Решение № 3-12/2026 3А-74/2026 3А-74/2026~3-12/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 3-12/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

18 марта 2026 г. по делу № 3а-74/2026

Верховный Суд Республики Мордовия в составе

судьи Верховного Суда Республики Мордовия Бажанова Александра Олеговича,

при секретаре Ермаковой Светлане Владимировне,

с участием в деле:

административного истца – общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз-Левженский», его представителя ФИО1,

административного ответчика – Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2,

административного ответчика – администрации Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО2,

административного ответчика – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия, его представителя ФИО3,

заинтересованного лица – Правительства Республики Мордовия, его представителя ФИО3,

заинтересованного лица – администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

прокурора – старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Мордовия Шитовой Елены Петровны,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 марта 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз-Левженский» о признании недействующими Генерального плана Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 22 декабря 2025 г. № 59/233 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия»,

установил:

решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 22 декабря 2025 г. № 59/233 утверждены Генеральный план (далее Генплан) Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и Правила землепользования и застройки (далее ПЗЗ) Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 22 декабря 2025 г. № 59/233 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия» и картографическая часть Генплана опубликованы в официальном издании Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия – Информационном бюллетене № 12 от 23 декабря 2025 г.

Административный истец обратился в суд, указав в административном иске, что является собственником и арендатором земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№> и <№>, относящихся к категории «Земли сельскохозяйственного назначения».

Административный истец указывает, что оспариваемые им нормативные правовые акты предусматривают включение в черту населенного пункта - поселок Левженский земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№> и <№>, т.е. изменение категории земельных участков, которые относились к категории «Земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в долгосрочной аренде и в собственности административного истца, а также изменение градостроительного зонирования вышеназванных земельных участков.

Административный истец считает оспариваемые Генплан и ПЗЗ не соответствующими нормативным правовым актам, имеющим большую силу, в связи с тем, что у Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия отсутствовали полномочия по утверждению Генплана и ПЗЗ, нарушена процедура их принятия, а именно публичные слушания проведены с существенными нарушениями требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положений Устава сельского поселения, обжалуемыми нормативными правовыми актами нарушен баланс частных и публичных интересов, Генплан и ПЗЗ приняты с нарушением земельного и бюджетного законодательства, законодательства о местном самоуправлении.

В связи с изложенным, административный истец просил признать недействующими Генплан и ПЗЗ Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с момента их принятия.

Представитель административного истца ФИО1 просила удовлетворить административный иск в полном объёме, признать недействующими Генплан ввиду того, что он был официально опубликован не в полном объеме, а ПЗЗ не были официально опубликованы.

Представитель административных ответчиков Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и администрации Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 просила отказать в удовлетворении административного иска ввиду того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным представительным органом местного самоуправления с соблюдением процедуры принятия Генплана и ПЗЗ, официально опубликованы, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия ФИО3, также представляющая интересы заинтересованного лица - Правительства Республики Мордовия, просила отказать в удовлетворении административного иска в полном объёме ввиду того, что доводы административного истца не нашли своего подтверждения. Пояснила, что Законом Республики Мордовия № 100-З «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и органами государственной власти Республики Мордовия» отдельные полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в отношении Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия отнесены к полномочиям органов государственной власти Республики Мордовия. Правительство Республики Мордовия поручило вышеназванные полномочия Министерству земельных и имущественных отношений Республики Мордовия.

В судебном заседании прокурор Шитова Е.П. дала заключение, в котором полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, т.к. оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным представительным органом сельского поселения с соблюдением процедуры их принятия, Генплан в той части, в которой её оспаривает административный истец, был официально опубликован.

Представитель заинтересованного лица администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, отложить судебное заседание не просил.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Проверив на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации законность оспариваемого нормативного правового акта в полном объёме, суд приходит к следующему.

Генеральный план поселения является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального образования (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов осуществляется зонирование территорий.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), утратившего силу с 19 июня 2025 г., за исключением статей 14-18, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы утверждения генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений относятся к вопросам местного значения муниципальных районов.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (часть 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 6 Устава Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия предусмотрено право органа местного самоуправления Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия заключать соглашения с органом местного самоуправления муниципального района о принятии на себя части полномочий по решению вопросов местного значения района.

