с фиксацией их мест, характера и параметров;

- описания, фотографии дефектных участков;

- результаты проверки наличия характерных деформаций здания (сооружения) и его отдельных строительных конструкций (прогибы, крены, выгибы, перекосы, разломы и т.п.);

- выявление аварийных участков (при наличии);

- уточненная конструктивная схема здания (сооружения), включающая несущие конструкции по этажам и их расположение;

- уточненная схема мест выработок, вскрытий, зондирования инструкций (при необходимости проведения инструментального (детального) обследования);

- описание близлежащих участков территории, вертикальной планировки, организации отвода поверхностных вод;

- оценка расположения здания (сооружения) в застройке с точки зрения подпора в дымовых, газовых, вентиляционных каналах;

- предварительная оценка технического состояния строительных конструкций (см. приложения В - Д), систем инженерно-технического обеспечения, инженерного оборудования, средств связи (при необходимости), определяемая по степени повреждений и характерным признакам дефектов;

- отчет по результатам предварительного (визуального) обследования [если отсутствует необходимость проведения детального (инструментального) обследования или техническим заданием и договором предусмотрено выполнение только предварительного (визуального) обследования].

В силу п. 5.1.1 установлено, что в случае, если по результатам визуального обследования установлено нормативное или работоспособное техническое состояние строительных конструкций, и в случае, если зафиксированная картина дефектов (повреждений) позволяет выявить причины их происхождения и является достаточной для оценки технического состояния конструкций, то при условии, что результатов визуального обследования достаточно для решения поставленных задач, детальное (инструментальное) обследование допускается не проводить. В таких случаях отчет по результатам предварительного (визуального) обследования является окончательным.

В случае если по результатам визуального обследования выявлено аварийное техническое состояние обследованных конструкций, то детальное (инструментальное) обследование проводят при необходимости.

Если при визуальном обследовании обнаружены дефекты (повреждения), снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций здания (сооружения), свидетельствующие об ограниченно-работоспособном техническом состоянии конструкций, то, при необходимости оценки несущей способности конструкций здания (сооружения) для дальнейшего проектирования, оценки влияния на него нового строительства и т.д., проводят детальное (инструментальное) обследование.

Для выявленных при визуальном обследовании элементов усиления строительных конструкций необходимо оценивать достаточность мероприятий по включению в совместную работу элементов усиления и строительной конструкции.

Кроме этого, в п. 5.1.15 ГОСТ 31937-2024 отмечено, что при обследовании конструкций, независимо от их материала, проводят обмерные работы, целями которых являются уточнение фактических геометрических параметров строительных конструкций и их элементов, определение их соответствия проекту или отклонение от него. Инструментальными измерениями уточняют пролеты конструкций, их расположение и шаг в плане, размеры поперечных сечений, высоту помещений, отметки характерных узлов, расстояния между узлами и т.д. По результатам измерений составляют планы с фактическим расположением конструкций, разрезы зданий, чертежи рабочих сечений несущих конструкций и узлов сопряжений конструкций и их элементов. Объем работ определяют в техническом задании и в программе работ (в случае ее разработки).

Для обмерных работ, по мере необходимости, применяют измерительный инструмент - линейки, рулетки, стальные струны, штангенциркули, нутромеры, щупы, шаблоны, угломеры, уровни, отвесы, лупы, измерительные микроскопы, в случае необходимости используют специальные измерительные приборы - нивелиры, теодолиты, дальномеры, различные дефектоскопы и пр., а также применяют фотограмметрию. Все применяемые приборы и инструмент должны быть поверены в установленном порядке.

Так, при обследовании конструкций, согласно п 5.1.17 ГОСТ 31937-2024 независимо от их материала и этапа обследования:

- уточняют разбивочные оси сооружения, его горизонтальные и вертикальные размеры;

- проверяют пролеты и шаг несущих конструкций;

- измеряют основные геометрические параметры несущих конструкций;

- определяют фактические размеры расчетных сечений конструкций и их элементов и проверяют их соответствие проекту;

- определяют формы и размеры узлов стыковых сопряжений элементов и их опорных частей, проверяют их соответствие проекту;

- проверяют вертикальность и соосность опорных конструкций, наличие и местоположение стыков, мест изменения сечений;

- измеряют прогибы, изгибы, отклонения от вертикали, наклоны, выпучивания, перекосы, смещения и сдвиги.

