Решение № 2-10/2025 2-771/2024 от 4 февраля 2025 г. по делу № 2-10/2025

Дело № 2-10/2025

УИД 77RS0002-02-2024-003963-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ивановская область, г.Тейково 05 февраля 2025 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Ломоносовой Т.А.,

с участием помощника Ивановского транспортного прокурора Халимовой Е.Г., представителей ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" о возложении обязанности выполнить мероприятия для обеспечения доступности в пользовании объектами железнодорожной инфраструктуры для маломобильных групп населения,

установил:

Ивановский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском к ОАО «РЖД», указав в исковом заявлении, что в ходе проведенной совместно с представителем Ивановской областной организации Всероссийского общества инвалидов проверки выявлены нарушения нормативных требований со стороны ОАО «РЖД» - находящийся на балансе пешеходный мост на <адрес> не приспособлен для маломобильных граждан, не обеспечивается его доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Так, у границ лестничных маршей не обеспечено визуальное и тактильное обозначение, покрытие прохожей части пешеходного оста имеет трещины, неровности на пешеходных дорожках и лестницах; у внешних лестниц для подъема МГН отсутствуют пандусы при перепаде высот от 0,014 до 6 м, подъемные платформы с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более. Пешеходные мосты не оборудованы информационными табличками с указанием номеров телефонов ответственных работников для оказания ситуационной помощи по проследованию через мост инвалидов и маломобильных групп населения.

Согласно информации администрации г.Тейково Ивановской области железнодорожное сообщение по железнодорожной станции Тейково разделяет город с жителями пос.Фрунзе, Сергеево, численностью до 3000 человек, протяженность расположения жилых строений вдоль линии путей более километра. Альтернативных маршрутов, кроме пересечения железнодорожных путей через пешеходный мост, не имеется. Ближайший железнодорожный переезд расположен не менее 600 метров от станции Тейково.

ОАО «РЖД» является лицом, обязанным по содержанию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта в силу ч.ч.1,3 ст.1, ч.2 ст.10 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона №29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». У ответчика имелась возможность для соблюдения требований закона, но им меры по их соблюдению не принимаются.

На основании изложенного, прокурор первоначально просил обязать ОАО «РЖД» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на пешеходном мосту на железнодорожной станции <адрес> путем:

обеспечения устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками границ лестничных маршей на указанных выше объектах железнодорожной инфраструктуры;

заделки неровностей, трещин пешеходной части и лестниц в соответствии с п.5.1.11 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001;

оборудования информационными табличками с указанием номеров телефонов ответственных работников для оказания ситуационной помощи по проследованию через мост инвалидов и маломобильных групп населения;

выполнения п.5.1.14 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.

Определением Басманного районного суда г. Москвы дело передано для рассмотрения по подсудности в Тейковский районный суд Ивановской области (т.1 л.д. 43).

Определением Тейковского районного суда от 18.12.2024 года к производству принято изменение предмета исковых требований, в соответствии с которым прокурор, с учетом заключения судебной экспертизы, просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на пешеходном мосту на <адрес> путем:

- реконструкции, а именно обустройства пешеходного моста пандусамидля маломобильных граждан или лифтами с каждой стороны моста;

- текущего ремонта, а именно демонтажа конструкции аппарелей, ремонта (замены) асфальтобетонного покрытия ступеней, площадок, пешеходного перехода по мостовому полотну пролетной конструкции, устройство искусственных тактильно-контрастных наземных указателей, предупреждающих инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности, выполнение устройства поручней на высоте 0,9 м вдоль перильного ограждения мостового сооружения;

- капитального ремонта, а именно выполнения на участках подхода к мостовому сооружению сооружения тротуаров заходных площадок моста с устройством наклонных поверхностей (пандусов), приведение пешеходных дорожек (тротуаров) подходов к мостовому сооружению в соответствии с нормативными требованиями к их техническому содержанию и эксплуатации, выполнив ремонт и (или) устройство асфальтобетонного покрытия, устройство ограждений на перепадах высот, устранение провалов грунта (т.2 л.д. 57-60).

Протокольным определением суда от 20.01.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Межрегиональное Территориальное Управление Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях – собственник земельного участка, на котором расположен спорный пешеходный мост.