Решением Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 21/218 от 23 декабря 2022 г. «О передаче органам местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности органам местного самоуправления сельских поселений Рузаевского муниципального района Республики Мордовия» полномочия по утверждению Генплана и ПЗЗ переданы, в том числе Совету депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Данное решение опубликовано на официальном сайте Рузаевского муниципального района Республики Мордовия 23 декабря 2022 г., что подтверждается скриншотом с архивного сайта Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (т. 2 л.д. 157).

Решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 18/89 от 27 декабря 2022 г. полномочия в части утверждения Генплана и ПЗЗ приняты Советом депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Решение опубликовано 27 декабря 2022 г. на официальном сайте Приреченское сельское поселение, что подтверждается скриншотом с архивного сайта (т. 3 л.д. 132).

28 декабря 2022 г. между администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия поселения заключено Соглашение о передаче органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района Республики Мордовия осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности органам местного самоуправления Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Данное соглашение не опубликовано (т. 2 л.д. 145-150, т. 4 л.д. 28).

Довод административного истца о том, что Совет депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не обладал полномочиями по утверждению Генплана и ПЗЗ отклоняются.

Как было указано выше Совет депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, обладающий полномочиями по утверждению Генплана и ПЗЗ Приреченского сельского поселения, реализовал своё право на передачу вышеназванных полномочий Совету депутатов сельского поселения, вследствие чего последний данные полномочия принял, утвердив Генплан и ПЗЗ сельского поселения.

Соглашение, заключенное между администрациями вышеназванных муниципальных образований, отражает организационные, технические и финансовые вопросы, связанные с передачей полномочий от одного представительного органа другому, и никак не влияет на факт передачи полномочий, состоявшийся по решению обладающего таким правом Совета депутатов Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса (часть 11). Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа (часть 12).

Частью 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, которая, в том числе состоит из: оповещения о начале публичных слушаний; размещения проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытия экспозиции или экспозиций такого проекта; проведения экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; подготовка и оформление протокола публичных слушаний; подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В силу части 6 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать, также информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30-35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5,6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту по проекту правил землепользования и застройки в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьёй 28 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с частями 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации настоящей статьи (часть 12 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании постановления администрации Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 9 октября 2025 г. № 37 начаты работы над проектом Генплана и ПЗЗ Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (т. 1 л.д. 196).

Постановлением администрации Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 13 октября 2025 г. № 39 создана комиссия по подготовке проекта Генплана и ПЗЗ Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, утверждены Положение о комиссии, состав комиссии (т. 3 л.д. 177-181).

Решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 6 ноября 2025 г. № 57/224 вынесен на публичные слушания Проект решения «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия», которым определены дата и место проведения публичных слушаний - 5 декабря 2025 г., Приреченский клуб, <...>. В Приложении № 1 к данному решению прикреплен проект решения «Об утверждении актуальной редакции Генерального плана и Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия». Также прикреплена картографическая часть проекта Генплана сельского поселения (т. 1 л.д. 197-207).

Данное решение опубликовано в официальном печатном издании сельского поселения – Информационном бюллетене № 10 от 6 ноября 2025 г. и на сайте Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия 6 ноября 2025 г. (т. 3 л.д. 66, 168).

5 декабря 2025 г. проведены публичные слушания, по результатам которых изготовлен протокол. В данном протоколе отражено, что на публичные слушания представлены демонстрационные материалы: картографические материалы проекта внесения изменений в Генплан и ПЗЗ Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (т. 1 л.д. 223-232).

9 декабря 2025 г. рабочей группой составлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому публичные слушания признаны состоявшимися. В данном заключении также указано, что на публичных слушаниях для ознакомления и обсуждения представлены картографические и текстовые материалы проекта Генплана, а также предложения в виде картографических материалов ООО «Агросоюз-Левженский» (т. 1 л.д. 233-234).

10 декабря 2025 г. заключение о публичных слушаниях опубликовано на сайте Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (т. 3 л.д. 69).

Административный истец считает, что Генплан не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в той части, в которой в черту населенного пункта - поселок Левженский включены земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№> и <№>, вследствие чего изменилась категория земельных участков с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов», а также земельные участки включены в функциональную зону «Жилая зона».