В дополнение к перечисленному:

- в железобетонных конструкциях определяют наличие, расположение, число и класс арматуры, признаки коррозии арматуры и закладных деталей, а также состояние защитного слоя;

- в железобетонных и каменных конструкциях определяют наличие трещин и измеряют величину их раскрытия;

- в металлических конструкциях проверяют прямолинейность сжатых стержней, наличие соединительных планок, состояние элементов с резкими изменениями сечений, фактическую длину, катет и качество сварных швов, размещение, количество и диаметр заклепок или болтов, наличие специальной обработки и пригонки кромок и торцов;

- в деревянных конструкциях фиксируют наличие искривлений и коробления элементов, разрывов в поперечных сечениях элементов или трещин по их длине, наличие и размеры участков биологического поражения.

Объем работ определяют в техническом задании и в программе работ (в случае ее разработки).

Также п. 5.1.18 ГОСТ 31937-2024 установлено, что заключение по итогам обследования технического состояния здания (сооружения) или его части (предварительного (визуального) и детального (инструментального)) выполняют по форме приложения А или по форме, установленной специализированной организацией.

Заключение включает в себя:

- оценку технического состояния (категорию технического состояния);

- материалы, обосновывающие принятую категорию технического состояния объекта;

- обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях (при наличии);

- рекомендации по восстановлению или усилению конструкций (при необходимости);

- рекомендации по дальнейшей эксплуатации;

- срок очередного обследования.

В случае, когда отдельным объектам исследования невозможно дать оценку технического состояния (присвоить категорию технического состояния) по причинам невозможности доступа, исключения их из объема работ при выборочном обследовании и пр., то в приложениях А и Б категорию технического состояния присваивают не объекту в целом, а только обследованным конструкциям.

Как следует из п.п. 5.1.19, 5.1.20 ГОСТ 31937-2024 комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) включает в себя проведение работ по 5.1.14, 5.4 - 5.7. При комплексном обследовании технического состояния здания (сооружения), в случае отсутствия действующих результатов инженерно-геологических изысканий, в детальное (инструментальное) обследование необходимо включать инженерно-геологические изыскания.

Заключение по итогам комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) (по форме приложения Б или по форме, установленной специализированной организацией), включает в себя:

- оценку технического состояния (категорию технического состояния);

- результаты обследования, обосновывающие принятую категорию технического состояния объекта;

- оценку состояния систем инженерно-технического обеспечения, средств связи, звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, шума от инженерного оборудования, вибраций и внешнего шума, теплотехнических показателей наружных ограждающих конструкций;

- результаты обследования, обосновывающие принятые оценки;

- обоснование наиболее вероятных причин появления дефектов и повреждений в конструкциях, инженерных системах, электрических сетях и средствах связи, снижения звукоизолирующих свойств ограждающих конструкций, теплоизолирующих свойств наружных ограждающих конструкций (при наличии);

- рекомендации по восстановлению, усилению или ремонту конструкций, оборудования, сетей (при необходимости);

- срок очередного обследования.

В соответствии с пунктами 3, 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Кроме того, ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации также указывает на то, что учреждения финансируются собственниками полностью или частично. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Согласно статье 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Положениями статей 74, 154, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств отнесены обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета.

Право человека на жизнь и здоровье защищается гражданским законодательством согласно ч. 2 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Возможность наступления в будущем вредоносного результата вследствие бездействия лица, которое в силу закона обязано принимать меры для минимизации вероятности наступления опасных последствий, является достаточным основанием для обращения в суд с иском.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Рязани проведена проверка соблюдения законодательства в сфере государственной и муниципальной собственности по владению, пользованию и распоряжению переданных и используемых поднадзорными органами и организациями объектами движимого и недвижимого муниципального имущества. В ходе проверки было установлено, что МБДОУ «Детский сад №150» нарушает требования действующего законодательства в части технического состояния отдельных конструкций помещений.