Протокольным определением суда от 05.02.2025 года к производству принято уменьшение исковых требований, в соответствии с которым прокурор просит суд обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на пешеходном мосту на <адрес> путем:

- текущего ремонта, а именно ремонта (замены) асфальтобетонного покрытия ступеней, площадок, пешеходного перехода по мостовому полотну пролетной конструкции, устройство искусственных тактильно-контрастных наземных указателей, предупреждающих инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности,

- капитального ремонта, а именно выполнения на участках подхода к мостовому сооружению сооружения тротуаров заходных площадок моста с устройством наклонных поверхностей (пандусов), приведение пешеходных дорожек (тротуаров) подходов к мостовому сооружению в соответствии с нормативными требованиями к их техническому содержанию и эксплуатации, выполнив ремонт и (или) устройство асфальтобетонного покрытия, устройство ограждений на перепадах высот, устранение провалов грунта.

Представитель истца – помощник Ивановского транспортного прокурора Халимова Е.Г. в судебном заседании уточненные исковые требования, с учетом их уменьшения, полностью поддержала по доводам иска, полагает, что обязанность обеспечения доступности пешеходного моста для маломобильных групп населения лежит на ответчике в силу закона и нахождения этого моста в его собственности.

Представители ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва на исковое заявление и дополнений к нему (т.1 л.д. 116-118, т.2 л.д. 20-24, 91-94). В случае удовлетворения требований прокурора просили предоставить срок на исполнение решения суда в течение 2 лет со дня вступления его в силу, поскольку с учетом особенностей финансирования и планирования расходов ОАО «РЖД», объема работ, необходимости разработки проектной документации, соблюдения конкурентных процедур закупки, времени необходимого на выполнение строительно-монтажных работ и их приемку, выполнение указанных в иске работ в срок 1 год будет невозможно.

Представитель третьего лица администрации г. Тейково ФИО3 в судебном заседании не участвовала, просила рассмотреть дело в свое отсутствие (т.2 л.д. 120), в ранее состоявшихся судебных заседаниях требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить по доводам, изложенным в письменном отзыве (т.1 л.д. 78-81). Дополнительно пояснила, что в администрацию поступает большое количество обращений относительно неприспособленности пешеходного моста на <адрес> для маломобильных групп населения (инвалиды, мамы с детьми). Органом местного самоуправления предпринимались попытки проработки данного вопроса с представителями ОАО «РЖД», однако, вопрос до настоящего времени не решен.

Представитель третьего лица Всероссийского общества инвалидов Ивановской области ФИО4 в судебном заседании не участвовала, о его отложении не просила, в ранее состоявшихся судебных заседаниях требования прокурора поддержала.

Представитель третьего лица Межрегионального Территориального Управления Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном ходатайстве дело просил рассмотреть в свое отсутствие, решение оставил на усмотрение суда (т.2 л.д. 114).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно статье 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области (статья 3.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;

5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;

8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами (часть 1 статьи 15 названного Федерального закона).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 названного Федерального закона).

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (часть 7 статьи 15 названного Федерального закона).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" предусмотрено, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя, в том числе, из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг (пункт 3 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе железнодорожных вокзалов, пешеходных мостов, пассажирских платформ, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов, приобретение контейнеров, электропоездов (вагонов) для перевозок пассажиров в пригородном сообщении, строительство жилых домов и объектов непроизводственного назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных не запрещенных законом источников (пункт 2 статьи 10 Федерального закона от 10 января 2003 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации").

Железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам (пункт 1 статьи 15 названного Закона).

Согласно статье 6 Федерального закона от 27 февраля 2003 года N 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» единый хозяйствующий субъект осуществляет следующие виды деятельности: эксплуатация, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; содержание объектов социальной сферы, находящихся в собственности единого хозяйствующего субъекта (пункт 1).

Единый хозяйствующий субъект осуществляет свою деятельность исходя, в том числе из принципа качественного оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и выполнение условий перевозок (пункт 2 статьи 6 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (пункт 2 статьи 3 названного Закона).

Настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения (подпункты 4, 5, 6 пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

В соответствии с частью 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 3 статьи 36 названного закона).