С учётом изложенного довод административного истца о том, что допущенные существенные нарушения в проведении публичных слушаний проекта оспариваемого Генплана, который не был опубликован в полном объеме, т.к. в приложении к решению Совета депутатов о проведении публичных слушаний не был размещен проект положения о территориальном планировании, отклоняется как несостоятельный.

Как было указано выше, на официальном сайте сельского поселения 6 ноября 2025 г. были опубликованы в связи с проведением публичных слушаний, в том числе карта границ населенного пункта, карта планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, карта функциональных зон.

Следовательно, проект Генплана в той части, в которой оспаривается административным истцом, был опубликован для проведения публичных слушаний.

Пояснения представителя административных ответчиков ФИО2 о том, что Генплан, в его картографической части, был размещен на стенде в здании администрации Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, подтверждается фототаблицей (т. 3 л.д. 167).

Вместе с тем заслуживает внимания довод административного истца о том, что проект ПЗЗ не был опубликован, а также не было сообщено жителям сельского поселения о том, где и когда они могут ознакомиться с проектом ПЗЗ, чем была нарушена процедура принятия данного нормативного правового акта.

Данный довод подтверждается скриншотом, представленным представителем административного истца, из которого установлено, что по состоянию на 8 декабря 2025 г. на официальном сайте сельского поселения не был размещен проект ПЗЗ, в то время как публичные слушания завершены 5 декабря 2022 г. (т. 3 л.д. 73-74).

Представителем административных ответчиков ФИО2 не представлено Информационного бюллетеня сельского поселения, в котором бы сообщалось жителям сельского поселения о том, где и когда они могут ознакомиться с проектом ПЗЗ.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, в том случае, если в соответствии с указанным проектом предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Согласование проекта генерального плана, изменений в утвержденный генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, муниципальным округом или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования (часть 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 8 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что после истечения срока, установленного частью 7 настоящей статьи для согласования проекта генерального плана, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с органами, указанными в части 7 настоящей статьи.

Заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения (часть 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

31 октября 2025 г. проект Генплана Приреческого сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия размещен в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее ФГИС ТП) (т. 3 л.д.141).

31 октября 2025 г. администрация Приреческого сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия направила в высший исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия сообщение о размещении в ФГИС ТП проекта Генплана, который требует согласования (т. 1 л.д. 221).

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2025 г. № 1176-Р на основании сводного заключения компетентных органов исполнительной власти Республики Мордовия согласованы проекты Генплана и ПЗЗ Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (т. 2 л.д. 117, т. 3 л.д. 30-43).

Таким образом, в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект Генплана Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия согласован с Правительством Республики Мордовия.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального обнародования.

Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии со статьей 69 Устава Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия решения Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории сельского поселения, вступают в силу после их подписания и официального опубликования (обнародования) в Информационном бюллетене Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (т. 2 л.д. 69).

Генплан и ПЗЗ Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия утверждены решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 22 декабря 2025 г. № 59/233 (т. 1 л.д. 185).

Законность принятия вышеназванного решения подтверждается протоколом сессии Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 59 от 22 декабря 2025 г. (т. 4 л.д. 1-5).

Решение Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 22 декабря 2025 г. № 59/233 и картографическая часть Генплана официально опубликованы в Информационном бюллетене Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия № 12 от 23 декабря 2025 г., а также на официальном сайте Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (т. 1 л.д. 186-187, т. 3 л.д. 71).

Как было указано выше, административный истец оспаривает Генплан в той части, в которой в черту населенного пункта - поселок Левженский включены земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№> и <№>, вследствие чего изменилась категория земельных участков с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов», а также земельные участки включены в функциональную зону «Жилая зона».

Из материалов дела установлено, что официально было опубликовано 7 карт, в том числе карта планируемого размещения объектов местного значения, карта границ населенного пункта, карта функциональных зон, относящихся к содержанию Генплана сельского поселения согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В абзаце 5 пункта 31 постановления от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что в том случае, когда нормативный правовой акт был опубликован не полностью (например, без приложений) и оспаривается только в той части, которая была официально опубликована, порядок опубликования не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования нормативного правового акта не в полном объеме.