Прокуратурой района проанализирован ответ МБДОУ «Детский сад №150» на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении сведений о результатах проведения технического обследования здания образовательного учреждения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, администрацией образовательного учреждения сообщено, что обследование технического состояния здания проведено с участием представителя МКУ «ДЗОСС» визуальным осмотром.

Актом технического осмотра здания МБДОУ «Детский сад №150» от ДД.ММ.ГГГГ проведено описание состояния обследуемых конструкций и инженерных систем с участием представителя МКУ «ДЗОСС», согласно заключению комиссии, здание находится в удовлетворительном состоянии.

Актом обследования технического состояния здания МБДОУ «Детский сад №150» от ДД.ММ.ГГГГ проведено описание состояния обследуемых конструкций и инженерных систем с участием представителя МКУ «ДЗОСС», установлены конструкции, которые подлежать замене и ремонту, определена ориентировочная стоимость работ.

Анализ ответа на запрос и приложений показал, что в нарушение вышеперечисленных требований ГОСТ 31937-2024 плановые осмотры технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально, без точного описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, точные сроки и исполнители не указаны, не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Осмотр зданий с использованием современных средств технической диагностики не проводился, заключение по установленной форме отсутствует, категория технического состояния не указана, материалы, обосновывающие принятую категорию технического состояния объекта, материалы, обосновывающие соответствующие выводы, отсутствуют, сведения о следующем обследовании отсутствуют.

При этом, основанием для проведения обследования явилось направление соответствующего запроса прокуратуры района, на что указывают многочисленные технические ошибки в актах, даты составления актов, отсутствие копий журнала технического осмотра здания, сведения о проведении осмотров ранее июня 2025 года, несмотря на обязанность выполнять данное обследование периодически.

Вместе с тем, не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий МБДОУ «Детский сад №150» специализированной организацией может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинение вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Как установлено проверкой, что МБДОУ «Детский сад №150» является организацией, созданной для осуществления образовательной деятельности на основании лицензии в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Учредителем МБДОУ «Детский сад №150» является муниципальное образование - городской округ города Рязань Рязанской области. Управление учреждением находится в ведении управления образования и молодежной политики администрации городского округа - город Рязань Рязанской области.

В соответствии с уставом МБДОУ «Детский сад №150», учреждение является юридическим лицом, которое имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и исполнять гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К компетенции МБДОУ «Детский сад №150», в том числе, относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. МБДОУ «Детский сад №150» несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом; качество образования своих учеников; жизнь и здоровье учащихся, работников учреждения; нарушение или незаконное ограничение прав на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод учащихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних учащихся; нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

На органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Выявленные нарушения требований законодательства не соответствуют целям обеспечения безопасности образовательного процесса, а также указывают на ненадлежащее исполнение должностными лицами МБДОУ «Детский сад №150» должностных обязанностей, игнорирования ими требований законодательства, и отсутствия должного контроля.

Отсутствие в бюджете муниципального района средств на выполнение мероприятий по обеспечению безопасности не может являться основанием для освобождения от возложенных на Управление образования и молодежной политики администрации г. Рязани обязанностей. Действующее законодательство не связывает реализацию органов самоуправления с наличием финансовой возможности.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение вышеуказанных положений ответчиками Управлением образования и молодежной политики администрации г. Рязани, МБДОУ «Детский сад №150» не представлено доказательств проведения работ по обследованию технического состояния здания МБДОУ «Детский сад №150».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Рязани являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, установив при этом разумный срок исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Октябрьского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №150», Управлению образования и молодежной политики администрации г. Рязани об обязании организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания образовательного учреждения, удовлетворить.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации г. Рязани организовать проведение работ по обследованию технического состояния здания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №150», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад №150» обязанность провести работы по обследованию технического состояния здания Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад №150», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Октябрьский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Левашова Е.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 26.12.2025 г.