В силу подпунктов «а, б, в» пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности» приведено понятие объектов транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы и станции; объекты инфраструктуры внеуличного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации; тоннели, эстакады, мосты.

В статье 80.1 Федерального закона от 10 января 2003 №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» указано, что перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Из указанных норм закона следует, что собственник (владелец), в данном случае ОАО «РЖД», обязан оснастить объекты железнодорожной транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения не только для обеспечения доступа указанных граждан к месту предоставления услуг железнодорожного транспорта, но и для беспрепятственного пользования всеми объектами транспортной инфраструктуры. К объектам железнодорожной транспортной инфраструктуры относятся пешеходные мосты над железнодорожными путями вне зависимости от того, предназначены они для прохода граждан с целью получения услуг железнодорожного транспорта либо не связаны с указанной целью.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в собственности ОАО «РЖД» находится пешеходный мост на <адрес> который согласно карточке на пешеходный мост был введен в эксплуатацию в 1983 году (т.1 л.д. 72,73).

Указанный пешеходный мост протяженностью 72,2 м был возведен для безопасного перехода граждан над железнодорожными путями, являющихся зоной повышенной опасности, и с момента возведения собственником не реконструировался, его капитальный ремонт не производился.

Указанный пешеходный мост расположен на земельном участке с кадастровым номером № который находится в федеральной собственности и а основании договора аренды от 02.11.2004 года передан в пользование ОАО «РЖД» (т.2 л.д. 95-103, 112).

В ходе проведенной Транспортной прокуратурой Ивановской области проверки установлено, что мост находится на балансе СП Северной дирекции инфраструктуры - СП Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», не приспособлен для использования инвалидами и маломобильными группами населения, содержится собственником в неудовлетворительном техническом состоянии, не обеспечивающем безопасное нахождение и движение по нему граждан.

По результатам проверки прокурором внесено представление в адрес ОАО «РЖД» об устранении выявленных нарушений (т.1 л.д. 8-12).

Поскольку ОАО «РЖД» не устранило выявленные прокурором нарушения в содержании вышеуказанного пешеходного моста, то прокурор в пределах предоставленных ему статьей 45 ГПК РФ полномочий в интересах инвалидов и неопределенной группы лиц обратился в суд с настоящим иском.

Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 года N 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в число которых включен СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утверждённый Приказом Минстроя России от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

Указанный свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований федеральных законов от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно п. 4.1 СП 59.13330.2020 требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Согласно пункту 3.22 Свода правил 59.13330.2020 разумное приспособление - внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

В соответствии с пунктом 3.13. СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения – это люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил отнесены инвалиды, люди, с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Требования к земельным участкам и территориям общего пользования предусмотрены разделом 5 Свода правил.

Так, согласно п. 5.1.4 пешеходные пути на участке к объектам проектирования допускается размещать на одном уровне с проезжей частью при соблюдении градостроительных требований к параметрам путей движения, а также условий обеспечения безопасности дорожного движения за счет разделения этих путей дорожной разметкой.

В соответствии с п. 5.1.6 при наличии на земельном участке подземных и надземных переходов их следует оборудовать пандусами или лифтами, если нельзя организовать доступный для МГН наземный регулируемый пешеходный переход.

Доступность надземных и подземных пешеходных переходов для МГН обеспечивается по 5.1.7, 5.1.12 - 5.1.18.

В соответствии с п. 5.1.10 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6 - 0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН. Покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается. (п. 5.1.11).

Согласно п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать:

- пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м;

- платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м;

- лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Наличие неровностей, выбоин и трещин в покрытии пешеходной зоны и ступеней лестницы на спорном пешеходном мосту и подходах к нему, отсутствие приспособлений для подъема маломобильных групп населения по лестнице пешеходного моста, его несоответствие требованиям СП 59.13330.2020 достоверно подтверждается доказательствами по делу и представителем ответчика не оспаривалось.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ответчика указывал на техническую невозможность приведения пешеходного моста в соответствие с п. 5.1.14 Свода правил 59.13330.2020 в рамках разумного приспособления, на то, что обустройство таких приспособлений будет финансово затратным и приведет к неоправданному бремени ОАО «РЖД», в связи с чем, ходатайствовал о проведении по делу судебной экспертизы.