С учётом изложенного требование административного истца о признании недействующим Генплана не подлежит удовлетворению, т.к. последний в оспариваемой части был официально опубликован.

Вместе с тем доводы административного истца о том, что ПЗЗ не были официально опубликованы, заслуживают внимания.

Доказательств официального опубликования ПЗЗ суду не представлено.

Представитель административного истца заявила, что ПЗЗ были опубликованы на официальном сайте Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия только 17 марта 2026 г.

Довод представителя административных ответчиков ФИО2 о том, что Генплан и ПЗЗ были опубликованы в ФГИС ТП 22 декабря 2025 г. и данная публикация является официальной для всеобщего сведения, отклоняется как ошибочный.

Размещение Генплана и ПЗЗ в ФГИС ТП не является официальной публикацией нормативных правовых актов для всеобщего сведения, поскольку данная информационная система не является общедоступной для населения, что соответствует правовой позиции, изложенной в апелляционном определении Административной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 75-АПГ17-7.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 40 постановления от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснил, что акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

Так как судом установлено, что оспариваемые ПЗЗ имеют существенные нарушения порядка принятия и введения в действие, они подлежат признанию недействующими с момента их принятия.

Отклоняется как несостоятельный довод административного истца о том, что оспариваемые Генплан и ПЗЗ не соответствуют законодательству о местном самоуправлении, несмотря на то, что органы местного самоуправления самостоятельны в решении вопросов местного значения, однако полномочия органов местного самоуправления по их решению не абсолютны, а должны отвечать закрепленным федеральным законом целям осуществления местного самоуправления - осуществляться в интересах муниципального образования и местного населения и быть направлены именно на решение вопросов местного значения, а также соответствовать иному федеральному законодательству.

Представитель административного истца ФИО1 пояснила, что изменение категории, к которой относились спорные земельные участки, и установление иной функциональной зоны, повлечёт нарушение прав административного истца - утрату права выкупа земельных участков и увеличение размера земельного налога.

Следовательно, под интересами муниципального образования административный истец понимает свои интересы.

При этом суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером <№> до принятия оспариваемых нормативных правовых актов согласно сведениям из ЕГРН относился к категории «Земли населённых пунктов».

Из анализа положений пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что генеральный план является документом территориального долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности посредством установления функциональных зон, для которых определены границы и функциональное назначение.

Генеральный план, являясь документом территориального планирования, определяет планы развития территории в целом и не направлен на фиксацию существующего положения. Статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон.

Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Административной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2025 г. № 18-КАД24-71-К4.

Представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Мордовия ФИО3 пояснила, что на момент утверждения спорных Генплана и ПЗЗ земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№> и <№> являлись собственностью Республики Мордовия. Включение данных земельных участков в черту населённого пункта – поселок Левженский было продиктовано планируемым созданием учебного кластера, где предполагается разместить учебную базу биологического факультета и кампус.

При этом суд учитывает, что право собственности у ООО «Агросоюз-Левженский» на земельный участок <№> зарегистрировано в ЕГРН 24 декабря 2025 г., т.е. после принятия оспариваемого Генплана (т. 1 л.д. 12).

Целесообразность решения о включении земельных участков в черту населённого пункта и отнесения к функциональной зоне «Жилая зона» не является предметом судебного разбирательства, т.к. не относится к правовым вопросам.

Следовательно, по состоянию на 22 декабря 2025 г. законные интересы собственника земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№> и <№> полностью совпадали с Генпланом и ПЗЗ в части включения земельных участков в черту населённого пункта и отнесения к функциональной зоне «Жилая зона».

В силу вышеназванных обстоятельств отклоняется как несостоятельный довод административного истца о том, что включением в состав населенного пункта многократно превышающих его площадь земель сельскохозяйственного назначения орган местного самоуправления принял муниципальные обязательства по обеспечению их инфраструктурой, расходы на которые в сотни раз превышают совокупные доходы местного бюджета и не предусмотрены местным бюджетом, при том, что более 243 га земель для жилищного строительства, или 2/3 населенного пункта, до принятия новых земель в течение многих лет так и не были обеспечены такой инфраструктурой и освоены для жилищного строительства.