Согласно выводам экспертного заключения № 155/24 от 11.11.2024 года, выполненного ООО «Ивановское бюро экспертизы», выполнение работ по приведению объекта исследования - пешеходного моста, расположенного на <адрес> в соответствие с п. 5.1.14 Свода правил 59.13330.2020 в рамках разумного приспособления существующего сооружения, исходя из определения данного понятия согласно п. 3.22 ГП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, не представляется возможным, т.к. данные работы не относятся к работам по текущему содержанию объекта исследования.

Выполнение данных работ технически возможно, но исключительно в рамках реконструкции мостового сооружения, т.к. при их производстве выполняется замена и (или) восстановление конструкций, требуется разработка проектной документации и приостановка эксплуатации объекта, что приводит к значительным временным и инвестиционным затратам. Выполнение данных работ возможно при условии разработки проектной документации специализированной организацией после проведения предпроектного технического обследования мостового сооружения и иных инженерных изысканий.

Техническая возможность обустройства объекта исследования - пешеходного моста, расположенного на <адрес> для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения имеется.

Для реализации этой возможности требуется выполнение комплекса следующих работ:

1. Обустройство пешеходного моста пандусами для МГН или лифтами с каждой

стороны моста,

2. Демонтаж конструкции аппарелей,

3. Ремонт (замена) асфальтобетонного покрытия ступеней, площадок, пешеходного прохода по мостовому полотну пролетной конструкции,

4. Устройство искусственных тактильно-контрастных наземных указателей, предупреждающих инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности,

5. Выполнить устройство поручней на высоте 0,9 м вдоль перильного ограждения мостового сооружения,

6. На участках подхода к мостовому сооружению выполнить сопряжение тротуаров и заходных площадок моста с устройством наклонных поверхностей (пандусов),

7. Привести пешеходные дорожки (тротуары) подходов к мостовому сооружение в соответствие с нормативными требованиями к их техническому содержанию и эксплуатации, выполнив ремонт и(или) устройство асфальтобетонного покрытия, устройство ограждений на перепадах высот, устранение провалов грунта.

В связи с тем, что данные работы по совокупности относятся к работам по реконструкции мостового сооружения и не относятся к работам по текущему содержанию объекта исследования, выполнение их в рамках разумного приспособления не представляется возможным.

Работы по п. 7 не относятся к работам по обустройству объекта исследования (мостового сооружения), т.к. являются работами по благоустройству прилегающей территории, но обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к объекту исследования без их выполнения невозможно. Следовательно, указанные в перечне работы должны выполняться комплексно.

Выполнение указанного выше комплекса работ возможно при условии разработки проектной документации специализированной организацией после проведения предпроектного технического обследования мостового сооружения и иных инженерных изысканий (т.1 л.д. 179-202).

Допрошенные в ходе судебного заседания эксперты ФИО5 и ФИО6 выводы данного ими заключения поддержали. Дополнительно пояснили, что спорный пешеходный мост имеет с одной стороны спуск к железнодорожной платформе, ввиду чего он участвует в технологическом процессе железнодорожного транспорта. Также указали, что выполнение только какой-то части из указанных экспертом работ не приведет к возможности использования моста маломобильными группами населения. Вместе с тем работы по ремонту (замене) асфальтобетонного покрытия ступеней, площадок, пешеходного перехода по мостовому полотну пролетной конструкции, устройство искусственных тактильно-контрастных наземных указателей, предупреждающих инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности, могут быть выполнены в рамках текущего ремонта сооружения, а работы по обустройству на участках подхода к мостовому сооружению тротуаров заходных площадок моста с устройством наклонных поверхностей (пандусов), приведение пешеходных дорожек (тротуаров) подходов к мостовому сооружению в соответствии с нормативными требованиями к их техническому содержанию и эксплуатации, устройство ограждений на перепадах высот, устранение провалов грунта относятся к капитальному ремонту.

Суд доверяет указанному заключению судебной экспертизы, поскольку оно обосновано, выводы в экспертном заключении мотивированы, экспертиза проведена квалифицированными экспертами, имеющими большой стаж работы, по результатам обследования объекта в присутствии участников по делу, с учетом всех имеющихся в материалах дела документов, эксперты были предупреждены об уголовной ответственности, в связи с чем, данное заключение у суда не вызывает сомнений и суд полагает возможным положить его в основу решения суда.

Как следует из материалов дела в целях обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров объектов пассажирской инфраструктуры, пассажирских поездов и предоставляемых услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом распоряжением ОАО «РЖД» от 25.10.2021 года № 2289р утвержден Порядок взаимодействия Центра содействия мобильности ОАО "РЖД" с участниками перевозочного процесса при обслуживании маломобильных пассажиров на железнодорожном транспорте (т.1 л.д. 92-108).

Меры обеспечения доступа инвалидов к железнодорожной инфраструктуре согласованы Председателем Ивановской областной организации ВОИ письмом № 04-1-13 от 06.03.2024 года (т.1 л.д. 75-77).

Кроме того, между ОАО «РЖД» и ООО «Сервис Груп» заключен договор оказания услуг по сопровождению маломобильных пассажиров на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД», по условиям которого ООО «Сервис Груп» обязалось оказывать услуги по сопровождению маломобильных пассажиров на объектах пассажирской инфраструктуры в соответствии с техническим заданием. Согласно приложению № 3 к техническому заданию станция Тейково включена в перечень объектов, на которых оказывается сопровождение (л.д. 25-46 т.2).

Согласно гарантийного письма, представленного в материалы дела, ООО «Сервис Груп» в рамках вышеуказанного договора готово оказывать ситуационную помощь маломобильным пассажирам, следующим, в том числе, через пешеходный мост на станции Тейково на основании соответствующей заявки в установленном договором порядке. При этом в заявке следует указывать о необходимости оказания содействия пассажиру в проследовании пешеходного моста (т.2 л.д. 121).

С учетом указанных обстоятельств прокурор исковые требования уменьшил и не поддержал требования об обустройстве спорного пешеходного моста пандусами для МГН или лифтами с каждой стороны моста, а также поручнями вдоль перильного ограждения мостового сооружения.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям и может выйти за пределы этих требований только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Процессуальный закон не предоставляет суду полномочий по изменению по своему усмотрению основания и предмета иска с целью использования более эффективного способа защиты, а также выбора иного способа защиты.

При таких обстоятельствах, на ответчика должна быть возложена обязанность, как на собственника пешеходного моста, выполнить указанные в уточненном исковом заявлении работы по текущему и капитальному ремонту пешеходного моста и благоустройству прилегающей к нему территории.

При этом, оказание ОАО «РЖД» ситуационной помощи инвалидам и маломобильным гражданам не освобождает собственника от обязанности по содержанию моста и выполнению работ по его ремонту и не свидетельствует о том, что ответчиком предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей МГН, поскольку из материалов дела следует, что техническая возможность исполнения заявленных прокурором требований о приведении моста в соответствие имеется.

Освобождение собственника от выполнения мероприятий по обустройству пешеходного моста вышеуказанными приспособлениями для беспрепятственного прохода по ним маломобильных групп населения только в связи с тем, что данные мероприятия являются дорогостоящими, не соответствует требованиям закона и политике Российской Федерации, направленной на создание благоприятной среды обитания для всех без исключения граждан, включая инвалидов.

Довод представителя ответчика о том, что спорный объект транспортной инфраструктуры был введен в эксплуатацию до вступления в силу Свода правил 59.13330.2020, не реконструировался и не подвергался капитальному ремонту, основанием к отказу в удовлетворении иска не являются, поскольку в силу декларативного характера, закрепленного в диспозиции ст. 17 Конституции Российской Федерации, права маломобильных групп населения и инвалидов не могут быть ограничены одним лишь указанием на данные обстоятельство.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется принадлежим ему имуществом. Возложение на собственника обязанностей по содержанию или ремонту (капитальному, текущему) его имущества возможно, если это предусмотрено законом, либо если ненадлежащее содержание собственником своего имущества нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае требования прокурора направлены на защиту наименее социально защищенной группы населения, невыполнение работ, о производстве которых требует истец, может повлечь угрозу жизни, здоровью и нарушит интересы инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 июля 2019 N 1943-О, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в статье 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Между тем, доказательств тому, что ответчиком предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, в материалах дела не имеется.