Как несостоятельный отклоняется и довод административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов положениям пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым закреплен приоритет в использовании и необходимость особой охраны сельскохозяйственных угодий, а также положениям подпунктов «в» и «ж» пункта 7 Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20, согласно которым в качестве национальных интересов государства в сфере продовольственной безопасности на долгосрочный период провозглашены устойчивое развитие и модернизация сельского хозяйства, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения.

Вышеперечисленные нормативные правовые акты не содержат запрета на включение земельных участков из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в черту населённых пунктов. Как было указано выше, предусмотренная Градостроительным кодексом Российской Федерации процедура включения указанных земельных участков в черту населённого пункта Советом депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия была соблюдена.

Довод административного истца о том, что на публичные слушания выносились изменения в Генплан и ПЗЗ, а не их новая редакция, о чём прямо указано в названии решения Совета депутатов от 6 ноября 2025 г. № 57/224, отклоняется, т.к. в вышеназванном решении допущена некорректная формулировка о внесении изменений в Генплан и ПЗЗ, однако из проекта решения Совета депутатов, приложенного к данному решению, однозначно следует, что на публичные слушания выносятся проекты актуальных редакций Генплана и ПЗЗ, а не просто изменения.

Свидетели Ц.А.С., А.Д.А., подготовившие проекты оспариваемых Генплана и ПЗЗ, пояснили суду, что актуальные редакции Генплана и ПЗЗ Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия основывались предыдущих Генплане и ПЗЗ.

Заявление представителя административного истца о фальсификации доказательств, а именно о размещении проекта ПЗЗ на официальном сайте в папке, где находился проект Генплана для публичных слушаний от 6 ноября 2025 г., после 5 декабря 2025 г., удовлетворению не подлежит. Сторона административного истца вправе согласно статье 61 Кодекса административного судопроизводства заявить о недопустимости доказательств, а не о фальсификации. Кроме того представителем административного ответчика не отрицался факт того, что на официальном сайте сельского поселения был опубликован проект Генплана в его картографической части.

Заявление представителя административного истца о фальсификации доказательств, а именно о размещении на официальном сайте текстовой части Генплана и ПЗЗ 17 марта 2026 г. удовлетворению не подлежит. Данный факт свидетельствует лишь о том, что текстовые части Генплана и ПЗЗ официально опубликованы 17 марта 2026 г., вместе с тем данное обстоятельство не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска в части признания недействующими ПЗЗ, т.к. имели место существенные нарушения процедуры его принятия, выразившиеся в необеспечении жителям сельского поселения возможности ознакомиться с проектом ПЗЗ для участия в публичных слушаниях.

Видеозапись публичных слушаний и распечатка на бумажном носителе выступлений на публичных слушаниях не опровергает вывода о том, что в картографической части, в той, в которой Генплан оспаривается, проект Генплана был опубликован для ознакомления с ним жителей сельского поселения.

С учётом изложенного довод административного истца о том, что допущенные существенные нарушения в процедуре принятия оспариваемого Генплана, который не был опубликован в полном объеме, т.к. не было опубликовано в приложении к решению Совета депутатов Положение о территориальном планировании, отклоняется как несостоятельный.

Таким образом, Генплан Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении административного иска в данной части.

В силу вышеуказанных обстоятельств административный иск в части, касающейся признания недействующими ПЗЗ, подлежит удовлетворению.

С учётом того, что при подаче административного иска уплачена государственная пошлина в сумме 20 000 руб., а оспаривается два нормативных правовых акта, административный иск в части, касающейся Генплана не был удовлетворен, пункт 6 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает уплату организацией госпошлины в сумме 20 000 рублей за каждый оспариваемый нормативный правовой акт, суд не взыскивает с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 174, 215, 296-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Мордовия

решил:

административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз-Левженский» о признании недействующим Генерального плана Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, утверждённого решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 22 декабря 2025 г. № 59/233, оставить без удовлетворения.

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Агросоюз-Левженский» о признании недействующими Правил землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, утверждённых решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 22 декабря 2025 г. № 59/233, удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, утверждённые решением Совета депутатов Приреченского сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия от 22 декабря 2025 г. № 59/233.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия А.О. Бажанов

Мотивированное решение суда изготовлено 1 апреля 2026 г.