Доводы ответчика ОАО «РЖД» о том, что спорный пешеходный мост не предназначен для передвижения к объектам транспортной инфраструктуры, не имеет соответствующих спусков к железнодорожным платформам и не участвует в технологическом процессе работы железнодорожного транспорта, население данным пешеходным мостом пользуется только для перехода из одной части города в другую, в связи с чем, у ответчика отсутствует обязанность обеспечить доступность указанных объектов инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, опровергается пояснениями допрошенного в судебном заседании эксперта, и не соответствуют требованиям закона, поскольку из норм закона не следует, что необходимость обеспечения доступности транспортных сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения связана только с оказанием им железнодорожных транспортных услуг. Напротив, из закона следует, что собственник обязан оснастить объекты железнодорожной транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения не только для обеспечения доступа указанных граждан к месту предоставления услуг железнодорожного транспорта, но и для беспрепятственного пользования всеми объектами транспортной инфраструктуры, к которым относятся пешеходные мосты, предназначенные для безопасного перехода через железнодорожные пути.

Доводы ОАО «РЖД» о том, что согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, являются несостоятельными, основаны на неверном, субъективном толковании данных норм права.

Указанной нормой Закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, должны создавать условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, и из нее не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов, а в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственники этих объектов должны осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Вышеуказанные нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом социальной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности.

Доводы ответчика о необоснованности требований о приведении пешеходных дорожек (тротуаров) подходов к мостовому сооружению в соответствие с нормативными требованиями к их техническому содержанию и эксплуатации, выполнении ремонта и(или) устройства асфальтобетонного покрытия, устройства ограждений на перепадах высот, устранение провалов грунта судом также отклоняются, поскольку как следует из выводов и пояснений эксперта данные работы являются работами по благоустройству прилегающей территории.

При этом, согласно п. 4.6.8 договора аренды земельного участка от 02.11.2004 года именно на арендатора (ОАО «РЖД») возложена обязанность выполнения работ по благоустройству территории земельного участка.

Таким образом, исковые требования прокурора о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на пешеходном мосту на <адрес> путем его текущего и капитального ремонта подлежат удовлетворению в полном объеме.

Определяя в порядке части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ срок выполнения возложенной на ответчика обязанности, суд с учетом конкретных обстоятельств гражданского дела и характера спорных правоотношений, социальной значимости рассматриваемого спора, специфики финансирования ОАО «РЖД», с учетом сложности и объема работ, предполагающих разработку проектной документации, необходимость соблюдения конкурсных процедур, учитывая мнение сторон, полагает возможным предоставить ответчику срок для выполнения возложенных на него обязанностей в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании части 1 статьи 103 ГПК РФ с ответчика ОАО «РЖД» подлежит взысканию в доход местного бюджета г.о. Тейково государственная пошлина в размере 300 рублей (в соответствии с редакцией ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, действующего на дату подачи настоящего иска).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на ОАО «Российские железные дороги» обязанность в течение 2 (двух) лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов на пешеходном мосту на <адрес> путем осуществления следующих работ, относящихся к текущему ремонту, а именно: выполнить ремонт (замену) асфальтобетонного покрытия ступеней, площадок, пешеходного прохода по мостовому полотну пролетной конструкции, устройство искусственных тактильно-контрастных наземных указателей, предупреждающих инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности, а также работ по капитальному ремонту, а именно: выполнения на участках подхода к мостовому сооружению сопряжения тротуаров и заходных площадок моста с устройством наклонных поверхностей (пандусов), приведения пешеходных дорожек (тротуаров) подходов к мостовому сооружение в соответствие с нормативными требованиями к их техническому содержанию и эксплуатации, выполнив ремонт и(или) устройство асфальтобетонного покрытия, устройство ограждений на перепадах высот, устранение провалов грунта.

Взыскать с Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в доход бюджета г.о. Тейково Ивановской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Димитриенко

В окончательной форме решение суда составлено «12» февраля 2025 года.